南充市顺庆区创新工业发展策略
秦水平
四川省南充市顺庆区委常委、区总工会主席

      工业是国民经济主导产业，是支撑经济社会发展的命脉。在“三期叠加”“九个趋势性变化”宏观经济影响下，四川省南充市顺庆区工业面临着外部需求下降、出口贸易不畅、经济增速放缓的经济“新常态”。为此，顺庆工业必须转变发展方式，优化产业结构，坚持以“四突出、四着力”为抓手，坚定保持“稳增长、调结构”之间的平衡，促进顺庆工业优化升级、提质增量，主动适应经济“新常态”。

      创业创新  提升核心竞争力
      ——大力培育创新企业。要培优，大力促进现有企业向创新型企业发展，加快康环公司《新型环保节能船舶低温中冷器技术产业化》项目建设，支持康达汽配新建“热交换器实验室检测平台”，实施兴城液压“重型卡车液压系统执行装置成果”、东力连杆“中厚钢板焊接生产车桥技术”等科技成果转化，巩固提升关键零部件研发制造水平，主动承接南充吉利汽车项目上下游产业链，形成汽配产业集聚发展格局。要引新，着力引进创新型企业，优化创新型和科技型企业申请注册程序，探索建立“一址多照、一照多址”企业登记管理制度，引导驻市高校、科研院所在创新驱动试验区创办高新科技型企业，吸引高校毕业生、高科技人才等入驻大学科技园自主创业。
      ——扶持壮大新兴产业。对新兴产业项目实行“一事一议”，鼓励企业采取重组、兼并、合资等方式与国内外大企业、大集团、高科技企业联合发展，加快高端装备制造、新材料、电子信息三大主导产业和知识密集型服务业“3+1”产业集群布局。围绕鑫达30万吨高分子新材料生产及研发项目基地建设，大力招引国内外改性塑料行业顶端企业，推进泰鑫管材、长远铝业、华塑建材等提档升级，延伸新材料产业链，建设新材料产业园。围绕中国重汽高端液压油缸、汽车零部件配套项目生产基地建设，全力推进恒日能源成套设备研发及加工基地、汽车天然气发动机电控系统生产项目建设，加快形成汽车汽配、建筑机械、农用机械产业，建设重大装备制造产业园。围绕大学科技园和小微企业孵化器（小微企业创新创业孵化园）建设，按照“配套承接、融合创新”发展思路，招引通信设备、电子元器件类企业，打造形成高、中、低端电子信息产业链，建设电子信息产业园。大力发展服务咨询、外包服务、广告策划等创意产业，着力打造川东北知识密集型服务业中心。
       ——加快改造传统产业。探索建立环保标准、调整城镇土地使用税、实行差别电价水价等倒逼机制，将工业投资与“腾笼换鸟”、淘汰落后产能有机结合，促进辖区企业启动实施技改项目，组织实施技术创新，加快品牌塑造工程，完善技术链和产业链，重点推进石达化工“16万吨/年工业异辛烷”、人本轴承“缓速器轴承开发与生产”及“客车桥轴承研发与生产”、日上金属“重型钢结构生产线及无内胎钢圈生产线”等项目建设，引导向自主研发跨越、向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，加快传统产业提档升级步伐。

      研发驱动  构建创新联合体
      ——鼓励企业成为研发主体。鼓励企业按照自身发展规划和市场需求，参与国、省、市科技计划项目，加快推进国、省、市三级企业技术中心创建工作，重点发展企业研究院、院士专家工作站、博士后工作站，建设研发中心、技术中心、重点实验室，力争规上企业全部建有自主研发机构，不断增强自主创新能力。争取中、省、市创新资金投入，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税、固定资产加速折旧等税收优惠政策，支持企业开展科技创新、人才引进培养、科技创业、风险投资。吸引外资企业、行业龙头企业、央企国企在大学科技园和小微企业孵化器设立研发机构，汇集创新资源。
      ——鼓励高校强化研发创新。引导驻市高校根据顺庆区产业发展规划，科学定位，特色发展，集中力量攻克新材料、高端装备制造、电子信息产业核心关键技术。支持西南石油大学南充校区开办应用型本科专业、西华师范大学高等技术学院加强学科建设，引导中高职院校新建一批与该区产业发展导向相对应的专业，培养创新型人才，集聚创新研发细胞因子。支持驻市高校将非经营性国有资产转为经营性国有资产，用于科技成果研发和产业化。探索建立“果城大讲堂”，搭建驻市高校合作交流平台，优化创新资源，实现创新成果倍数效益。
      ——鼓励企校合作研发驱动。积极推进高校、企业、科研院所以产权为纽带、项目为依托，合力开展产业核心关键技术研究开发、推广应用，建立利益共享、风险共担的产学研联合体、产业技术创新联盟。探索搭建校企会商机制，支持高等院校、科研机构选派科学技术人员参与企业自主创新活动，开展科学创新和知识创新以及成果转化研究攻关。探索通过政府购买服务、企业委托研发培养等形式，鼓励高等院校和科研院所采用市场化方式，向企业开放各类科技资源，为企业提供检测、测试、标准等服务；鼓励企业采取多种形式承接产业配套对接、科技成果转化，推进科技成果与现实生产力高度融合。

