制造业作为国民经济发展的基础支撑，其产业升级与经济高质量发展的协同程度，直接决定了县域经济的核心竞争力与可持续发展能力。福安市作为福建省传统工业强县，依托不锈钢新材料、电机电器、食品加工三大特色产业，2024年工业总产值2507.24亿元，其中不锈钢新材料产业产值占比高达87.87%，形成“一业引领、多业协同”的制造业发展格局。当前在“五福新城、全家福安”发展目标引领下，福安市正处于从“规模扩张型”向“质量效益型”转型的关键阶段。制造业升级与经济高质量发展的深度协同，成了突破增长瓶颈、规避产业风险的核心路径。本文基于福安市制造业发展实践，系统梳理二者协同的内在逻辑与现实价值，分析当前存在的问题并且提出针对性的策略，既为县域制造业转型与经济提质增效提供理论支撑，也为职业教育与产业需求精准对接提供实践指引。

协同发展的意义

夯实区域经济根基，提升发展韧性。2024年，福安市规模以上工业企业增加值为13%，金融机构本外币贷款余额增长25.83%，三项核心经济指标增幅位居宁德市首位，这一成果与制造业升级的支撑作用直接相关。不锈钢产业通过青拓中厚板项目实现“原料—加工—终端产品”全链条延伸，新能源矿卡年产销突破1500辆，2024年该产业新增产值179.17亿元，对工业增长贡献率达104.65%，推动经济增长从“资源依赖”转向“创新驱动”。同时，电机电器产业通过“智改数转”提升生产效率，有效的抵御船舶修造等传统产业下滑的冲击，为区域经济稳定发展提供了“压舱石”。

优化产业生态体系，激发集群效应。协同发展破解了制造业“集而不群”的困境。福安市推动不锈钢与电机电器产业跨界融合，比如“建达流体”采用本地不锈钢材料生产精密部件，降低产业链成本的同时提升产品竞争力，2024年电机电器产业产值达133.19亿元，按摩器具全产业链产值超220亿元。此外，产业升级催生的数字化需求带动了工业互联网平台发展，“全家福安”平台已经入驻企业298家，推动改造企业生产效率平均提升12%，加速中小企业向专精特新转型，目前全市已经培育省级专精特新企业24家、科技“小巨人”领军企业28家，产业集群竞争力明显增强。

现实问题

产业结构失衡，协同基础薄弱。福安市制造业存在“一业独大”的结构性风险。2024年，全市不锈钢新材料产业占规上工业总产值的87.87%，而传统优势产业电机电器增速只有0.05%，船舶修造与冶金铸造产业更是分别下降30.37%和48.18%。产业资源过度向不锈钢集中，导致传统产业转型资金与技术投入不足，很难形成“多业支撑、协同升级”的格局。同时，产业间协同不足问题明显。不锈钢产业的材料优势没有充分地转化为电机、船舶等产业的成本优势，2024年，全市依旧有30%的电机企业需要外购高端不锈钢材料，产业链协同效应未能有效释放，限制了经济高质量发展的稳定性。

创新能力不足，协同动能匮乏。制造业创新体系存在“断点”，很难支撑协同发展需求。尽管铨一电源、巨龙电机等龙头企业已实现了技术突破，但是大多数中小企业依旧以代工生产为主，研发投入占比不足2%。2024年，全市电机电器产业专利转化率不足30%。同时，创新平台支撑作用有限。“全家福安”工业互联网平台虽然已上线，但是在核心技术研发与科技成果转化等方面功能薄弱，跟企业实际需求对接不畅。此外，政产学研协同机制不健全。福安职业技术学校等本地院校的科研资源与企业需求脱节，2024年开展的企业技术服务仅覆盖30%的企业，创新链与产业链的协同缺口非常明显。

人才供需错位，协同支撑不足。人才结构性短缺成为协同发展的主要瓶颈。福安市制造业既缺少高端研发人才，又存在技能型人才缺口，2023年高级技工缺口达1.3万人。而职业教育培养的毕业生中，只有40%可以直接适配企业岗位需求，供需错位问题突出。这一现象源于教育体系与产业需求协同不足，工匠学院虽然开设了特色专业，但是课程设置滞后于技术升级，工业机器人与智能控制等课程的实践设备缺口达30%。企业参与职业教育的积极性不高，只有12%的企业与院校建立了稳定合作关系，“校企协同育人”机制尚未健全，人才供给与产业升级的脱节直接削弱了经济高质量发展的支撑能力。

政策协同不足，机制保障缺失。政策体系“碎片化”问题突出，很难支撑协同发展目标。福安市虽然出台了电机电器与按摩器具等产业扶持政策，但是政策之间缺少衔接，比如不锈钢产业的税收优惠与传统产业的技改补贴没有形成叠加效应，2024年，全市仅15%的企业能同时享受多项政策支持。同时，协同推进机制建设滞后。“链长负责制”虽然已经建立，但是在协调跨部门资源与破解产业链瓶颈等方面作用有限，2024年企业反映的供应链问题解决率仅65%。此外，评价考核体系侧重单一产业增速，对产业协同与绿色升级等高质量发展指标权重不足，导致政策导向与协同发展的目标脱节。

