随着改革开放的持续推进，国内各领域都得到了大力发展，依托强有力的城市化建设，城市竞争力得到空前提升，而城市要保持快速、持续、高质量发展，不仅要引进和留住大型企业、一流企业，小微企业在经济发展中的地位也不容忽视。《中国小微经营者调查2024年二季度报告》显示，当前小微企业占中国全部企业数量的90%，吸纳了80%以上的企业从业人员，贡献了50%以上的税收，创造的经济价值占GDP比重的60%，由此可见小微企业在我国经济建设中有着举足轻重的地位。
为了进一步推进小微企业发展，营商环境作为影响资本流动、激发市场主体活力的重要因素之一不容忽视，又由于小微企业本身在风险抵抗、筹资能力等多方面弱于大中型企业，对营商环境的敏感性更高，因此，优良营商环境的建设对小微企业的生存发展更为重要。“营商环境”这一概念首次出现在2003年世界银行所发布的《营商环境报告》中，此后便开始被各国政府所重视。近年来，随着我国“放管服”改革的纵深推进，营商环境优化也取得一定成绩。据世界银行2024年发布的《营商环境成熟度评估报告》显示，10年间，我国排名已从2013年的96位跃升至2024年的31位。但不可否认的是，我国营商环境建设与发达国家或地区相比仍有较大差距。
作为湖南省对外开放的“桥头堡”，郴州市面临着对接粤港澳大湾区产业转移的重要使命和机遇，2016年至今，一大批企业相继在郴州市落地投产。当前，全市小微企业占全部工业企业比重达到90%，是地区经济发展的重要推动力量。因此，优化郴州市小微企业营商环境、助力小微企业和社会经济发展，俨然成为郴州市亟需推进的工作。
郴州市营商环境建设实践与成效
近年来，郴州市全力推进“放管服”改革，在为当地小微企业营造优良营商环境上取得一定成效。
第一，政务服务便利度大幅提升。由于小微企业经营规模小、业务模式单一的特点，政务审批时间过长易对其生产经营产生重大影响。郴州市在全省率先推行政务服务“一次办结”改革，并将430项“一件事”和全市共计343451项政务服务事项全部纳入政务服务平台管理，纳入率高达100%，当前小微企业申请政务服务事项网上可办率达到99.99%，网上办理深度三级以上（含三级）事项比例达到97.22%。与此同时，郴州市政府还通过推广政务服务“多端互动”、政务数据资源整合共享等举措，有效提高了全市网上政务服务案例速度——平均法定办理时间提速率85.58%、承诺办理时间提速率80.2%，以上举措对小微企业来说无疑是巨大的利好，甚至能有效延长其生存周期。
第二，涉企服务质量和效益不断提高。郴州市政府深知小微企业对地区经济发展的重要作用，因此不断精简优化小微企业创办、经营流程和纳税服务。如2020年8月起，全市小微企业设立登记、印章刻制、申领发票办理时限分别缩减为0.5个工作日，并由政府免费刻制包括3枚企业印章。在纳税服务方面，郴州市制定并发布178项“最多跑一次”办税事项清单，压减税务注销办理时限，推行“免办”“即办”“承诺办”，降低小微企业在纳税环节花费的时间和资金成本。
第三，落实减税降费政策力促生产经营成本降低。一方面，郴州市通过出台税收优惠政策和税务系统的主动作为助力小微企业减负稳岗，如2022年的留抵退税组合式税费支持政策出台仅半年时间，全市共计1600多家小微企业享受留抵退税政策，超过退税总户数的九成，退税金额超过七成，户均享受留抵退税50多万元。又如2023年12月7日出台的《郴州市以降成本为核心的优化营商环境若干措施》，进一步落实了对小规模纳税人减免增值税优惠、小型微利企业和个体工商户所得税优惠、小微经营主体“六税两费”减半征收等利好举措。另一方面，针对小微企业的融资难题，郴州市政府引导和鼓励本市银行加大信贷投放力度，积极推行“无还本续贷”业务。2019年12月以来先后新引进3家商业银行，组建政府性融资担保公司3家，为小微企业获得金融支持提供了更强保障。
