庄浪县位于甘肃中东部，六盘山西麓，属黄土高原丘陵沟壑区，是国家乡村振兴重点帮扶县和全国农业社会化服务创新试点县。近年来，庄浪县认真贯彻落实中央和省市关于发展壮大新型农村集体经济部署要求，紧扣全县产业发展实际，确立党建引领、多元融合、村村联合、文旅融合等村集体经济发展思路，大力实施集体经济“改薄倍增”行动，盘活村级资源，转变发展方式，激活发展动力，实现全县村级集体经济收入快速增长。统计显示，2023年底全县293个村村均收入26.45万元，2024年第一季度全县村级集体经济村均收入7.34万元，较上年同期增长63.88%。

实践举措

庄浪县坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要抓手，探索出“六个一批”村级集体经济发展典型模式。

结对共建，抱团发展共赢一批。紧紧围绕“结对共帮扶”和“百企帮百村”行动重点，帮助结对共建村主动对接市场，增加村级集体经济收入。一是落实领导包抓机制。建立县级领导干部和乡（镇）科级干部包抓薄弱村制度，帮助谋划发展思路，协调解决困难问题，至少帮助薄弱村每年村级增收2万—3万元。二是落实单位包扶机制。将帮扶单位助推村级集体经济发展情况作为驻村帮扶考核的重要内容，精准制定年度扶持发展项目，176个县级以上单位帮扶196个脱贫村，每年实现村集体增收3万元以上。三是落实企业包联机制。采取“一企帮一村”包联共建方式，推动全县100家龙头企业、民营企业和商（协）会组织结对帮建100个村集体经济薄弱村，助力村级集体经济增收。四是落实强村包带机制。推动11个集体经济强村与30个弱村开展“一对多”共建项目；发布共富合伙人“招募令”2期，对10个村集体经济项目进行全网公开招商引资，实现以强带弱、跨村联建、规模联营。

建办实体，项目实施扶持一批。坚持市场导向、改革创新、因村施策，大力实施村股份经济合作社项目，有效推进村级集体经济发展从“输血”向“造血”转变。一是积极向上“争”。鼓励各乡（镇）、相关部门、各行政村积极向上争取各类农村集体经济发展扶持项目，先后争取各类资金1200多万元，支持发展村级集体经济。二是主动作为“创”。每个乡镇选取2—4个班子能力强、产业基础好、经营理念新的村，牵头成立村集体股份经济合作社，县里对每个经济合作社至少投入100万元补助资金，先后创办200多个“短平快”的经营实体或小微企业，涵盖饲草加工、气调果蔬保鲜库、电商服务、乡村旅游等一二三产业，带动村集体持续稳定增收。三是优化环境“引”。鼓励村与村之间打破行政区划和地域限制，引进龙头公司、企业、合作社等实体，积极探索“党组织+公司+合作社+农户”等以股份合作为主的集体经济组织形式，健全完善利益联结机制，呈现出多点式开花、多模式运营、多元化发展的良好势头。

规模经营，土地流转推动一批。坚持把土地规模经营与农业产业化发展结合起来，以龙头企业、家庭农场、种植大户等为重要载体，发挥规模生产优势，提高土地经营效益。一是龙头企业带动“转”。积极培育15家发展效益好、产品质量高、发展有后劲的龙头企业，探索推行“公司+基地+农户”或“订单农业”的模式，带动农户流转土地，推进农业产业化经营步伐。二是园区示范带动“转”。通过集中连片承包土地、“公司+基地”“公司+基地+农户”等形式，先后培育党建联建引领现代农业综合开发示范园、苹果产业高新技术示范园、水洛河流域食用菌产业园等一批现代产业园区示范点。三是种植大户带动“转”。着力培育一批懂经营、会管理的种植大户或致富能手，鼓励通过合理的流转土地发展多种形式的适度规模经营，通过大户流转带动村级集体经济组织种植蔬菜、玉米、马铃薯、饲草、中药材等达17175.5亩，销售金额超过1500万元。

保底收益，入股分红带动一批。鼓励农户、村集体、新型农业经营主体等以资金、土地、其他资产入股的形式参股农民合作社、企业等，采取“入股经营+保底收益+按股分红”等方式，建立长期紧密的利益联结关系。一是探索入股“国字头”。积极探索“国企联村共建”村集体经济发展模式，将一部分扶持发展壮大村级集体经济项目资金入股到县内2家具有发展优势的国有龙头企业，统一制定利益分配办法，确保集体资金安全、保值，让全县村级集体经济不仅托了底，而且稳增收。二是探索入股“新主体”。将村集体所有资产及其他经营性资产委托给专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，进行托管式经营，确定好收益分配比例，促进集体增收和农民致富。三是探索入股“私企号”。鼓励将村集体所有资产统一打包入股到农业产业化公司、民营企业等经济组织，充分发挥企业在整合资源、生产经营、对接市场、利益分配等方面的优势，通过保底分红获取稳定的集体经济收益。

