空域资源长期作为管制要素存在，其经济价值与治理潜力尚未充分释放。国家在四川启动低空空域改革试点，本质是将空域从纯粹的安全管控对象转化为可配置的生产要素，探索政府、链主企业、配套企业在产业链上的协同机制。四川地处西部战略腹地，连接川渝经济圈与青藏高原，其低空空域既承担着应急救援与边境巡防等安全功能，又具备物流运输、文旅开发的经济价值。这种双重属性使得四川试点具有特殊意义，既要验证空域资源市场化配置的可行性，又要构建产业链安全共同体，防范技术外溢与供应链断裂风险。
低空经济的战略安全与四川使命
低空经济纳入国家新质生产力范畴的战略意义。新质生产力强调技术革命性突破与生产要素创新性配置的耦合，低空经济正是这种理念的典型载体。传统航空领域受到高空管制以及运输机场布局的限制，很难实现生产要素的自由流动，低空空域实现有序开放之后，让无人机物流等新型生产方式成为可能，不仅拓展了经济活动的三维空间范围，还通过飞控系统、通感基站等技术集群，形成了与传统制造业不同的生产力形态。这种生产力形态的特殊之处在于对空间资源立体化利用，打破传统经济活动局限于地表二维平面物理约束，低空领域的技术集群呈现高度系统集成特征，涉及通信导航控制等多个技术领域协同配合。国家把低空经济定位成新质生产力，推动其从行政审批向市场交易方向转变，这一转变需要建立空域定价机制、飞行服务标准与适航认证体系，让低空资源的配置效率及安全边界达成动态平衡。
四川在维护西部低空安防与产业链韧性中的核心责任。西部地区横跨高原、山区与边境线，低空空域不但是应急救援的生命通道，也是边境巡防的重要安全屏障。四川处于川渝经济圈与青藏高原的过渡地带，其低空空域管理直接关系西南边疆稳定与区域经济韧性。传统地面交通在山区覆盖成本高且响应速度慢，低空物流与应急飞行成为刚性需求，边境地区的低空监控需要飞控系统及电子围栏等技术支撑，以此防范非法飞行器入侵。西南边境线绵延数千公里，地形主要是山地和丘陵，部分路段海拔落差超过3000米，在这样的地理条件之下，依靠地面巡逻很难实现全覆盖式监控，低空飞行器可快速抵达传统交通工具难以到达的区域。四川承担的责任不只是开发低空经济市场，更在于验证安全管控与产业发展的兼容模式。通过构建产业链安全共同体，四川把飞控芯片及导航模块等关键技术留在省内，链主企业与配套企业的协同机制确保应急状态下产业链快速响应能力，这对维护国家低空产业链完整性有战略价值。
四川“十五五”低空规划核心部署。四川“十五五”规划以空域资源释放与产业链重构为核心，通过制度供给以及资本注入来形成政策合力，省级低空经济产业研究院作为全国首个实体化运营的机构，整合政府空域审批权、链主企业技术能力及金融资本，打通了空域管理、飞行服务、装备制造等产业链条。40万平方公里报备空域的释放，将空域使用权从行政许可转变为市场化资源，企业提前1小时报备就能够飞行，大幅降低了企业获取空域的成本，在资金支持方面，3亿元年度财政及30亿元专项基金形成“政府引导+市场运作”双轮驱动模式，重点补贴场景应用与科技攻关相关项目。在成都、自贡、绵阳实施差异化布局，构建“运营中枢—场景试验—空管技术”协同体系，避免产业出现同质化竞争，推动资源往链主企业集聚。
安全前提下的低空资源价值创造
市场化资源配置。空域资源的市场化配置本质是将使用权从行政审批转向准入标准交易，其核心价值在于降低企业获取成本并提升资源配置效率，四川推行的“提前1小时报备起飞”机制，把空域准入条件标准化成飞行器适航认证、飞行员资质等可验证指标，企业通过省级平台提交报备后系统自动核验并即时批复，空域获取的确定性增强推动了企业飞行计划的精准化管理。40万平方公里报备空域借助飞行高度分层与航线时段分配规则实现集约利用，不同类型飞行器按高度错峰使用降低了空域闲置率。定价机制的建立让空域资源配置从行政指令转变为市场信号引导，将使用费与飞行时长、拥挤度挂钩形成价格调节机制，企业依据成本收益自主选择飞行时段，这一机制既提升了空域利用效率，又为政府创造了财政收益。
飞行服务体系运营。飞行服务体系的运营创新在于破解公共服务供给与市场化效率的矛盾，其价值体现为降低产业链协同成本并提升应急响应能力。省级低空空域运行服务平台采用“政府授权、企业运营”模式，把空域管理公共职能及飞行服务市场需求分离开来，企业按服务项目付费获取航线规划、冲突预警等专业服务。平台收入用于系统升级及人才培训以形成自我造血机制，平台整合气象数据、空域状态、飞行计划等信息，企业通过统一接口实时查询空域可用性，从而避免产生多头对接的信息不对称成本。飞行服务站作为平台地面延伸提供属地化保障服务，形成“省级平台统筹调度—地面服务站执行保障”两级网络，这种分层服务体系既能保证空域管理统一性又能满足企业对响应速度与服务精度差异化需求。
