县域是连接城乡的关键纽带，县域经济高质量发展是推进乡村振兴、实现区域协同发展的重要支撑。当前，我国县域经济普遍面临权责不匹配、要素流动不畅、治理效能不足、产业竞争力薄弱等问题，制约了高质量发展进程。扩权赋能改革作为破解县域发展瓶颈的重要制度创新，通过下放管理权限、赋予县域更大自主权，为激活县域经济内生动力提供关键路径。然而改革中仍存在权限下放不精准、承接能力不足等问题，导致政策红利未充分释放。因此，需要厘清扩权赋能驱动县域经济高质量发展的内在机理并创新实践路径。

赋能机理

权责适配：行政效能提升的核心逻辑。权责配置失衡是县域经济发展的首要障碍。扩权赋能改革通过重构县域与上级政府的权责关系，实现行政效能实质性提升。改革遵循权力与责任对等、能力与任务匹配原则，向县域下放项目审批、财政管理、规划编制等核心权限，打破传统层层上报、逐级审批的行政层级桎梏，减少指令传导中间环节，降低制度性交易成本。一方面，权限下放使县域能直接对接市场需求与发展实际，自主调整发展策略，提升决策响应速度与政策执行精准度；另一方面，财政管理权限优化增强县域财政自主权，使其可根据发展优先级统筹资金，向产业培育、基础设施建设等核心领域倾斜，实现事权与财权动态平衡，为县域经济筑牢行政与财政支撑。

要素集聚：发展动能强化的关键路径。要素流动不畅、配置效率低是县域经济高质量发展的核心制约。扩权赋能改革通过赋予县域更大要素配置自主权，打破要素流动的行政壁垒与制度障碍，形成要素集聚的“洼地效应”。在人才要素上，县域获得灵活的人才引进、评价与激励权限，可按产业需求制定差异化政策，降低引才门槛与留存成本，吸引人才集聚；在资金要素上，县域能自主对接金融机构、争取信贷资源，探索林权、土地经营权等新型抵押融资模式，同时以财政资金杠杆引导社会资本参与产业发展，拓宽供给渠道；在土地要素上，土地规划、指标分配权限下放，助力县域优化土地利用结构，盘活农村闲置土地，保障重大项目用地需求。要素配置自主权提升推动县域从要素外流型转向要素集聚型，为产业升级与经济高质量发展提供核心生产要素支撑。

机制革新：内生动力激发的制度保障。扩权赋能改革不仅是权限下放，更是县域治理机制的系统性革新，通过打破传统行政主导模式，构建市场化、法治化、规范化治理体系，激发内生动力。改革推动县域治理从被动执行型转向主动作为型，建立放权—用权—监管—考核闭环机制。一是构建市场化运行机制，使县域更深融入市场体系，以市场化手段配置资源、调节供求，减少行政干预对市场的扭曲，发挥市场的决定性作用。二是完善动态监管与考核机制，建立分级赋权、动态评估、容错纠错相结合的监管体系，既保障县域接得住、用得好权限，又通过绩效考核倒逼其优化营商环境、提升发展质量，将生态保护、民生改善纳入考核，避免重速度、轻质量倾向。三是形成协同治理机制，推动县域加强与周边区域、中心城市的合作，打破区域分割与同质化竞争，构建产业链分工协作、资源共享的协同格局。治理机制革新使县域经济发展从依赖外部政策扶持转向依靠内生动力驱动，形成良性发展循环，为高质量发展提供可持续制度保障。

赋能路径

深化体制改革：构建权责适配的制度基石。体制机制创新是扩权赋能改革落地见效的核心前提，需通过精准化放权、专业化承接与规范化监管，打破传统行政层级桎梏，形成权责清晰、运转高效的制度体系。在放权维度，应摒弃“一刀切”模式，聚焦县域经济发展核心需求实施差异化放权。围绕项目审批、财政管理、规划编制等关键领域，以权责清单明确下放权限的范围、流程与责任边界，避免权限下放碎片化与形式化；优化县域财政自主权配置，通过调整财政分成比例、扩大一般性转移支付规模，实现事权与财权动态平衡，保障县域可根据发展优先级统筹资金投向核心领域。

在承接维度，需通过系统性支撑提升县域行政效能。建立常态化培训机制，联合高校、科研机构及上级部门开展专项培训，提升县域干部在政策解读、项目管理、风险防控等方面的专业能力；推动资源下沉，通过派驻专员、搭建技术指导平台，为县域提供实时化、精准化业务支持，确保权限接得住、用得好。

在监管维度，构建放权—用权—监管—考核全链条闭环机制。明确各级政府监管责任，建立分级监管体系，通过“双随机、一公开”、大数据监测实现权限使用动态监管；将权限使用效能纳入县域政府绩效考核，形成有权必有责、用权受监督的制度约束，对成效显著者给予政策倾斜，对违规使用者实施问责。