      成果转化  延伸技术孵化链
      ——育中介，强化科技市场服务。以区生产力促进中心为基础，建立统一的科技成果转化管理服务平台，负责为企业提供展示、交易、共享、交流等服务，促进产学研合作、科技成果转化。完善科技服务体系，发展科技中介服务机构，培养科技服务技术经纪人，为企业提供信息咨询、科技评估、项目策划、科技培训等专业服务。采取财政资金补贴等方式，鼓励企业和投资主体参与网上技术服务交易，扩大技术交流范围，加快科技成果引进转化。支持企业组建各种协会和技术转移服务联盟，相互实现优势互补、资源共享、共同发展。
      ——建市场，强化创新产品运用。建立企业新产品推广运用制度，加大新兴产品和重点产品的扶持力度，在政府采购和公共资源交易中，不断提高自主创新产品运用比重。加大风险补助，运用首台（套）重大技术装备试验、示范和推广应用项目，支持企业转化一批具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果，按其年技术成果交易额的一定比例给予补助，并对符合条件的技术转让所得给予企业所得税优惠。加大市场培育，鼓励企业综合运用“天虎云商”等电商平台，大力发展电子商务，拓展优势产品网络营销渠道，提高国内外市场竞争力。加大市场培育，大力倡导和鼓励投资性消费、实物消费、服务消费、生态消费等各个领域使用新兴产品和创新产品。
      ——造载体，强化创新技术孵化。坚持“产业集聚、要素集约、功能集成”发展定位，大力招引科技含量高、产业前景好的项目和人才创业项目，发展新材料产业园、高端装备制造产业园、电子信息产业园，推进南充创新驱动发展试验区建设。加快大学科技园、小微企业孵化器建设，探索建立产业技术创新服务载体，通过载体争取承担国家、省、市重大科技攻关项目，转化科技成果，培育一批龙头企业和技术骨干。建立孵化企业对接联络服务机制，发挥驻市高校和科研院所成果资源和人才技术优势，鼓励其创办专业孵化器等多种形式的创新载体，探索科技成果产业化的有效模式。

      要素保障  打造高端聚集地
      ——产业发展关键在于破解人才短缺。实施人才引进计划，探索招商引资和招才引智融合推进机制，制定高端人才个人所得税、股权奖励、医疗、住房、配偶安置等优惠政策，建立职务科技成果股权、股票期权、股权奖励、股权出售、管理要素预分配等激励制度，鼓励高端人才以咨询、兼职、短期工作、人才租赁等方式参与重大科技活动。实施企业家和企业经营管理人才培养计划，鼓励校企通过基地共建、企业参与教学等方式，实现创新人才双向交流。
      ——产业发展根本在于破解土地瓶颈。盘活存量，鼓励新落户企业兴建多层厂房和标准厂房，采取“关转并停”“腾笼换鸟”等多种方式，开展“圈而不用”“多占少用”等专项治理，盘活、使用现有存量用地，提高土地利用效率。再造增量，争取在新复片区拓展新的工业用地，打造创新产业集聚区；整合农村乡村存量资产、被拆并学校、被关停窑厂等集体经营性建设用地土地资源，发展新兴产业；采取编制土地点供项目等多种方式争取上级更多工业用地指标。
      ——产业发展核心在于破解资金缺口。完善财政科技投入增长机制，设立区创新基金，着力将资金投向高新技术研究开发、技术孵化和产业转化等关键环节，确保科技支出投入增长率高于财政经常性收入增长率1个百分点，力争实现全区R＆D（研究与开发）投入、人力资本投入和其他相应物资投入占到全区GDP的2.2%；探索建立非上市股权交易平台，按照市场化运作方式，积极培育风险投资市场，加大科技金融结合力度，鼓励发展创业投资、风险投资等多种投资行为，推进投资主体多元化；制定投资退出机制，开展企业股权质押、房产权证、土地权证跨银行二次抵押贷款担保试点。

（文章来源：《当代县域经济》杂志）