当前我国经济高质量发展进程中，城乡发展失衡、农村发展滞后问题凸显，城乡二元结构造成资源分配不均，城市繁荣而农村空心化、老龄化严重，城乡差距拉大影响社会公平与经济整体发展。为此，国家提出新型城镇化和乡村振兴战略，前者促进城镇要素集聚，后者聚焦“三农”问题。县域作为城乡联结枢纽，在要素流动、资源优化配置上作用关键。

县域城乡融合对乡村振兴的价值

优化资源配置。推进乡村全面振兴，优化资源配置是促进城乡融合发展的关键举措。过去，城乡二元结构使资源在城乡间分布失衡，农村资金、技术、人才匮乏，城市则面临土地资源紧张问题。城乡融合发展打破了要素流动壁垒，实现资源自由流动与高效配置。城市资本能投入农村特色农业、农产品加工及乡村旅游等项目，如建设现代化种植基地、冷链物流设施，提升农产品附加值与市场竞争力。

缩小城乡差距。缩小城乡差距是乡村振兴的重要目标，县域城乡融合发展为达成这一目标提供了有效路径。城乡差距体现在经济发展水平、公共服务与生活环境品质等方面。在经济发展上，城乡融合促进农村产业多元化，拓宽农民增收渠道。农村发展特色农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，如乡村依托自然风光与民俗文化发展旅游，农民通过经营农家乐、民宿等增加收入，同时产业发展带动就业，减少人员外出务工，提升农民生活质量。公共服务方面，城乡融合发展推动城乡公共服务一体化，城市教育资源通过教师轮岗、资源共享等提升农村教育质量，改善办学条件；医共体建设让城市医院专家下沉农村，提高医疗服务水平；文化资源向农村延伸，丰富农民精神文化生活，逐步缩小城乡在公共服务上的差距。

推动乡村绿色发展。县域城乡融合发展有力推动了乡村发展方式向绿色化转型。随着环保意识提升，绿色发展成为必然趋势。在产业发展上，城乡融合促使农村产业向绿色转型，城市环保理念与技术引入农村，推动生态农业发展，如采用有机肥、生物防治技术，减少农业面源污染，提高农产品品质与安全性。农村依托良好生态资源发展生态旅游、绿色农产品加工等产业，将生态优势转化为经济优势，如山区乡村开发森林康养、徒步旅游项目等。能源利用上，城乡合作可推广清洁能源在农村的应用，如太阳能热水器、路灯，建设生物质发电厂，实现废弃物资源化利用，降低能源消耗与环境污染。

面临的问题

城乡要素流动不顺畅。在县域城乡融合背景下，城乡要素流动不顺畅是制约乡村振兴发展的关键问题之一。人才要素方面，农村面临严重的人才短缺困境。一方面，因农村在职业发展前景、工作环境、薪资待遇等方面与城市存在较大差距，农村人才大量流向城市。例如，许多农村大学生毕业后选择留在城市工作，很少愿意回到家乡投身乡村建设。另一方面，城市人才向农村流动的渠道也不畅通。农村缺乏吸引城市人才的有效机制，如完善的职业发展路径、良好的生活配套设施等，导致城市专业人才难以进入农村。

城乡产业发展水平差距较大。推进城乡融合发展引领乡村全面振兴，产业发展是基础和关键。目前乡村产业依旧以传统农业为主，产业链条短、层次不高、附加值低。多数农村地区仍停留在初级农产品生产阶段，缺乏对农产品的深加工和品牌建设。例如，一些地方种植的水果，只是简单地进行采摘销售，没有深加工制成水果罐头、果汁等产品，导致农产品利润空间有限。加之城乡产业协同不足，城乡之间缺乏有效的产业对接和合作机制，严重制约了乡村产业发展。

城乡公共资源配置不均。城乡公共资源配置不均是县域城乡融合背景下乡村振兴发展面临的重要挑战。教育资源分配不均，农村学校师资力量薄弱，优秀教师流失严重。农村学校教师待遇相对较低，工作环境较差，难以吸引和留住优秀教师。同时，农村学校的教育设施也相对落后，缺乏现代化的教学设备和优质的教育资源。例如，一些农村学校没有多媒体教室、实验室等，学生无法接受到与城市学生同等质量的教育。

乡村治理能力薄弱。乡村治理能力薄弱是县域城乡融合背景下乡村振兴发展的瓶颈之一。基层党组织凝聚力战斗力不强，部分农村党组织存在老龄化严重、党员组织生活参与率低等问题。一些农村党组织带头人年龄偏大、思想观念陈旧、缺乏创新意识和领导能力，难以带领群众推进乡村振兴。党员参与组织生活的积极性不高，党组织活动形式单一，缺乏吸引力和凝聚力，导致党组织在乡村振兴中的引领作用发挥不够。乡村治理体系不完善，存在权责不明、管理混乱等问题。在乡村治理中，各部门之间职责划分不清晰，容易出现推诿扯皮现象。