发展至今，郴州市在营商环境优化的过程中取得不少亮眼的成绩。在改革举措方面，率先推行的“一次办结”改革曾入选2018年中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市，而在2023年湖南省数据局关于政务服务改革“揭榜竞优”典型经验的通报发布中，郴州市8项工作经验“榜上有名”，先进典型数量居全省前列；在整体营商环境建设效果方面，郴州市曾荣获“2018中国发展营商环境奖”，是全国10个获此殊荣的城市之一，同时，在《全国296个城市营商环境报告》中，郴州市营商环境排名第81位，在全省排名第2，仅位列省会城市长沙之后。
郴州市营商环境建设的问题与挑战
为了更深层次地了解郴州市小微企业营商环境建设情况，课题组采用问卷调查法和访谈法进行调研，参与小微企业共计58家，生存期限覆盖1—10年以上，涵盖商品贸易、餐饮、物流运输、旅游、制造业等多行业，调研取样企业覆盖面较广，能在一定程度上代表郴州市小微企业整体现状。问卷共设计和营商环境相关的25个问题，其中对“当前营商环境满意度”的调查结果显示，非常满意或比较满意的小微企业占75.36%，认为当前营商环境一般、不满意占比达到了24.64%。以上数据说明郴州市在优化小微企业营商环境方面还有需要加强的地方。
政务服务满意度有待提升。在网上政务发展带来政务办理效率飞速提升的同时，线下办理的服务质效也不能忽视。问卷调查结果显示，仅有65.74%的小微企业对郴州市的政务服务和政务公开满意。在访谈过程中，90%以上的受访企业表示，当前业务办理过程中依然存在诸多因为要件、材料不全又反复办理的情况，这对本企业的日常经营活动产生了不良影响。究其原因，一方面是由于政策宣讲不到位，导致小微企业不清楚办理业务所需具体材料；另一方面也反映了相关工作人员的专业素质和服务态度有待提升。此外，访谈过程中还有部分企业反映工作中仍然存在人情审批的现象，在诸如过期证照审批、监管处罚等特殊领域，小微企业的话语权薄弱，无法与大企业抗衡，对此相关部门应予以高度重视。
市场环境支持力度有待加强。融资难题是影响小微企业生存发展的重大问题之一，而当前郴州市对小微企业的融资服务和资金支持力度还有待提升。问卷调查的统计数据显示，当前62.54%的小微企业称现金流不能满足经营需要。在资金使用方面，超五成的企业认为经营成本过高。在进一步的访谈过程中，一位企业负责人表示政府虽然有税收和要素成本等优惠政策，但由于企业缺乏对政策的了解，或是不符合政策条件等原因，导致企业经营成本仍居高不下。而在关于“营商环境优化政策落实效果”的调查问卷中，认为“政策落实情况较好”的小微企业仅占比15.32%，认为“政策部分落实”的占比 78.17%，由此可见落实不到位的情况是存在的。在融资方面，52.17%的小微企业仍存在一定程度的融资困难，且受访的近八成企业表示，融资问题主要靠自身解决，其中72.13%是申请银行贷款，26.35%是通过民间借贷，借助政府途径开展的融资并不多。
法治政府建设仍有差距。主要体现以下两个方面：一是制度建设需进一步完善。当前郴州市虽已颁布《郴州市优化营商环境20条》，但其与相关规章制度的衔接还需进一步细化，如：具体通过哪些方式、哪些资金来帮助小微企业发展，需进一步明确责任主体和范围。二是依法执法还有不足。访谈过程中，有企业表示遇到过政府相关部门执法过度、检查过多等行为，如一位服务行业的负责人表示，由于当前政府出于对人民生命财产安全的考虑，对安全生产工作的重视程度越来越高，服务行业作为人员密集型场所自然成了政府各执法部门的检查重点，该企业曾经最多的一天接受了消防、应急、食药、街道办事处等4个部门的检查，这无疑对门店的正常运营造成了负面影响。另外，当前郴州市对于市场的监管还存有盲区，如个别企业在工商部门登记为零售百货，实际却从事产品生产和零售、批发等业务，存在超范围经营的情况，意味着相关执法部门执法力度不够。
