以四川省巴中市巴州区为例

从《交通强国建设纲要》擘画“交通+新业态”蓝图，到四川省交通运输厅等8部门明确将服务区作为路衍经济“重要载体”的具体要求，路衍经济正以“交通+”深度融合新业态，成为县域经济高质量发展的新动能。作为成都、重庆、西安三大城市几何中心，巴中市巴州区发展路衍经济兼具区位优势与资源潜力，当乘此东风、顺势而为。

逻辑机理

路衍经济有助于区域协调发展。基于“点轴”理论，公路出行通道和沿线服务区、互通口等，以“轴线+节点”网络共同构建区域经济发展之“命脉”，具有显著的辐射带动能力。发展路衍经济，推动“交通+”深度融合，可打破区域、领域壁垒，实现资金、技术、文旅等资源向公路沿线聚集，形成“以路串点、以点带面”的县域经济空间发展格局。

路衍经济有助于优化资源配置。根据“资源资产化”理论，县域内公路沿线闲置土地、废弃道班、已征未用土地等存量资源，通过市场化运营与业态创新，可转化为新的经济增长点。传统模式下，此类资源多处于“长期沉睡”状态，而路衍经济通过“确权颁证—规划调整—业态植入”等路径，能将其有效转化为物流仓储、文旅服务、新能源补给等功能性资产，实现“资源—资产—资本”的价值闭环。

路衍经济有助于提升运输增值服务。自2012年全国取消二级公路收费以来，除高速公路和少量一级公路以通行收费实现“过路经济”外，多数国省公路和农村公路因社会公益服务属性不能产生直接经济效益，公路管理、养护资金保障压力大，公路抗风险能力弱。路衍经济则是通过拓展延伸服务链条，将公路单一运输功能升级为“运输+服务+消费”复合业态，实现从“过路经济”到“体验经济”的价值跃升。具体而言，路衍经济通过在公路沿线、节点叠加物流分拨、新能源补给、商业零售等附属服务，既能提升公路的综合服务能力，又为县域产业发展提供便捷平台，形成“公路赋能产业、产业反哺养护”的良性循环。

经验启示

雅安：318公路文化IP赋能自驾经济。四川雅安市依托国道318“中国人的景观大道”IP，融合公路文化与茶马古道文化，建设自驾大本营，打造“1+N”综合服务体（1个数字体验馆，N个主题博物馆、商业中心、补给中心等）；同步培育民宿集群和花舞田园示范区等文旅项目，举办自驾游装备展销会、摩友骑行节等活动，吸引全国自驾俱乐部入驻，带动沿线餐饮、住宿、文创产业收入增长超30%。巴州区可借鉴“文化IP+自驾经济”模式，依托川陕革命根据地红色IP，打造红色自驾精品线路，举办红色文化体验自驾游活动，带动县域红色文旅产业发展。

铜仁：“服务区+露营”助力乡村振兴。贵州省铜仁市孟溪收费站利用闲置场地打造“花园式”休闲露营地，配套餐饮、娱乐、住宿设施，承接企业团建、家庭度假等活动，年接待游客2万余人次，带动收费站车流量同比增长15%，形成“交通设施+乡村旅游”增收新模式。巴州区高速收费站外闲置场地较多，可瞄准市中心周末近郊游客源，利用闲置场地布局亲子、休闲等业态，构建“下高速即休闲游”家庭度假模式。

金华婺城：彩色路面串联产业走廊。浙江省金华市婺城区坚持安全性、景观性并重思路，在罗电线等路段铺设常温反应型彩色防滑沥青路面，串联熊猫猪猪、白沙溪三十六堰等景点，沿线发展高山蔬菜种植，打造“南山漫道”美丽经济交通走廊，日均车流量达800余辆，带动农特产品快速外销，村民年均收入增长20%以上。巴州区可借鉴“景观道路+产业展示”模式，利用环巴城环线、城郊文旅康养环线试点彩色防滑路面改造，串联天星湖、阴灵山、青包山等景点，沿线布局道地药材、富硒茶叶等展销点，在提升文旅体验感的同时，拓宽农特产品外销渠道。

独特优势

资源禀赋独特，开发潜力巨大。巴州区兼具自然生态、红色文化、历史文脉三重资源优势，为路衍经济发展提供多元应用场景。一是自然环境优越。该区位于南北气候交汇地带，属于典型的亚热带湿润季风气候，四季分明、光照适宜、雨量充沛，适合保健养生、休闲度假，素有“川东北天然氧吧”的称号。二是红色文化丰富。作为川陕革命根据地中心、全国第二大苏区核心区域，辖内有大量不可移动革命文物、馆藏红色文物，是全国12个红色旅游片区、30条红色旅游精品线路之一，被誉为“中国革命的露天博物馆”。三是历史文脉厚重。巴城一水环绕，东龛、南龛、西龛、北龛“四龛”佑城，目前正在打造“四龛福城”、巴河夜经济等特色文旅IP，同步嵌入路衍元素，助推历史文化资源转化为消费场景。