实践路径

畅通城乡要素流动渠道。畅通城乡要素流动渠道是推动县域城乡融合与乡村振兴的核心路径。在人才要素层面，需构建全方位、多层次的人才体系。一方面，政府应出台系列优惠政策，如住房补贴、创业启动资金扶持、税收减免等，吸引城市专业人才投身乡村建设，为乡村发展注入新活力；另一方面，强化农村本土人才培养，依托职业院校、农业科研机构等平台，开设针对性培训课程，涵盖农业技术、电商运营、乡村旅游管理等多个领域，提升农民技能水平与创业能力。同时，要完善人才激励机制，对在乡村发展中表现突出的人才予以表彰奖励，提高其社会地位与经济待遇，提升人才扎根乡村的意愿。土地要素方面，加快推进农村土地制度改革，完善土地流转机制。搭建农村土地流转信息服务平台，规范土地流转合同，保障农民土地权益。鼓励农民以土地入股、出租、转让等方式参与流转，实现土地规模化、集约化经营。此外，要探索农村集体经营性建设用地入市途径，增加农民财产性收入。资金要素上，引导和鼓励金融机构创新金融产品与服务，如推出小额信贷、农业产业链金融、土地经营权抵押贷款等，降低农村贷款门槛，简化手续，提高审批效率。

促进城乡产业协同发展。城乡产业协同发展是实现县域城乡融合与乡村振兴的重要支撑。要延伸乡村产业链条，推动乡村一二三产业深度融合。鼓励发展农产品深加工产业，提高农产品附加值，建设农产品加工园区，引进先进设备与技术，开发多样化加工品。结合乡村旅游资源，发展乡村旅游、休闲农业等第三产业，打造特色乡村旅游景点，吸引城市游客。通过产业融合，形成完整产业链条，提升乡村产业综合效益。加强城乡产业对接，建立合作机制。引导城市企业与农业专业合作社、家庭农场等建立长期稳定的合作关系，实现资源共享、优势互补，如探索“企业+基地+农户”模式。支持城乡产业园区合作，推动城市产业向乡村延伸，城市产业园区与乡村产业园区开展合作，实现产业转移与技术扩散，带动乡村产业发展，从而不断壮大县域经济，夯实乡村全面振兴物质基础。

均衡配置城乡公共资源。城乡公共资源均衡配置是缩小城乡差距、提升乡村发展水平的关键举措。在教育资源方面，要加大对乡村教育的投入，改善办学条件。政府加强财政资金支持，建设完善教学楼、实验室、图书馆等基础设施，配备现代化教学设备。加强乡村教师队伍建设，提高教师待遇，通过提高工资水平、发放乡村教师补贴等方式吸引优秀教师到乡村任教。实施城乡教师交流轮岗制度，促进城乡教师资源共享，提高乡村教育质量。医疗资源上，完善乡村医疗卫生服务体系。加强乡村卫生院建设，更新医疗设备，提高医疗服务水平。加大医疗卫生人才培养与引进力度，通过定向培养、人才引进等方式为乡村卫生院配备专业医护人员。建立城乡医疗联合体，实现城市大医院与乡村卫生院的紧密合作，城市大医院派专家到乡村坐诊、指导手术，开展远程医疗服务，让乡村居民享受优质医疗资源。社会保障体系方面，扩大乡村社会保障覆盖面，提高保障水平。将更多乡村居民纳入养老保险、医疗保险等社会保障体系，提高保障标准与报销比例。加强对乡村弱势群体的救助帮扶，建立健全乡村最低生活保障制度、特困人员供养制度等，确保困难群众基本生活。

提升乡村治理能力。高效能的乡村治理是县域城乡融合与乡村振兴顺利推进的重要保障。要加强基层党组织建设，选优配强乡村党组织带头人。通过公开选拔、民主推荐等方式选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的人才担任村党组织书记。加强对乡村党员干部的教育培训，提高党性修养与领导能力。建立健全乡村基层党组织考核评价机制，对工作成绩突出的党组织与党员干部予以表彰奖励，对工作不力的人员进行问责，增强党组织凝聚力与战斗力。完善乡村治理体系，明确权责关系。制定乡村治理权力清单与责任清单，明确各部门、各岗位职责权限，避免推诿扯皮。加强乡村法治建设，普及法律知识，提高农民法律意识。建立健全乡村矛盾纠纷调解机制，及时化解矛盾纠纷，维护乡村社会稳定。加强乡村德治建设，弘扬社会主义核心价值观，开展文明村庄、文明家庭等创建活动，树立良好社会风尚。增强农民主体意识，提高其参与乡村治理的积极性。通过宣传教育、示范引导让农民认识到乡村振兴与自身利益相关，激发其参与热情。建立健全农民参与乡村治理机制，如村民议事会、村民理事会等，让农民在乡村规划、项目建设、环境整治等方面有更多发言权与决策权。鼓励农民成立社会组织参与治理与服务，形成政府、社会、农民共同参与的乡村治理格局。

总之，县域城乡融合发展引领乡村全面振兴，必须着力解决城乡要素流动不顺畅、产业发展差距大、公共资源配置不均及乡村治理能力薄弱等问题。要立足县域实际探索畅通城乡要素流动渠道、促进城乡产业协同发展、推进城乡公共资源均衡配置及提升乡村治理能力等有效路径，推进乡村全面振兴。未来，应进一步全面深化改革，完善政策体系，优化运行机制，确保乡村振兴各项政策措施落地落实，加快城乡融合高质量发展步伐，实现城乡协同共兴。

（王育新  郭文娟  山西农业大学马克思主义学院）