互惠互利，有偿服务创收一批。村级集体经济组织按照“互惠互利、有偿服务”的原则，为农户、企业等农村经营主体提供管理、劳务、托管等有偿服务，发展农业服务经济，多渠道增加村集体经济收入。一是农田服务队“创收”。鼓励村集体股份经济合作社统一购置农机具，成立农机服务队，为农户提供耕地播种、生产资料、农业机械、病虫害防治等有偿服务，累计获得村级集体经济收入32万余元。二是劳务服务队“创收”。采取农村股份经济合作社下设劳务服务队的方式，为经济作物规模经营户提供修剪、打药等专业化服务，整治撂荒地600多亩、代种代收1480余亩，实现集体盈利、个人增收。三是技术服务队“创收”。鼓励村集体领办专业化技术性服务实体或引进中介服务公司，为农户提供技术咨询、信息支持、中介服务等有偿服务，拓宽村集体经济增收渠道。

用好政策，闲置资产盘活一批。用好“政府投入建设村属范围内的各类基础设施，除国家法律法规规定外，全部转交村集体经济组织经营管理”政策，盘活利用闲置的老旧厂房、村部、学校、宅基地（住宅）等固定资产，通过公开拍卖、租赁、参股、联营、承包经营、股份合作等经营方式联合经营，吸纳就近群众到村就业，先后有115个村集体以房屋、厂房、市场等租赁方式获得村集体经济收入434.94万元。

待解决的问题

近年来，庄浪县在发展壮大新型村级集体经济方面做了大量的努力，逐步消除了集体经济“空白村”和“空壳村”，呈现出良好的发展态势。但与新形势新任务新要求相比，还存在着一些不容忽视的问题。

谋划部署不实，还存在“生搬硬套”的问题。部分偏远乡镇对现有资源的整理、盘活、利用不够，没有找准发展新型农村集体经济的契合点和落脚点，多数依靠初级农产品、土地入股、资金入股等初级方式，没有形成集约化、规模化发展模式，导致集体资金收益率低，村级组织无钱办事、无力发展的问题。

发展后劲不足，还存在“基础薄弱”的问题。龙头企业是带动发展村级集体经济的关键，由于庄浪县是农业大县，虽然苹果、马铃薯、设施蔬菜、中药材等产业已经具备了一定的规模，但具有辐射带动能力的龙头企业依然比较少。

工作理念不活，还存在“人才短缺”的问题。目前，全县村“两委”班子成员中，年龄在46岁以上1094人，占54.5%；中专及以下学历1547人，占77.2%。村干部大多数缺乏市场经济思维和实体经营经验，在抓市场拓展、抓招商引资、抓难题破解方面理念不活、思路不优、办法不多。

制度执行不严，还存在“管理粗放”的问题。部分村级集体经济组织职能、工作章程、议事决策、风险防控等机制还不够健全。部分虽然制定了完善的制度，但制度执行不到位、管理粗放、盈利监管不到位。

对策建议

发展村级集体经济，必须始终坚持“三农”优先思路，进一步促进村级集体经济多元化发展、多途径合作、多渠道融资，实现资产管理向资本运营转变，切实提升村级集体经济发展质量。

凝聚整体工作“新理念”，坚定不移“抓”。将发展壮大村级集体经济纳入抓党建促乡村振兴考核范畴，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，凝聚各个层面的资源和力量倾心尽力地抓，推动村级集体经济发展再壮大。有针对性地组织乡镇、县直部门、村集体经济组织主要负责同志外出开展学习考察，借鉴发达地区好做法、好经验，促进自身工作提档升级、全面突破。

重点攻坚突破“新路径”，全力以赴“促”。进一步拓宽村集体发展思路，持续发展生态游、故地游、民宿休闲等产业，开发或参与观光采摘游、乡村避暑游、民俗民情游等特色旅游产品，促进农文旅结合、一二三产融合发展。围绕苹果、马铃薯、蔬菜、中药材等优势产业，精准谋划建设一批高标准现代农业产业园，采取“以强带弱、以大带小”的方式，集约带动村集体经济高质量发展。鼓励支持村级集体经济组织建办专业合作联社，引进一批“共富合伙人”，统筹整合各类资源，培育构建强村公司、经营主体等实体化平台，推动实现优势互补、集约发展。

撬动要素保障“新活力”，不遗余力“扶”。着眼更好强化土地、资金、人才等各类要素保障，为村集体经济发展壮大提供更加有力的支撑。对现有闲置的集体建设用地严格审核把关，优先落实村集体经济发展项目所需用地。充分发挥财政资金的引导和带动作用，将符合条件的村级集体经济扶持项目计划优先纳入涉农整合资金进行倾斜，加大扶持力度。多管齐下吸引人才回乡和能人返乡，把更多产业型、市场型、经营型村集体经济组织负责人选拔到村“两委”班子之中，提升班子致富带富能力，激活村集体经济发展“一池春水”。

转变方式健全“新机制”，与时俱进“创”。完善领导干部包抓机制，推动集体经济发展“薄弱村”与“示范村”跨村联建、规模联营。完善帮扶单位助推村级集体经济发展思路谋划、争取资金、引进技术、拓宽市场等方面的考核指标，加大考核力度，确保落实发展村集体经济收益不少于2万元并逐年增加。科学合理设置奖励标准，构建“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的村干部报酬补贴机制，树立“多干多拿、少干少拿、不干不拿”的鲜明工作导向，进一步激发村级党组织参与村集体经济发展的热情和干劲。

（魏世彪  中共庄浪县委党校）