广东省惠东县拥有丰富的海洋和山河旅游资源，辖内海岸线218公里，莲花山脉海拔1000米以上的山峰有27座，是东江第二大支流西枝江发源地和全国首批区级苏维埃政权诞生地之一。依托地理位置、自然环境和人文资源，推动山海旅游产业协同融合发展，对于优化产业结构、培育经济增长新动能，促进惠东县域经济高质量发展具有重要的现实意义。

实践成效

统计数据显示，在山海旅游协同发展创新实践推动下，惠东县接待游客数量连年持续增长。2022年惠东县共接待游客1145万人次，同比增长0.8%；2023年接待游客1713万人次，同比增长50%；2024年接待游客1756万人次，同比增长2.5%。    

山海旅游场景不断丰富。平海镇（含港口滨海旅游度假区、巽寮滨海旅游度假区）、稔山镇和铁涌镇是3个主要的沿海旅游乡镇，平海镇获评广东省旅游特色镇”，平海古城入选广东省首批历史文化名城。港口滨海旅游度假区拥有国内唯一的海龟国家级自然保护区，面积18平方千米，其中，双月湾景点是一个地理上的奇迹，左湾水平如镜，右湾波涛汹涌，属于国内较罕见的一静一动海景。巽寮国际滨海旅游度假区拥有美丽的海岸线27公里，海滩平坦坚实，海水清澈，被誉为“中国的马尔代夫”。稔山镇的范和村获评中国古村落、中国传统村落，铁涌的赤岸蚝以个大、肉肥、味美著称，衍生出生蚝主题旅游项目等。

高潭镇、白盆珠镇、安墩镇和宝口镇则是4个典型山区镇。高潭镇投资开发红色革命文化，中洞红色旅游区获评国家3A级旅游景区。白盆珠镇获评广东省森林城镇，横江村获评“全国文明村镇”，美丽乡村和丰富地热资源的成功开发，打造出“温泉康养休闲旅游特色小镇”。安墩镇热汤村温泉资源极其丰富，水温达90℃且富含硫及矿物质，逐步打造起温泉旅游品牌。宝口镇佐坑村被评为“广东名村”，是西枝江源头所在地，乌禽嶂天然生态旅游景点入选广东省十大最美公益林（天然林）打卡点。

海洋旅游产业规模持续扩大。惠东县非常重视海洋旅游资源开发，全球极危物种黄唇鱼在惠东实现人工繁殖，海洋生态保护修复案例入选自然资源部“2024年十大海洋生态保护修复典型案例”，众多国家级、省级文化体育活动成功举办，妈祖文化旅游节、渔歌剧表演等民间节目精彩纷呈，吸引大批企业进驻，创造大量就业机会，海洋旅游产业建设成绩斐然。按照国家统计局印发的《国家旅游及相关产业统计分类（2018）》标准，第五次全国经济普查数据结果显示，2023年惠东县平海镇（含港口滨海旅游度假区、巽寮滨海旅游度假区）、稔山镇和铁涌镇3个主要沿海旅游乡镇，涉及旅游及相关产业企业法人单位数量共有2086家，从业人员11917人，与第四次全国经济普查数据对比，2018年到2025年之间，企业法人单位数量增加1311家，增长169.2%，年均增长21.9%；期末从业人员增加4785人，增长67.1%，年均增长10.8%。惠东县沿海旅游产业快速发展，不仅为地方带来繁荣的就业市场和显著的经济效益，也让游客得到高品质游玩体验，很好地展示了海纳百川好客之道，是现代旅游业体系发展的重要体现。

山区旅游经济效益带动明显。惠东县安墩镇、高潭镇、宝口镇和白盆珠镇4个山区乡镇总面积达1402平方公里，且以山地为主。第七次全国人口普查数据结果显示，2020年4镇常住人口只有4.07万人，地广人稀特征明显。惠东县充分把握国家乡村振兴战略和广东省“百千万工程”推动高质量发展契机，大力投资开发山区旅游资源，建设美丽乡村，通过举办红色旅游推介、创建文旅红色小镇等活动，积极引导企业进驻，鼓励村民共同参与，促进山区旅游产业较快发展。第五次全国经济普查数据显示，2023年安墩镇、高潭镇、宝口镇和白盆珠镇，涉及旅游及相关产业企业法人单位共有168家，从业人员1359人，与第四次全国经济普查数据对比，2018年到2023年之间，企业法人单位增加99家，增长143.5%，年均增长19.5%；期末从业人员增加737人，增长118.5%，年均增长16.9%。惠东县山区旅游产业稳步向前，不仅为当地带来了商机，同时通过大力推广高山茶叶、薯香粉丝、明姜和灰水粽等特色农产品，实现把客源引进来，把特色农产品推出去的发展策略，带动了山区经济发展。

需破解的问题

旅游资源高质量规划需完善。随着游客增多，旅游资源需加强科学规划。一是旅游基础设施略显不足。旅游景点周边土地资源稀缺，已规划开发土地都最大程度用于旅游经营项目建设，而景点周边未开发土地更难以作为配套基础设施推动开发建设。二是山海旅游资源连接不畅。惠东县周边众多高速公路相连，毗邻平潭机场，拥有高铁站口和大型码头，县内与县外交通连接顺畅，但是县内交通未能将山海旅游景点连接，或未能在山海旅游区之间创建旅游项目，不利于打造高品质山海旅游线路。三是旅游产业融合发展不够。惠东县旅游产业与其他行业关联不足、融合不深，发展潜力有待激发。