聚焦产业培育：打造经济增长的核心引擎。产业是县域经济的立身之本，需依托扩权赋能赋予的自主权，立足资源禀赋与比较优势，培育特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系，推动产业从低质低效向高质高效转型。一是明确产业定位。农业资源丰富的县域应推动农业向市场导向转型，延伸产业链、打造区域公共品牌；工业基础较好的县域需重点发展绿色制造、智能制造，培育龙头企业与“专精特新”企业，形成产业集群效应；生态资源优越的县域可依托生态优势发展生态旅游、康养产业、绿色电商，实现生态价值向经济价值转化。二是赋予县域更大产业政策制定自主权。支持县域自主统筹产业发展资金，通过设立产业引导基金、提供财政补贴，引导要素向主导产业集聚；结合产业实际优化市场准入标准，吸引符合定位的企业入驻；自主对接高校与科研机构，搭建产学研合作平台，推动科技成果在县域转化应用，提升产业科技含量。三是推动县域产业数字化、绿色化转型。鼓励县域引进数字技术资源，建设智慧农业、智慧工厂等数字化应用场景，改造传统生产模式；支持产业园区绿色化改造，发展循环经济，降低资源环境成本；培育农村电商、直播带货、乡村旅游等新业态，拓宽产业发展空间，实现产业多元化、高质量发展。

强化要素保障：破解资源约束的关键举措。要素的自由流动与高效配置是县域经济高质量发展的核心动力，需依托扩权赋能打破要素流动的行政壁垒与制度障碍，构建多元化、高效率的要素保障体系，推动县域从要素外流型向要素集聚型转变。一是赋予县域人才引进、评价、激励的充分自主权。允许县域根据产业需求制定差异化人才政策，打破传统层级限制，降低人才引进门槛；完善人才配套服务，在住房、教育、医疗、就业等领域提供保障，降低人才留存成本；建立市场化人才评价与激励机制，将人才贡献与薪酬待遇、职称评定挂钩，激发创新创造活力。二是拓宽县域资金供给渠道。支持县域自主对接金融机构，根据产业需求争取信贷资源，探索林权、土地经营权、农业设施等新型抵押融资模式；发挥财政资金杠杆作用，通过设立政府性融资担保基金、提供贷款贴息，引导社会资本参与产业发展与基础设施建设；鼓励县域利用多层次资本市场，支持优质企业在区域性股权市场挂牌融资，拓宽直接融资渠道。三是优化县域土地资源配置。下放土地规划、指标分配权限，支持县域根据产业布局与发展需求优化土地利用结构，将指标向重大产业项目、基础设施、民生工程倾斜；有序推进农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市，盘活农村闲置土地资源；建立土地集约节约利用评价机制，对高效利用土地的县域给予指标奖励，对低效用地进行盘活再开发。

推进区域协同：拓展经济发展的空间维度。县域经济发展需融入区域发展大局，依托扩权赋能赋予的自主权，构建协同发展机制，推动与中心城市、周边县域实现资源共享、优势互补，拓宽发展空间。一是引导县域主动对接中心城市与周边区域，明确功能定位。推动中心城市发挥要素优势发展高端产业与现代服务业，县域依托自身优势承接产业转移、发展配套产业，形成中心城市引领、县域配套支撑的梯度协同格局；促进周边县域加强合作，通过共建产业园区、共享基础设施，实现资源整合与优势互补，提升区域整体竞争力。二是搭建跨区域合作平台。建立县域与中心城市、周边县域的常态化沟通协调机制，定期解决合作中的重点难点问题；搭建产业合作平台，推动跨区域产业链整合，鼓励企业跨区域投资与合作研发；搭建资源共享平台，推动教育、医疗、科技等公共服务资源跨区域共享；建立跨区域利益分配机制，合理分配合作项目收益，保障各方合作积极性。三是推动县域与区域主体在多领域协同发展。在基础设施领域，实现交通、能源、通信等互联互通，降低物流与要素流动成本；在公共服务领域，推动教育、医疗、养老等服务标准统一，实现资源跨区域便捷流动，提升县域公共服务质量；在生态保护领域，建立跨区域生态保护协同机制，共同应对环境问题，推动县域经济绿色发展。

优化治理体系：提升县域发展的治理效能。治理能力现代化是县域经济高质量发展的重要支撑，需通过构建市场化、法治化、规范化的治理体系，推动县域治理从被动执行型向主动作为型转变，为高质量发展提供可持续制度保障。一是减少行政干预对市场的扭曲。深化“放管服”改革，降低企业制度性交易成本；建立公平竞争审查机制，清理妨碍统一市场与公平竞争的政策措施，保障各类市场主体平等参与竞争；完善市场监管体系，打击假冒伪劣、不正当竞争等行为，维护市场公平正义。二是构建科学合理的考核体系。改变传统以经济增速为核心的考核模式，建立包含经济质量、生态保护、民生改善、风险防控的多维度指标体系，将产业升级、科技创新、居民收入、生态环境质量纳入考核重点；建立动态评估与容错纠错机制，定期评估县域发展成效与权限使用效能，对改革创新中的失误予以容错，激发县域发展的主动性与创造性。三是推动县域治理数字化转型。支持县域建设智慧政务平台，整合政务数据资源，提升决策科学性与执行高效性；搭建智慧监管平台，利用大数据、人工智能实现对市场主体、公共服务、生态环境的实时监管；推动数字技术在乡村治理中的应用，建设数字乡村平台，提升乡村治理智能化水平，实现治理能力与治理效能双提升。

王姝悦  安映萱  叶治宇  邓智杰  叶佳鑫

西南石油大学经济管理学院；西南石油大学新能源与材料学院；西昌学院经济管理学院