民营经济作为武威市经济发展的“生力军”“强引擎”和“稳定器”，发展质量直接关系到全市经济社会发展大局。近年来，武威市委、市政府高度重视民营经济发展，出台多项扶持政策，持续优化营商环境，民营经济呈现出快速增长的态势。然而，与东部发达地区相比，武威市民营经济在整体规模、产业结构、创新能力和要素支撑等方面仍存在一定差距。科学研判其发展现状，精准识别突出问题，探索符合武威实际的发展路径，对推动武威民营经济高质量发展具有重要意义。

发展特征及主要贡献

近年来，武威市持续推进民营经济培育，推动其实现从无到有、从小到大、从弱到强的跨越式发展。当前，民营经济已成为全市经济中活力最强、潜力最大、成长性最好的重要组成部分，对区域经济社会发展起到关键支撑作用。其在结构与功能上呈现出以下几方面显著特征和主要贡献。

发展特征。一是规模实力显著增强，贡献占比持续提高。民营经济在武威市经济总量中占据主导地位。截至2024年底，全市民营经济市场主体达到16.91万户，占全部市场主体的98.52%；规模以上民营企业755户，占比85.5%；营业收入超亿元企业达127户。民营经济增加值占全市地区生产总值的64.1%，居甘肃省首位，显示出极强的综合实力。同时，民营经济贡献了全市80%以上的就业岗位和90%以上的新增就业岗位，成为吸纳社会就业、稳定民生的重要力量。

二是产业结构持续优化，新兴领域快速发展。武威市民营经济在产业结构上呈现出鲜明的地域特色，并逐步由传统产业向现代化、高端化方向转型。在第一产业中，民营企业依托“8+N”优势主导产业体系，重点发展农畜产品精深加工。全市市级以上农业产业化重点龙头企业中，民营企业占比超过90%，典型代表如达利食品、纯洁高原等企业，有效带动了绿色有机农业和高效节水农业的发展。在第二产业中，民营企业主要集中于农副产品加工、食品制造、建材和装备制造等领域。2024年，规模以上民营工业增加值占全市规模以上工业增加值的63.6%，同比增长18.5%，拉动工业增长4.1个百分点。同时，新能源、新材料等战略性新兴产业也实现突破，如重通成飞风电叶片制造项目显著增强工业新动能。第三产业方面，民营经济在批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务行业居主导地位，并积极拓展至现代物流、文化旅游、电子商务等新业态，贡献了全市85%以上的网络零售额。

三是就业支撑成效显著，乡村振兴贡献突出。民营经济作为就业的最大容纳器，为社会稳定和居民收入增长提供了坚实基础。数据显示，全市80%以上的城镇劳动就业和90%以上的新增就业岗位由民营企业提供。在乡村振兴方面，民营企业通过建设产业化联合体、订单农业、电商助农等模式，有效带动农户增收。例如，多家民营农业龙头企业参与建设的特色产业基地覆盖全市35个重点村镇，带动近5万农村劳动力实现就地就近就业，人均年增收约6000元。

四是创新能力稳步提升，创新体系日益完善。尽管创新基础相对薄弱，但近年武威市民营企业创新活力不断增强，创新环境持续优化。2023年，全市研发经费支出达5.04亿元，较2020年增长53.7%；研发投入强度为0.71%，提高0.09个百分点。规模以上工业企业中有研发活动企业占比37.97%，居甘肃全省第一位。全年新增省级专精特新中小企业5家，累计达到21家。政府为54家科技企业落实专项奖补资金950万元，培育高新技术企业93家、科技型中小企业256家。建成省级企业技术中心20家、工程技术研究中心3家，产学研合作机制不断深化，民营企业逐步成为区域科技创新的重要主体。

主要贡献。一是经济增长贡献突出，核心拉动作用显著。民营经济已成为武威市经济增长的核心引擎。2024年，民营经济贡献了全市62.1%的GDP、55.8%的固定资产投资和超过70%的税收收入。民营工业增加值同比增长18.5%，拉动全市规模以上工业增长11.1%。年内新入库的55户新增民营企业增加值增速高达181.5%，对工业增长的贡献率达到34.1%。截至2024年底，全市涉税民营经济主体总数同比增长7.6%，占全部涉税主体的97.6%，反映出民营经济在稳主体、稳增长中的基础性作用。

