雅安市位于四川盆地西部边缘，长江上游，其域内竹子资源丰富，是四川省主要产竹区之一，林竹产业一直是当地农民增收致富的主要经济来源。近三十年来，雅安市抓住天保工程、退耕还林工程试验区的历史机遇大力发展竹产业，收到了各方面显著的效果以及竹产业发展带来的巨大效益。同时，我们也看到雅安的竹类深加工企业严重不足、竹农对政府依赖度较高以及没有科学的规划等，导致本地区竹产业发展滞后，资源优势发挥备受制约。如何将雅安竹资源优势发挥出来，并带动其区域经济的互动良性发展，应做出更深层次的探索和研究。

      杨水源  傅克勤  

      三十年跨越三阶段
      从上世纪八十年代中期开始，雅安市北部六区县发扬传统、发挥优势，把竹产业作为开发农业的重点项目大力发展，五年时间竹林面积达到51万多亩，其中成片竹林达到27万多亩；上世纪九十年代，为建立雅安制浆造纸厂原料基地，党委政府出台了一系列政策措施，大抓原料基地建设，特别是国家实施西部大开发战略后，雅安市紧紧抓住雅安作为退耕还林和天保工程试验区的历史机遇，在退耕还林94万亩的同时又建设了一批竹材生产基地，到本世纪初，全市竹林面积达120多万亩，其中成片竹林达到43万亩；其后，市委市政府持之以恒抓好竹业发展，特别是专为金安公司营建原料林基地，于2008年和2011年又连续两次组织掀起了栽竹高潮，截止到2013年底，全市竹林总面积达216万多亩，成片竹林158万亩，其中纸浆竹基地达到112万亩。如今的乡村，房前屋后、沟河两岸，笼笼翠竹连点成线，郁郁葱葱长势喜人；放眼四望，漫山遍野竹木成林，一片青山；深入林区，遮天蔽日，如入竹海，如进氧吧。近三十年的辛劳已化作绿色宝库。
      雅安市森林覆盖率从上世纪九十年代初的33.2%，到2013年底已经达到62.8%，其中竹林的覆盖率约占其中的10%。大力发展林竹业，为国家实施长江上游生态屏障区和国宝大熊猫栖息地核心区及走廊建设作出了重要贡献。
      在生态效益、社会效益突显的同时，林竹产业的经济效益也是可观的。竹材生长周期短、见效快。2013年木材年生长量为98.6万立方米，竹材可达113万吨。雅安市林竹资源已经成为林竹农的“银行”、长效“聚宝盆”，2014年，全市实现林业总产值101亿元（林业口径），竹产业实现产值3.49亿元（比2013年减少2.53亿元）；农民人均从林竹业上获得的收入达2270元，而且深度开发促进增收的前景十分广阔。

      竹产业进入“新常态”
      雅安市竹产业经历了近三十年分三个阶段的发展，初步形成了一种较长期的不同于以往的新常态，具备了强大的政治基础、牢固的工作基础和雄厚的物质基础的新特点，呈现出稳定发展状态。
      ——地方财政投入加大。雅安市委、市政府出台了一系列惠民的以奖代补政策，实现了地方财力对竹林产业零投入到加大投入的新跨越。近两年，财政共投入2.5亿元到林区道路建设和以奖定补上，带动了社会资金投入1.51亿元，大大促进了竹产业发展。各级党委政府做了大量卓有成效的工作，动员群众组成了一支发展竹产业的大军。
      ——林业主管部门履职尽责。林业主管部门履职尽责、主动作为，为竹产业的发展奠定了牢固的工作基础。主管部门在制定林竹产业的发展规划上，在向党委政府作政策措施的建言献策上，在向上级主管部门争取政策、项目、财力支持上，在同国内一批实力雄厚的竹产业集团企业对接、招商引资引项上，在同川农大等高校院所的智力合作上，在探索林竹经济的综合开发门路上，以及在林竹产业发展的组织建设、队伍培养等诸方面都做了不少工作，不同程度地取得了一定成果，为林竹产业发展奠定了牢固的工作基础。
      ——竹产业深度开发利用前景广阔。雅安市现有竹林总面积已达216万多亩，有竹品种10多个，其中作为纸浆竹基地的慈竹面积为112万亩，平均单产由2006年的每亩250—350公斤已提高到现在的每亩1000公斤，全年总产可达112万吨；楠竹面积26.5万亩，每亩平均单产0.5吨，年总产可达13.3万吨；方竹、水竹、白夹竹等笋用竹林面积100万亩以上，年可采竹笋50万吨以上。前几年，纸浆原料基地每年向金安浆业提供竹材原料50万吨左右，还有部分竹材原料销往邛崃、乐山、宜宾、安县等地。近几年来，新发展了一批竹编及竹副产品加工企业，从业人员达3000余人，涌现了一批收购、运销竹材，在竹材市场上特别活跃的经营大户和能人。这一切，为雅安市发展竹业经济提供了雄厚的物质基础。

