当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在重构全球创新版图和经济结构。2024年中央经济工作会议首次提出“人工智能+”行动。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出“以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点，深入实施‘人工智能+’行动，到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%；到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段”，彰显了国家推动人工智能与实体经济深度融合的决心。2025年10月，党的二十届四中全会为产业发展指明了“智能化、绿色化、融合化”方向，并强调要培育壮大新兴产业，深入推进数字中国建设。这为广元市把握时代机遇、推动产业升级提供了根本遵循。

发展的必要性

人工智能（AI）作为新质生产力的典型代表之一，通过数据、算法、算力三大支柱的协同演进，实现对经济社会运行方式的深度赋能，从研发设计、生产制造到营销服务的全流程，驱动生产效率跃升和商业模式创新，实现“人工智能+千行百业”的融合渗透。数据作为要素资源成为产业发展的“新石油”。作为战略性新兴产业的数据产业属于劳动密集型产业，可创造可观的经济增量与高质量就业岗位，包括数据采集标注、清洗治理、分析挖掘、可视化、安全服务、平台运营、交易流通等庞大产业链条。通过推动数据要素市场化配置改革和“人工智能+”同频共振，实现数据要素市场化价值化。广元市大力发展人工智能和数据产业，是顺应全球产业发展大势、服务国家战略全局、重塑本地发展优势的重要选择，对广元加速产业升级、提升发展质效、推动经济高质量发展具有重要意义。

加速产业转型升级，赋能传统优势产业提质增效。通过人工智能和数据技术对广元现有的工业、农业、服务业等进行全方位、全链条改造，能够实现生产流程的智能化、资源配置的优化和产品服务的个性化，推动传统产业向价值链高端迈进，加速“广元制造”向“广元智造”转型升级。

提高产业发展质效，实现内涵式集约化增长。“人工智能+”场景应用能够显著降低运营成本，提升要素生产率，提高资源利用效率。数据要素的市场化配置能够有效打破信息壁垒，优化决策过程，全面提升广元各产业发展的质量和效益，实现产业高质量、可持续发展。

推动经济高质量发展，构筑未来区域竞争新优势。人工智能与数据产业的蓬勃发展，将深刻改变广元的经济形态，驱动发展动力从要素驱动向创新驱动转变，形成更具韧性和竞争力的现代产业体系，是广元深度融入国家“人工智能+”行动和数字中国建设大局，在新发展阶段实现跨越式、高质量发展的战略支撑和核心引擎。

广元发展AI和数据产业的基础

新型基础设施不断夯实。截至2024年，广元市累计建成移动通信基站超1.9万座，分别拥有国家一级、二级骨干互联网6条、11条，广元市云计算大数据中心、广元市大数据灾备中心、川北超算中心、川北云计算中心建成投运。全市数据中心已投产机架规模达197架，累计建成物联网智能表2万余套。

“智改数转”产业稳步发展。智慧农业创新发展有序推进，全市安装使用北斗导航的大中型农机具接近650台套。智慧物流加快发展，上线川陕甘多式联运平台，全市物流“一张网”初步形成，物流运输时间减少20%，物流成本降低15%，带动物流产业10%的增长。智慧旅游体系初步建成，创新推出“云游朝天”“智游青川”等多个沉浸式体验项目。

数据要素市场化改革有序推进。搭建广元市数据共享交换平台，建设数字资源“一本账”，推动全市政务数据共享开放，数据共享交换平台与省政务信息资源共享平台实现对接，共享、开放政务数据分别是1.09万条、0.89万条。

需破解的问题

部门职能定位错配。根据广元市目标绩效管理办法，市政务服务和数据局属于公共服务部门，而非经济部门，这种定位难以充分发挥数据要素对经济增长的乘数效应和驱动作用。数据管理和产业发展职能剥离，缺乏推动数据产业化和AI技术创新应用的合力。

数据孤岛问题突出。目前各行业数据存在“数据烟囱”，数据要素共享欠缺、流通不畅。行业管理部门数据以政务应用为主，与社会数据、产业数据融合不足。数据作为要素资源，需独立的部门机构打破数据壁垒，促进跨行业、跨领域数据挖掘，汇聚挖掘、标注清洗、流通交易、应用管理，打造创新型AI赋能的数据产品，推动数据资源市场化价值化。

产业带动性不足。产业结构单一，电子信息产业作为广元市数字经济支柱产业，规模小，通信产品、电子元器件和半导体产品、软件和信息服务业等尚未形成集聚发展态势。市级产业配套乏力，多数企业因数字化转型投入多、收益少，面对转型阵痛退缩。载体链条缺位，数字经济产业园、AI和数据产业园尚未建立，人工智能、大数据等新兴技术产业链条处于末端，市属数字经济集团偏好于政府投资风向，缺乏AI人才支撑，产业带动能力偏弱。