二是社会就业支撑有力，民生保障成效显著。民营经济在稳定和扩大就业中发挥关键作用。2024年，全市民营企业缴纳养老保险人数占企业职工总缴费人数的79.4%，缴费人数同比增长0.9%。通过创业担保贷款、就业帮扶车间等政策工具，全年发放贷款3.13亿元，建成乡村就业工厂103家、就业帮扶车间84家，共计吸纳就业1.02万人。依托“春风行动”“民企服务月”等专项活动，全年组织劳务输转40.36万人次，创劳务收入136.57亿元，显著增强居民消费能力，形成就业与消费之间的良性循环。

三是产业转型推动明显，结构优化步伐加快。民营企业在推动产业结构优化和现代化转型中发挥先锋作用。2024年，全市规模以上工业增加值增长12.1%，其中民营工业贡献率达63.6%。在煤炭开采、非金属矿物制品等传统行业中，民营企业推动智能化、绿色化改造，行业增速分别达15.9%和16.1%。通过“春晖行动”“江浙行”等招商活动，成功引进17家“三个500强”及行业头部企业，民营资本在实际投资中占比超过60%，显著增强重点产业链的韧性与竞争力。

四是市场活力充分激发，竞争环境持续优化。作为市场经济中最活跃的主体，民营企业凭借机制灵活、创新意识强等优势，迅速响应市场变化，优化资源配置，极大地激发了区域经济发展活力，有效推动国有企业改革进程，加速形成多元竞争、良性互动的市场格局。同时，民营企业在丰富商品与服务供给、满足群众多层次需求方面发挥着关键作用，为武威市经济高质量发展注入持续内生动能。

存在的主要问题

营商环境亟待优化，政策落实存在堵点。一是行政审批效率不够高。根据2023年甘肃省营商环境评估报告，武威市在政务服务水平、市场监管效能等方面与发达地区存在明显差距。具体表现为：企业开办平均耗时仍达3.5个工作日，远超东部地区1天的标准。二是存在不同程度政策执行“最后一公里”的问题。如某农产品加工企业反映，虽然市里出台了税收优惠政策，但因基层执行人员理解偏差，导致政策红利未能及时享受。三是要素获取不平等。在土地供应、能源指标分配等方面，民营企业往往处于劣势地位。如武威工业园区内，某民营制造企业申请扩大生产用地，历时一年仍未获批，而同期国企项目却快能速通过审批。

融资渠道相对单一，企业资金压力巨大。融资难、融资贵问题仍是制约武威民营企业发展的重要瓶颈。一是信贷支持不足。截至2024年6月，全市民营企业贷款余额仅占全部企业贷款余额的35%，与其贡献64.1%的GDP极不匹配。二是融资成本高。调研发现，武威小微企业实际融资成本普遍在8%以上，较国有企业高出3—4个百分点。如某食品加工企业为扩大生产线，通过担保公司从银行贷款500万元，综合融资成本达到9.8%。三是直接融资渠道不畅。全市755家规模以上民营企业中，仅有2家在新三板挂牌，区域性股权市场挂牌企业不足20家。某新能源设备制造企业虽有上市潜力，但因缺乏专业指导，迟迟未能进入资本市场。

产业结构不够合理，转型升级步伐缓慢。武威民营企业主要集中在传统行业，产业结构性问题突出。一是产业层次偏低。全市民营企业中，从事传统商贸、简单加工的占比超过60%，高新技术产业占比不足10%。如某建材企业仍采用传统生产工艺，产品附加值低，市场竞争力不强。二是创新能力薄弱。虽然全市研发投入有所增长，但民营企业平均研发强度仅为0.45%，低于全国平均水平。某装备制造企业连续三年研发投入不足销售额的2%，导致产品更新换代缓慢。三是产业链条短。多数民营企业处于产业链低端，如某农业龙头企业主要以初级加工为主，精深加工能力不足，产品附加值难以提升。

人才储备相对不足，创新发展后继乏力。人才短缺严重制约民营企业创新发展。一是高端人才匮乏。调研发现，武威民营企业中，具有硕士以上学历的人才占比不足1%，高级职称人员占比不到3%。某新材料企业为招聘一名博士学历研发总监，开出高于市场30%的薪资，仍无人问津。二是技能人才短缺。全市民营企业技能人才缺口达2.3万人，特别是高级技工严重不足。某制造企业因缺乏自动化设备操作人员，导致新购置的智能生产线无法充分发挥效能。三是人才流失严重。近年来，武威民营企业核心人才流失率高达15%，某科技企业三年内流失技术骨干12人，严重影响企业创新能力。

