推动县域经济高质量发展事关中国式现代化事业全局。当前，县域经济普遍面临产业结构低端化、创新能力薄弱、人才外流严重等多重挑战。在因地制宜发展新质生产力的情境下，培育和引进适应数字化、绿色化、智能化发展趋势的新质人才，已成为破解县域发展瓶颈、培育新增长动能的关键举措。传统县域经济发展模式过度依赖要素投入和规模扩张，人才尤其是高端创新人才在价值创造中的核心作用尚未充分释放。随着县域经济向高质量发展阶段转型，亟须重新审视人才资源的战略地位，系统构建新质人才与县域经济协同发展的理论框架与实践体系，为推进乡村全面振兴和中国式现代化提供坚实支撑。

理论逻辑

新质人才的内涵特质与时代价值。新质人才的核心特征体现为显著的创新性与突破性思维。新质人才不仅是价值的创造者，更是价值创新的引领者。他们能够打破传统认知局限，将前沿科技、先进知识与县域实际需求相结合，推动技术攻关与成果转化，为产业升级注入新动能。新质人才的培养需超越传统教育模式，强化实践导向与跨学科融合，使其具备将理论知识转化为现实生产力的能力。

新质人才具备多学科背景和系统解决复杂问题的能力。县域经济高质量发展要求人才不仅掌握专业技术，还需具备政策理解、项目管理、区域协调等综合素养。他们能够跨领域整合资源，推动技术、产业与治理协同创新，成为联结宏观政策与微观实践的桥梁。这一特质对县域这类资源相对有限、系统相对闭合的区域而言尤为关键。

新质人才表现出高度的环境适应性与战略前瞻性。面对快速变化的科技与经济形势，他们能够主动调整自身知识结构与发展方向，引领县域经济实现转型升级。这一能力使县域不仅能应对当下挑战，更能在区域竞争中抢占先机、把握主动。该类人才通过推动制度创新、管理变革与组织重构，增强县域发展的韧性与可持续性。

县域经济高质量发展的核心要义。县域经济高质量发展重在完备的现代化产业结构体系。需从依赖传统要素驱动转向创新驱动，推动制造业高端化、服务业专业化、农业现代化，构建特色鲜明、链条完整、竞争力强的产业集群。产业升级不仅体现为技术水平和附加值提升，更需实现与生态环境的协调、与数字经济的深度融合。

提升现代化治理水平是县域高质量发展的重要保障。要扭转传统治理中存在的条块分割、响应迟缓等问题，需构建高效协同、依法透明、数据驱动的治理体系。通过体制机制创新，优化营商环境，激发市场主体活力，提高公共服务质量，实现经济与社会、治理与发展的良性互动。县域必须贯彻可持续发展理念，协调经济提升、社会公平与生态保护。积极落实“双碳”目标，发展绿色低碳产业，推广清洁能源和循环经济模式。同时，注重增强发展的包容性和共享性，畅通城乡要素流动，缩小收入差距，使发展成果惠及更广泛群体。

新质人才与高质量发展的内在机理。新质人才作为高级人力资本载体，通过知识溢出、技术创新和组织优化驱动县域经济内生增长。其价值创造能力超越普通劳动力，能够显著提升全要素生产率，减少对物质的过度依赖，形成创新驱动、效率提升的可持续发展模式。新质人才是创新扩散的关键，他们通过正式与非正式渠道传播新知、推广技术、链接资源，推动创新成果在县域内转化应用。同时构建跨区域人才协作网络，促进县域融入更大范围的创新链、产业链和价值链，提升区域整体竞争力。新质人才与发展环境之间存在动态适配、相互塑造的关系。优质人才生态吸引和培育新质人才，而人才的集聚与激活又反哺生态优化，推动县域经济向更高级形态演进。这一过程体现为政策、市场、文化等多要素的协同演进，最终形成人才支撑发展、发展孕育人才的良性循环。

实践路径

培育路径：构建梯次化人才供给体系。建立以需求为导向的职业教育体系，强化校企协同和产教融合。依托县域主导产业和特色资源，建设高水平实训基地，推行“订单培养”“工学交替”等模式，增强人才的实践能力和产业适配性。引导高校和科研机构围绕县域发展重点方向设置学科专业，布局研发中心和中试基地。探索“高校+县域”结对合作机制，推动专家下沉、成果落地、服务延伸，促进科技创新与县域经济深度融合。构建覆盖全民、贯穿职业生涯的终身学习体系。建立县域职业技能培训平台，开发模块化、开放式课程资源，重点提升数字技能、绿色技术等新兴领域能力。完善学习成果认证、积累与转换制度，激发人才持续学习的主动性。

集聚路径：创新柔性引才用才机制。突破地理限制，在区域中心城市设立“人才飞地”，吸引高端人才为县域提供远程智力和技术服务。建设线上协作平台，支持跨地域项目合作、技术咨询和成果共享，实现“人才不在域内，贡献留在当地”。建立健全乡贤联系机制，创设乡贤回归创业的政策环境。同时，加大本土人才培养力度，重点发掘和扶持一批扎根县域、熟悉县情的产业领军人才和技术骨干，形成内外衔接的人才梯队。主动融入都市圈、城市群人才一体化进程，推进职业资格互认、服务标准互通、信息平台互联。通过“周末工程师”“候鸟型专家”等方式，促进区域人才资源共享和优化配置，提升县域人才开放度和流动性。

生态路径：完善人才发展制度环境。破除唯学历、唯职称、唯论文桎梏，突出实际能力、业绩贡献和市场认可。针对不同类型人才，建立差异化评价指标和晋升通道。强化评价结果运用，使其与薪酬待遇、项目资助、荣誉激励等直接挂钩。综合运用财政、金融、土地等政策工具，提高人才激励精准性和有效性。对重点领域紧缺人才，实施个性化扶持方案。鼓励企业创新股权、期权等激励方式，激发人才创新创造内在动力。推进人才服务标准化、便捷化、数字化建设，统筹解决住房、子女教育、医疗养老等关键诉求。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，增强人才归属感、获得感和成就感，打造近悦远来的人才发展环境。

推动县域经济高质量发展是一项系统工程，新质人才是其中的关键变量。只有深刻把握新质人才与县域经济的内在关联，构建科学有效的人才发展生态，才能真正实现县域经济的高质量发展，为推进乡村全面振兴和区域协调发展提供坚实支撑。

张阳杨  倪定清

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