广元发展AI和数据产业的建议

明确发展路径，构建特色AI+和数据产业体系。广元需以发展特色“AI+”和数据产业为切入口，发展智能经济。以数据应用为主导，重点发展特色产业数据，如低空、文旅、物流、农业等数据，培育数据标注、数据治理等支撑产业。在“AI+农业”领域，可依托广元14个省级现代农业园区，建设“万亩智慧农田数据采集基地”，部署农业传感器、无人机等设备，采集土壤、气候、作物生长等数据，形成农业气象数据产品和农产品溯源等数据服务。在“AI+文旅”领域，可整合剑门关、唐家河等景区资源，打造“文旅数据中台”，收集游客行为、消费、景区环境等数据资源，开发文旅客流预测数据产品和个性化推荐服务。在“AI+物流”领域，依托广元物流“四港五园多节点”基础和布局，汇聚运输、仓储、通关等数据，形成物流优化数据产品和供应链金融数据服务。

规划园区建设，打造产业集聚载体。规划建设“AI+应用示范园”“数据产业基地”，着力发展AI赋能的制造、文旅、低空、物流、农业等应用创新。结合广元铝基新材料、硅基新材料、装备电子等优势产业，开展“AI+工业应用示范”，推动制造业智能化改造，同时大力招引“AI+机器人产业”，抢占未来市场。依托广元丰富文化旅游资源，开发“AI+文旅应用场景”，打造沉浸式旅游体验产品。探索“低空经济+数据要素”发展模式，研究飞行数据、物流数据等数据治理运营。借助东西合作的契机，承接浙江数据标注外包业务，重点开展智能驾驶数据标注、医学影像标注、语音文本标注等业务，逐步培育本地数据标注企业，聚焦市“1+3+3”工业优势主导产业和市“1+1+15”产业专班，研究培育垂直领域数据产品和服务。

培育市场主体，构建新兴产业生态。加大政府投资引导，支持发展数据业务，差异化实施地方配套，促进本地传统企业开展智能化转型。布局电子信息零部件、芯片设计代加工、智能显示、穿戴、安防、机器人本体部件、低空陆地一体智能物联等AI赋能产业及数据产业。大力招引AI和数据企业，定期进行企业认定和能力评估，根据评估结果给予差异化政策支持。重点培育数据标注龙头企业、行业垂直数据服务商，隐私计算、区块链等安全技术企业。

拓展应用场景，促进“AI+”应用和要素价值释放。深入实施“数据要素×”行动计划，在产业、消费、政务、民生、治理等重点领域打造一批典型应用场景，促进数据要素与实体经济深度融合。政务领域，建设新型智慧城市，推动政务服务“一网通办”，大力实施城市更新改造，实现城市运行“一网统管”，重点开发交通流量实时分析、停车资源动态分配等应用场景，实现公共服务“一网通享”。民生领域，建设全市统一的健康医疗大数据平台，通过电子病历共享、AI辅助诊断等应用，提升基层医疗机构诊疗水平；深入开展“AI+教育”，针对“一老一小”开展AI通识教育学习，破解“数字鸿沟”，提升全民数字素养。产业领域，重点围绕广元市特色优势产业，打造行业数据应用样板，建设“产业大脑”，整合原材料采购、生产加工、销售流通等环节数据，开发产品溯源和市场需求预测数据服务。康养旅游领域，建设“文旅消费数据平台”，收集游客消费行为数据、偏好数据等，开发精准营销数据产品和个性化推荐服务。

强化人才支撑，破解人才匮乏难题。构建全方位、多层次的“AI+”和数据产业人才支撑体系，落实“广元英才计划”政策，对“AI+”和数据产业领域的高层次人才给予安家补助、岗位津贴和项目支持。重点引进人工智能算法工程师、数据架构师、首席数据官等高端人才。鼓励采取“周末工程师”“云端顾问”等飞地模式柔性引才，培养基础技能人才。支持本地职业院校设立人工智能训练师、数据标注、数据挖掘等相关专业，与园区企业合作开展“订单式培养”，在园区内建设“数据人才实训基地”，开展专业技能培训，以外引内培方式破解人才匮乏难题。

创新体制机制，加大组织政策保障。成立独立的人工智能发展和数据管理部门作为行业管理部门，承担经济发展和行业管理职能，重点承担“AI+”应用、数据要素市场培育、数据基础制度建设、人工智能产业发展、智能经济发展等职能职责。发展改革部门成立人工智能和数据产业发展职能科室，统筹推动“AI+”、数据基础设施建设，协助行业部门重点建设广元市数据资源平台，整合政务、社会、产业等数据资源，形成全市统一的数据资源体系。整合广元现有的运营商数据中心资源，加大算力资源的开发和利用，建立健全数据资产登记、评估、入表、交易等市场化配套规则及产业统计监测体系，推动数据要素市场化配置改革，促进“AI+”和数据产业集聚发展，同时实施安全技术应用与个人信息保护合规监管，构建规范有序、充满活力的市场环境。

（余利  广元市发展和改革委员会）