交通网络完善，区位优势明显。巴州区位于成渝西交通网络中心，地处巴中市主城区，已形成 “两铁四高” 交通骨架，区位优势正加速转化为发展胜势，为路衍经济发展厚植坚实基础。一是路网规模占优。截至2025年9月底，该区公路通车里程5172.5公里，其中高速公路4条127.2公里、普通国省道6条182.1公里、县乡村组等农村公路3217条4863.2公里，实现乡镇双通道、建制村通水泥（沥青）砼道路和通客车全覆盖。二是快速通道贯通。汉巴南高铁穿境而过，辖区内设有巴中站、巴中东站，1小时可达南充、达州，2.5小时直达成都、重庆；高速、国道纵横交错，距恩阳机场仅15公里，形成“高铁+高速+机场”的立体交通网络。三是物流节点集聚。蜀道巴中现代物流园建成投运、盘兴物流园提质升级，该区2024年货物吞吐量达1200万吨，成为连接成渝、辐射陕甘的川东北物流集散地，为“交通+物流”类路衍业态提供支撑。

产业基础坚实，支撑能力显著。巴州区坚持“交通围绕产业建、产业围绕公路转”， 农业、工业、文旅康养业与交通网络深度融合，为路衍经济发展提供了广阔平台。一是工业融圈建链。电子信息、能源化工两个百亿级产业集群加速发展，工业兴区、制造强区发展格局逐渐成型。二是农业特色鲜明。该区统筹农村公路、产业园区、新型社区规划布局，建成省五星级中药材现代农业园等特色园区7个，新建联结路152公里、产业路45公里，辐射发展道地药材、有机果蔬、富硒茶叶等1.5万亩，“公路+农业”实现深度融合。三是文旅康养崛起。秉持“以路为媒、交旅共兴”，该区建设环巴城旅游、城郊文旅康养环线220余公里，2024年接待游客量达850万人次，成功入列中国县域旅游发展监测强县。

实践路径

强化顶层设计，构建协同推进机制。路衍经济涉及交通、自规、发改、文旅、农业等多个部门，需协同配合、形成合力。一是衔接国家战略。以《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》为指导，将路衍经济纳入巴州区“十五五”综合交通运输发展规划，明确“交通+文旅”“交通+物流”“交通+能源”三大融合方向，设定路衍经济产值目标。二是出台地方细则。编制《巴州区路衍经济发展专项规划（2025—2030年）》《巴州区路衍经济项目管理办法》，明确路衍项目审批标准、收益分配机制、闲置公路资源盘活流程等，推动路衍经济落地见效、价值转化。三是强化要素保障。建立政府牵头联动、部门协同配合机制，有力破解推动路衍经济发展中的数据孤岛、部门壁垒。设立路衍经济专项基金，保障支持重点项目建设。与成渝地区高校、科研机构合作，组建路衍经济专家智库，为项目规划、业态创新提供智力支持。

盘活公路资源，实现存量价值转化。针对当前公路资源中“闲置多、效率低”等共性问题，通过“分类盘活+市场化运营”路径，实现存量资源转化为经济增量。一是分类梳理。对已征未用土地、线路改道（截弯取直）形成的废弃道路（如梁鼎路、巴坦路改道后闲置土地），由自规部门牵头开展确权颁证，明确产权归属；对国省县道沿线闲置道班、停车场（站）等，由交通部门建立“资源台账”，标注土地权属、用地性质、闲置状态等核心要素，实现公路资源“家底一本清”。二是市场化运营。针对公路闲置资源，探索“明确产权—价值评估—依法出让”路径，生成路衍经济特许经营权，以TOT（移交—经营—移交）模式授权地方国企或社会资本运营，明确特许经营权期限、收益分配机制及用途，实现资源盘活、价值提升。如梁鼎路、巴坦路闲置土地，由政府收回后重新规划，布局预制菜仓储中心、红色文旅服务站等，授权地方国企运营，实现资产“盘活变现”。三是强化监管。由交通、审计等部门组成监管小组，全程监督特许经营项目的服务质量、安全运营、收益分配等，防范运营方过度商业化，弱化公共服务功能。

创新多元模式，打造巴州路衍特色品牌。立足区域资源与产业优势，重点探索路衍经济四大发展模式。一是“服务区+红色文旅”模式。推动巴广渝、巴达高速的曾口、清江服务区智慧升级，设置“川陕苏区记忆”主题展区、红军长征VR体验舱，配套“巴州优鲜”专柜，销售道地药材、富硒茶叶等巴州特色产品。同步接入智慧停车、线上预订系统，实现“体验—消费—预订”闭环，带动文旅消费。二是“交通+新能源”模式。充分发挥巴州区日照充足（年日照时数达1462小时）优势，利用高速公路中间分隔带、服务（停车）区、路基边坡等光照良好区域，布局分布式光伏组件，构建“交通+光伏”应用场景。优先在汉巴南高铁巴中东站周边、巴广渝高速巴州段试点，实现场站、隧道、沿线路灯用电自足，余电并网盈利、反哺公路管养。三是“互通口+物流”模式。依托巴州区万亩标准化商品蔬菜基地，在清江互通区布局预制菜产业物流园，建设冷链物流分拨中心，开通“巴州—成都”“巴州—重庆”冷链专线，直供成渝预制菜消费市场，降低鲜活农产品物流成本，带动蔬菜产业高质量发展。四是“闲置场地+露营”模式。提升高速公路梁永出入口环境，利用收费站外大片闲置草坪布局“周末近郊露营+农旅研学”综合体，配套亲子互动区、农产品种植体验区等，构建“交通—郊游—乡村”的联动增收链，助力乡村振兴。

马国俊  巴中市巴州区交通运输局