市场竞争相对激烈，企业发展空间受限。武威民营企业面临严峻的市场挑战。一是同质化竞争严重。如全市有大小面粉加工企业50余家，产品差异化程度低，价格竞争激烈，行业平均利润率不足5%。二是外部竞争加剧。随着全国统一大市场建设深入推进，外地企业大量进入武威市场，如某本地零售企业受到大型连锁商超冲击，市场份额下降20%。三是成本持续上升。2023年以来，民营企业综合成本上涨15%以上，某纺织企业反映，人工成本年均增长10%，原材料成本上涨18%，利润空间被严重挤压。

路径建议

政府层面：打造一流营商环境，构筑产业发展新生态。一是持续深化“放管服”改革，打造便捷高效的政务环境。深入推进“一网通办”“一窗受理”“证照分离”改革，最大限度压缩企业开办、项目审批时限。建立健全政企沟通协商机制，推行“企业家早餐会”等创新服务模式。二是创新金融服务模式，破解融资高山。鼓励金融机构开发针对中小微企业的信用贷、专利贷、订单贷等金融产品，大力发展普惠金融。三是强化要素保障，降低经营成本。对重点民营项目实行“要素跟着项目走”的保障机制。落实落细国家各项减税降费政策，重点支持专精特新企业和产业链“链主”企业的发展。

企业层面：苦练内功提质增效，激发内生发展新动能。一是聚焦主业，走专精特新发展之路。应聚焦自身最具优势的细分领域，深耕细作，掌握关键核心技术，打造“拳头产品”，提升在产业链中的不可替代性。二是勇于创新，塑造核心竞争优势。积极与省内外高校、科研院所建立产学研合作关系，共建研发平台。利用武威特色资源优势，打造具有地理标识和文化内涵的自主品牌，提升产品附加值。三是拥抱数字化，实现转型升级。积极利用工业互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，对研发、生产、管理、营销等环节进行数字化、智能化改造。大力发展电子商务，实现线上线下融合发展。

金融服务层面：拓宽融资渠道，优化金融资源配置。一是完善多层次资本市场服务体系。支持符合条件的民营企业在科创板、创业板上市融资，鼓励中小企业在新三板和区域性股权交易市场挂牌。发展天使投资、创业投资，拓宽民营企业直接融资渠道。二是创新信贷服务模式。推动银行业金融机构开展知识产权质押融资、应收账款融资、供应链金融等创新业务，开发适合民营中小微企业的信用贷款产品。建立小微企业信贷奖励和风险补偿机制，提高银行信贷投放积极性。三是发挥政策性融资担保作用。建立政府性融资担保机构资本金持续补充机制，扩大担保业务规模，降低担保费率，重点支持小微企业和“三农”主体。

创新驱动层面：强化科技赋能，构建全域创新体系。一是强化企业创新主体地位。实施高新技术企业倍增计划，支持民营企业牵头组建创新联合体，开展行业共性关键技术研发。鼓励企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除等优惠政策。二是建设高水平创新平台。支持龙头企业创建国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。推动产学研深度融合，建立校企协同创新中心，促进科技成果转化应用。三是加强知识产权保护和运用。完善知识产权快速审查、确权、维权机制，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展知识产权贯标，提升知识产权管理能力和运用水平。

市场环境层面：完善服务体系，优化发展生态。一是构建亲清政商关系。建立健全政企沟通机制，畅通企业诉求反映渠道。推行涉企政策“一站式”发布，增强政策可获得性和透明度。二是完善社会化服务体系。培育发展管理咨询、法律服务、会计审计、人力资源等专业服务机构，为民营企业提供规范化、专业化服务。建设中小企业公共服务示范平台，提供创业辅导、管理咨询、投资融资、市场开拓等全方位服务。优化市场监管体系，推行“双随机、一公开”监管，健全跨部门综合监管制度。三是加强人才队伍建设。实施民营企业家素质提升工程，开展系统性培训。完善人才引进政策，落实子女教育、医疗保障等配套服务。推动校企合作，培养急需紧缺技能人才。

推动武威市民营经济高质量发展，需要政府、企业和社会各界协同努力。要通过优化营商环境、创新金融服务、推动产业升级、加强人才建设、完善市场体系等举措，全面提升民营经济发展质量。同时，要充分发挥民营企业主体作用，引导企业加强技术创新、完善治理结构、提升管理水平，为武威经济社会发展注入新的动力。

龚天星 中共武威市委党校（行政学院）