协同策略

优化产业结构，构建协同发展格局。一是强化产业间协同联动。以不锈钢产业为核心，推动青拓集团与电机企业共建不锈钢部件研发中心，实现电机用不锈钢材料本地化供应率提升至80%。落实《推动福安市电机电器及按摩器具产业加快发展的若干措施》，通过产值跃升奖励与技改补贴等政策，推动电机电器产业2027年全产业链规模突破500亿元。依托友臣食品产业园，培育“茶叶深加工—烘焙食品—物流配送”全链条，实现食品加工产业年产值超50亿元。

二是培育新兴协同增长点。推动新能源与传统产业融合，扩大新能源矿卡产能，实现年产销3000辆。支持电机企业研发新能源汽车驱动电机，力争2026年相关产值突破50亿元。依托闽台棒垒球区域发展中心，发展体育装备制造产业，形成“材料供应—装备生产—赛事服务”协同业态。

健全创新体系，激活协同发展动能。一是强化企业创新主体地位。实施专精特新企业培育工程，对获评国家级专精特新“小巨人”的企业给予50万元叠加奖励，2026年前培育省级以上单项冠军企业10家。同时建立企业研发投入补助机制，对研发占比超5%的企业给予最高200万元补贴，推动巨龙电机等龙头企业建设省级重点实验室。

二是完善创新协同平台。升级“全家福安”工业互联网平台，增设核心技术攻关模块，集聚50家以上技术服务商，实现企业技术需求响应时间缩短至48小时内。同时依托宁德职业技术学院建设电机电器产业研究院，2026年前完成20项关键技术攻关。

三是深化政产学研协同。实施“专家团+企业”精准对接计划，从福州大学、福建工程学院等高校聘请专家入驻企业，解决企业技术难题50项以上。同时建立科技成果转化激励机制，对院校成果在福安转化的项目给予最高20万元补贴，提高创新链与产业链的协同效能。

深化产教融合，强化协同支撑能力。一是构建适配产业需求的教育体系。以省级产教融合试点城市建设为契机，2026年底前建成5个重点产业研究院和5个专业化实训基地。福安职业技术学校动态调整专业设置，增设新能源装备与智能控制等专业，核心课程中企业实践内容占比不低于40%。同时推行“1+X”证书制度，把电机维修与工业机器人操作等职业资格认证纳入到教学评价，实现毕业生双证持有率达80%。

二是健全校企协同育人机制。实施“企业新型学徒制”，对参与企业给予每人每年4000元补贴，培育10家以上示范性产教融合型企业，培养技能人才超5000人。建立“工匠学院+企业车间”双基地模式，由企业工程师承担30%的实践课程教学，完成1300人次以上职工技能提升培训。同时完善人才激励政策，对企业引进的博士、硕士分别给予20万元、10万元购房补贴，设立“产业技能大师奖”，激发人才创新的活力。

完善政策机制，保障协同发展实施。一是构建协同政策体系。整合不锈钢与电机电器等产业政策，出台《福安市制造业协同升级行动计划（2025—2027）》，建立“产值奖励+创新补贴+人才支撑+绿色激励”的政策组合拳。同时实施政策“打包推送”服务，通过“千名干部进千企”机制，确保企业政策知晓率达到100%、申报成功率超过80%。

二是健全协同推进机制。深化“链长负责制+政企联席会”制度，每月召开产业链协同会议，实现企业诉求解决率达90% 以上。同时建立跨部门协同专班，统筹工信、教育、科技等部门资源，重点推进10个产业链协同项目建设。

三是优化协同评价体系。将产业协同指数（产业间关联度、资源共享率等）与创新协同指数以及人才协同指数（技能人才适配率、校企合作深度等）纳入到高质量发展考核，权重占比不低于30%，引导政策导向与协同目标一致。

总而言之，福安市制造业产业升级与经济高质量发展的协同，是县域经济从规模扩张向质量效益转型的必由之路，其核心逻辑体现为“结构优化筑基础、创新驱动强动能、人才支撑固保障、政策协同促落地”的四维协同体系。实践表明，这种协同发展不仅可以夯实区域经济根基、激发产业集群效应，更能推动产教融合深化、实现生态与经济双赢。对教育教学实践而言，福安市的探索揭示了职业教育改革的核心方向：必须以产业需求为导向，通过专业设置与产业发展同步、课程内容与技术升级同步、实训基地与生产车间同步，才可以实现教育供给与产业需求的精准对接。这种“产业—教育”协同的实践经验，为县域职业教育改革提供了可复制的范本，也为制造业转型升级提供了持久的人才支撑。

陈滢沁  中共宁德市委党校