旅游产业运营管理需加强。缺乏现代化管理，不利于旅游产业的长期发展。一是市场主体信用管理仍需加强。旅游地区游客普遍存在消费疑虑，主要是对旅游景区市场主体不信任，特别是因个别市场主体的不诚信行为，让游客消费意愿受阻，需要全面系统的信用修复措施，才能再次树立游客消费信心。二是旅游宣传管理仍需完善。旅游景区的宣传主要集中在‌携程旅行网、‌途牛网等全国旅游信息平台，对地方的旅游特色宣传介绍不足，时效性不强，抖音、微信等公众平台旅游信息杂乱，容易误导游客。

协同发展建议

优化旅游资源规划。惠东县山海旅游产业发展迅速，游客数量逐年增多，市场主体和从业人员增长较快，旅游产业发展潜力巨大。但是山海旅游景点周边地区土地资源稀少，科学规划资源开发显得尤为重要。因此，要立足实际，着眼未来，围绕惠东县山海旅游高质量发展目标，对全县山海旅游资源进行科学规划、合理开发。在具体操作中，旅游资源开发不能过度追求经济利益，不能只扩大景点游玩和商业项目，要注重旅游配套基础设施与旅游项目的协调，不断提高旅游环境的舒适度。景点周边未开发土地，往往权属情况复杂，是旅游资源规划的难点，需统筹照顾各方利益，采取多种形式推进。例如探索政府或国有企业统筹，引进资质旅游企业管理，以建设家乡美好蓝图为宗旨，探讨土地征用或购置、租用等形式，按各方土地位置、面积加权计算分成，采用旅游配套基础设施用地与旅游项目用地同等价值回报等。

打造品质特色线路。旅游业是民生产业、幸福产业，随着人民群众物质文化水平不断提高，游客游玩体验需求日益多元化，吃住行游购娱要求也越来越高，因此需要全力打造高品质山海旅游线路。要深入挖掘整合惠东山海旅游资源，以协同融合方式突出山海旅游氛围，不断丰富场景与项目。例如重点联结山海旅游资源，破解山海旅游线路短板，探寻将红色文化和渔家文化、海鲜佳肴和特色农产品以及海洋风光和山清水秀等贯穿于旅游全过程，着力于娱乐、休闲、历史、文化、饮食和购物等旅游一体化建设。要以各类旅游资源为基础，充分调研市场需求，完善升级现有旅游项目，大力开发旅游新项目，提升综合旅游品质，创建惠东旅游特色品牌。同时加强与旅游中介等机构合作，将高品质特色旅游线路推向市场，并在游客的游玩体验中不断完善提高，打造惠东旅游胜地。

融合发展旅游产业。惠东县产业结构均衡，具备多产业融合发展的有利条件。政府部门需发挥牵头作用，引导其他行业主动对接旅游业发展。例如通过培训机构针对性培训指导，提高旅游业从业人员素质；旅游中介机构收集建议，科学改善景区规划；引进品牌商户进驻，提升景区综合服务品质等。同时要推动旅游产业与其他行业融合发展，实现旅游产业与其他行业互利共赢，例如大力促进旅游景区与周边地区建立长期合作关系，多渠道推动旅游产业和工商业集中活跃地区共同发展，尤其是组织各类工业园区企业在团建、员工福利和游玩奖励等方面深度合作，既有助于增加旅游产业经济效益，又能提升员工精神文明生活，带动员工生产经营积极性，使各行业均能共享山海旅游发展成果。

强化旅游市场管理。惠东县的山海旅游消费，特别是沿海的海鲜餐饮和山区的特产销售，对诚信经营的要求很高，旅游区市场主体的诚信建设是旅游产业发展的重要保障。惠东山海旅游产业经济效益显著，市场主体为追求短期利益往往不择手段而影响市场形象，从而使整个旅游业走进饮鸩止渴的误区。这就需要市场调节和行政监管共同发力，打造诚信经营环境，使游客放心消费，从而提高旅游产业发展效益。要积极建立诚信经营机制，由旅游行业协会等社会团体牵头，市场主体参与，通过产品价格和经营状况实时线上展示等方式，公开游玩项目、住宿餐饮和商品销售等现场经营情况，对游客及时指引提醒，突出市场自主调节作用，引导市场主体诚信经营。同时，政府部门牵头进行常态化监督检查，对不诚信经营行为及时核实取证，加大联合处罚力度，以高效的行政监管促进市场有序运行，确保旅游业长期稳定发展，打造诚信旅游品牌。

完善旅游特色宣传。惠东县拥有得天独厚的山海资源和文化底蕴，且地理位置优越，除运用抖音、微信公众号和‌携程旅行网等宣传方式外，建设地方自有宣传经营平台显得至关重要。打造当地旅游产业一体化宣传经营平台，需要融合企业、个体经营户等市场主体参与。可由政府部门牵头建设，旅游协会等社会团体日常维护，市场主体积极参与。平台内容要深度介绍旅游资源分布，突出历史文化荟萃，及时更新旅游信息，并加入智能推荐游玩功能，让游客能在线上完整及时了解惠东。政府部门要实时监管旅游平台运行情况，确保游客真实、及时了解最新本地旅游信息，方便快捷地通过线上制订旅游线路，预订相关旅游服务，同时强化游客在平台实现互动，不断完善平台服务功能。通过旅游平台的特色宣传，有效激发各地群众对惠东旅游的向往之情。

（何演新 惠东县统计局）