      新情况新问题应重视
      雅安市竹产业的发展“有喜有忧、喜中有忧”，发展进程中出现的新情况新问题值得高度重视。
      ——国际市场的冲击。国际纸浆市场的变化给国内市场带来的冲击巨大。近几年来，进口纸浆价格由过去的每吨6000元左右下降到每吨4600元—4800元，国内用浆造纸企业纷纷选用进口纸浆，致使国内一大批制浆厂停产歇业，中冶建在邛崃的制浆纸厂过去每年要在雅安市采购40多万吨竹材，现已停产歇业。省内维持生产的制浆纸厂已不足10家。市内原有的40家竹材粗加工企业，也已歇业20多家。特别是雅安市的金安浆业于2011年4月停产后，对该市为之建立的“纸浆原料基地”的竹农冲击最大，竹材销售成为一大难题。与此相伴生的是，竹材产地价格由过去的每吨600元左右下降到了每吨400元左右，竹农收益严重受损。
      ——地震灾害的影响。雅安市连续两次遭受地震灾害，恢复重建中劳力需求量大增，劳务价格不断攀涨，技术工种每天挣300—400元已不足为道，普通杂工每天工钱也是100元以上至150元。竹农采伐自有竹卖，每天只能挣100—200元，交通较远的仅能挣50—100元，得的是劳力钱。竹农的比较效益大大降低，管竹、伐竹的积极性严重受挫。毁竹现象已有发生，并有发展蔓延趋势。竹材具有“爷孙不见面，母子不分离”的生长特性，长期不予间伐、抚育，将逐步荒芜、残败。这些都值得我们警觉。
      ——对政府依赖度较高。前几年的种竹高潮是由政府主导，以“全民动员，积极投入栽竹种树的行动中去”和“今冬明春全面完成纸浆原料林基地建设任务”为号召组织实施的。长期以来，雅安市部分农民对政府的依赖度较高，是“得了利益忘了政府，出了问题怨政府，有了困难找政府”。倘若几年后重建用工减少，竹农挣钱渠道断了，极有可能找政府“要说法”的。对此，我们尤其担忧。
      ——竹农抚育管理滞后。雅安市竹农长期以来重种轻管、重取轻予，抚育管理滞后，致使竹材出材率偏低，平均每亩仅1吨，较之洪雅、邛崃等周边县低50%—100%。再加之林区道路交通建设尚不适应竹林资源开发的需求。综合因素造成全市去年竹材生长量达113万多吨，而采伐销售量仅20万吨左右。尤其值得重视的是，在一些地方的少数干部中，对新情况新问题重视不够，研究不够，持“听之任之，难有作为”态度。这对稳定发展竹产业十分有害。