空域数字孪生平台。数字孪生技术将物理空域转化为可计算、可仿真的虚拟模型，其价值体现在提升空域安全监管能力及资源配置动态优化水平。四川低空智联网整合北斗导航、5G-A通感基站以及ADS-B监视系统，构建起覆盖全省范围的低空通信网络，飞行器位置精度能够达到厘米级，数据传输时延可控制在10毫秒以内，实时监控能力提升使空域管理从事后处置转变为事前预防，平台依据实时飞行数据、气象变化以及突发事件自动调整航线规划及空域分配方案，这种动态优化能力降低了人工调度的滞后性及误判风险。电子围栏技术在虚拟空域里设定禁飞区边界，飞行器一旦越界就会触发预警并强制返航，通过技术手段替代传统人工巡查降低了监管成本，平台的数据开放接口允许链主企业接入自有飞控系统，实现企业级管理及省级调度的协同作业。
西部低空走廊建设
四川地缘安全战略价值与区域韧性共建机制。西部地区地理环境复杂且承担边境防控职能，低空走廊战略价值体现在应急响应与安全保障能力提升，四川处在川渝经济圈与青藏高原过渡地带，其低空空域连接东部产业带与西部战略纵深，在地质灾害救援、边境巡防、战略物资调配等场景有枢纽功能。西部山区特殊地形使得地面交通网络密度远低于东部平原地区，部分偏远县域和省会城市的陆路距离超过10小时车程，低空飞行器依靠直线飞行特性可跨越峡谷河流等地理障碍，能把物资运输时间压缩至传统方式的四分之一以下。低空通道能在30分钟内把救援物资投送到偏远地区，这种快速响应能力对维护西部地区社会稳定有战略意义，区域韧性共建需要构建跨省域产业链安全共同体。四川把飞控芯片、导航模块等关键技术留在省内形成自主可控能力，同时带动重庆、云南、贵州等周边省份发展配套产业，建立“核心技术集中、配套生产分布、应急调配统一”协同格局，政策建议要建立西部低空经济省际联席会议制度，协调空域资源分配与产业链分工，推动川渝率先实现空域信息共享与飞行计划跨区域报备。
基于四川实践的发展范式输出。四川在空域管理机制上的经验需要通过标准化与技术互通实现向西部省份的范式输出。“提前1小时报备起飞”机制的推广需要建立起统一的准入条件体系，将适航认证、飞行员资质等要求标准化并形成西部通用验证流程，以此避免各省自设门槛使企业跨区域运营成本增加。当前各省在飞行器检验标准、驾驶员培训时长、保险责任认定等方面存在差异，企业开展跨省业务就需要重复办理多套资质证明文件，统一的验证流程表明企业在四川获得的适航证书能够被贵州、云南等省份直接认可，无需再次接受相关技术审查。组织载体建设同样十分关键，省级低空经济产业研究院的模式具备可移植性，西部省份可参照四川“政府引导、链主企业牵头、市场化运营”架构整合本地资源，技术互通是实现区域协同的关键环节，四川省级运行服务平台应向西部省份开放数据接口协议，允许各省平台接入统一的空域信息网络，实现飞行计划、气象数据、应急指令的跨区域共享。政策建议需要国家层面推动西部低空经济标准化建设，将四川的“报备即飞”流程、电子围栏技术规范纳入行业标准，通过标准互认与平台互联加速西部低空走廊一体化进程。
四川低空经济的国家战略价值与辐射带动作用。四川低空经济的国家战略价值在于验证产业链向西转移的可行性。传统产业布局大多集中在东部沿海地区，西部地区受交通等基础设施限制而长期处于产业链末端位置，低空经济通过缩短物流时间及降低运输成本为西部承接高端制造提供了新路径。四川借助eVTOL适航认证、无人机物流等场景应用吸引链主企业建立研发与生产基地，带动电池技术、飞控系统等配套产业向西部集聚以验证关键技术在西部的自主可控性。辐射带动需要形成“一核多点”的发展格局，四川链主企业向西藏、青海、新疆等输出飞行服务平台技术与运营经验，帮助边疆地区建立低空应急救援体系，同时向云南、贵州采购航空复合材料与电子元器件以形成“技术研发在川、原材料供应分布、市场应用辐射”的产业网络。政策建议要把四川纳入国家低空经济西部示范区，给予专项债倾斜及税收优惠以支持其建设西部低空飞行器适航认证中心，通过川渝协同构建成渝低空产业集群推动国家低空产业链从“东强西弱”向“东西协同”转变。
四川试点的核心突破在于将空域从管制资源转化为资本要素，通过“政府授权—链主整合—配套响应”的三方机制，实现安全管控与产业发展的动态平衡。省级产业研究院运用北斗导航、数字孪生等技术，搭建起空域实时监控与动态交易平台，使空域使用权可量化、可流转。链主企业通过适航认证、飞控系统研发带动配套企业集聚，形成了产业链安全共同体，在关键零部件供应与技术标准制定等环节建立自主体系，降低了关键技术对外依赖。未来，西部低空走廊建设需延续这一逻辑：以川渝为核心节点，向西藏、青海、新疆辐射空域管理经验；以应急救援、边境巡防为刚性需求，带动eVTOL、无人机产业链西移。
张婧 四川九洲电器集团有限责任公司