      结合实际再探索
      面对当前竹产业发展出现的新情况新问题，雅安市也作了许多创新性工作和大胆探索，有的经营大户在组织生产和运销中，通过协调将原浆厂的原料基地转化为自己的货源基地，建立采伐专业队伍，引进较先进的采伐机具组织生产，努力降低运销成本、扩大销售半径等；主管部门积极推行行政审批改革，适时地取消竹材运销许可证管理，暂时取消竹材采伐限额管理和减免育林基金。这些探索创新效果都是很好的。
      ——在生态补偿机制上提出政策性建议。基于林竹产业在当前以及今后一个时期内，其主要的、基本的是生态效益。退耕还林后，发展林竹产业中一系列深层次的问题，本着大胆探索、勇于创新的精神，从建立完善长效的生态补偿机制上向上提出政策性的建议意见。同时组织雅安市的全国人大代表、省人大代表、省政协委员对此问题开展视察调研，分别在“两会”上以议案、提案、建议、社情民意反映等多种形式汇报。最近，省上宣布启动新一轮退耕还林，雅安市应紧紧抓住这一新机遇，结合实际，争取用够、用好有关政策，促进林竹产业的发展。
      ——发展林竹深加工。基于当前雅安市金安浆业的歇业，生产转向和四川省竹材市场的变化，为之专门建造的“原料基地”百万吨竹材断了销路的严重局面，建议把林竹深加工作为灾后产业重建的重大项目列入规划，在现有经济开发区内规划建立具有相当规模的林竹加工专业园区。引进有实力的，特别是科技含量高的林竹加工业集团企业落户园区，从瓶颈、重点上解决林竹产业的稳定发展问题。据悉，曾做过耗材120万吨生产20万吨纸浆项目规划的恒天集团已落户雅安市，拥有高科技产品“竹钢”专利的河北卓达集团也曾有意来雅安市发展。我们应当确定专职部门、专人做工作，力争引进落户。
      ——大力培育市场。培育市场主体，培育产业服务体系，充分发挥其市场经济条件下的主体作用和服务功能，实现由“依赖政府找市长”到“依托专合组织、行业协会找市场”的根本性转变，促进林竹产业稳定健康发展，促进农村社会稳定。可借鉴蒲江县大塘镇建成川西木材大市场的经验，充分发挥雅安市在资源、区位和即将进一步完善（含铁路）的交通优势，着手创建“川西竹木产品和林权交易中心”，使雅安市富饶的竹木资源由加工企业原料供应单行道上跨入市场这个广阔的天地。
      ——主动学习别区经验。同时，还可学习名山区发展茶产业的成功经验，在竹子主产区县都要有重点地培养、扶持一批竹木加工企业、专业合作社、专业营销大户，在行政审批管理上，在林地流转和组建林竹专业采伐抚育队上，在信贷融资、税费征收、财政补贴等方面，给予政策的优惠和引导、扶持、帮助，使其成为竹木市场的主体，成为发展雅安市竹产业的领头羊、骨干力量。
      ——依靠科技发展竹产业。依靠科技进步，实施综合开发、深度开发，使生态优势尽快转化为产业优势、经济优势。进一步加强同川农大的“地校合作”力度，将林竹资源的综合开发列入地校合作总体规划中，每年确定几个重点项目，共同组织实施。要在完成《雅安市竹笋丰产培育试验示范合作协议》，利用新技术开发竹笋资源的基础上，着重对现有竹林按照高质量、高标准要求进行改造、提升、复壮，提高竹材产量，实现高产、稳产进行科技合作；要按照“转化为经济优势”的要求，着力于“竹下经济”发展，开发森林蔬菜、竹笋、竹下畜禽蜂、饲养野生动物等生态产品，要努力开发竹编、竹地板、竹家具等产品。逐步形成区域经济特色明显、具有市场竞争力的发展格局，增强竹农持续增收能力，竹下经济产值和农民竹子综合收入实现稳定增长。
      主管部门要加大竹业队伍的培训工作力度，努力提高其发展竹产业的科技水平和能力，要组织对先进地区深度开发、综合利用竹资源先进经验的学习考察，积极引进人才、技术和先进机具，使雅安市竹产品多样化并上档升级，促进转化，促进竹农增收，促进整个竹产业发展。
（作者杨水源系四川省雅安市老促会会长、原雅安地委书记、雅安市人大常委会原主任；
作者傅克勤系四川省雅安市老促会执行会长、原雅安地委副书记、雅安市政协原主席）

(文章来源：《当代县域经济》杂志)