人文环境建设尚不完善。一是优质人才稀缺。人力资源在经济发展中起着举足轻重的作用，地方人才素质的高低和人才资源的丰富程度对当地的营商环境影响重大。从郴州市情况来看，人才劣势较为明显，表现为：一方面留不住本地专业人才。郴州市目前有1所本科院校，3所专科院校，每年可培育上千名毕业生，然而根据学校和教育局反馈的信息，这些毕业生在毕业1年后留在本地工作的不足五成，并且随着工作时间的增加这一比例会继续降低；另一方面高端人才难引进。尽管郴州市出台了不少紧跟社会需求的人才引进政策，但对于小微企业来说收效甚微。根据调查问卷中对受访者文化程度的统计，其中近20%的小微企业主具备大学本科及以上的学历，近50%人具备大学专科及以上的学历，而拥有硕士及博士以上学历人数为0，具有海外留学、工作经历的也为0，且目前全市在高层次人才的继续培养、高效运用以及长久留人上没有相应的优惠政策，即使引入也难以长久地停留。二是保护创新、知识产权制度仍需强化。创新是企业发展的灵魂,对于知识产权的合理保护是一流营商环境的必然要求。而在调研中，92.14%的受访企业认为，当前郴州市小微企业在知识产权领域处于弱势群体地位，存在对政策把握不深、不透，应对知识产权纠纷能力明显不足，加之缺乏政府的指导、救助等问题，导致侵权易、维权难的现象时有发生，在访谈中，有不少小微企业主希望郴州市政府能加强相关制度和相关部门的建设工作。
郴州市小微企业营商环境优化对策
政务环境：持续提升政府服务质效。新公共服务理论提出，要“以小微企业等社会主体的满意度和获得感为导向”，持续提升服务能力。结合郴州市具体情况，在以下两个方面提出改进对策：
一是应加速政府责任调整，优化服务能力。首先，政府应明确自身的责任范围，减少甚至完全避免出现“手太长”和“盲区”的现象，在坚持市场经济主体地位的同时，通过合理的手段方法引导和辅助经济发展。在此基础上，通过提升专业化服务水平来优化服务能力，具体来说就是构建包括法律政策咨询、财务管理、信息服务等多方面的机构来满足小微企业不同层次的需求。
二是优化工作作风，提升服务意识及水平。政府部门一方面要强化对工作人员的教育培训，提升其技能和服务水平，另一方面也必须充分关注和尊重公务员们关于薪酬、价值实现等方面的合理诉求，同时设立合理的奖惩机制和监督机制来提升服务水平。
市场环境：提供更加精准的降本政策和融资服务。降低成本是企业持续健康发展的重要内容，这对本身就存在融资难题的小微企业来说更为重要。在这一点上，郴州市政府除了要继续大力促进普惠性减税降费外，还需结合小微企业实际，更加精准地制定和落实政策，如根据访谈情况来看，由于当前经济下行压力大，诸多郴州市小微企业都存在招工难题，“五险一金”缴费费率对其造成了较大财务压力，对此，政府可以适当下调费率或制定相关缓缴政策来缓解企业生存压力。而在融资方面，政府需加快构建完善的政策性融资担保体系，降低小微企业融资难度，更要加强政策宣传和引导，让小微企业能主动寻求政府帮扶，获得政策支持。
法治环境：优化法治保障与监管执法环境。针对当前郴州市法治环境存在的问题，提出以下改进建议：一是要研究制定保障营商环境的制度性文件，并注重与相关规章制度的衔接，将推进营商环境建设的任务细化并落实到责任单位与主体。二是要规范权力的边界，限制对小微企业的干预。通过严格的奖惩机制杜绝执法力度不足和执法过度的情况发生，给予小微企业一个自由平等的成长空间。
人文环境：紧抓人才队伍和软环境建设。在人才培养方面，对于一座人口有限、科教水平尚不发达的小城市来说，郴州市当前实施的高端人才引进是一个不错的选择，而在专业技术人才培养方面还有可以改进的余地。政府可充分利用本地教育资源，深入市场调研，以培养市场需求人才为导向设置专业课程、开展职业教育。同时要积极推动校企合作，有序组织准毕业生进入企业实训，以便学生提前了解工作岗位；政府部门还应提前对全市小微企业所需人才进行摸底，教育部门和学校则可根据数据情况适当调整各专业招录人数，避免供需不平衡导致的机构型人才短缺。
有了人才，还需要留住人才。首先，政府需要制定高层次人才的继续培养、高效运用以及长久留人的优惠政策。其次要加快完善社会配套服务，加强社会治安和城市管理，不定期开展各类社会文化公益活动，持续巩固国家文明城市创建成果，做一座有温度、有特色、有品位的城市，让来郴州市就业和创业的人们工作安心、生活舒心。最后，针对调研中小微企业提到的创新和知识产权问题，政府在通过搭建创新平台、组织“产学研联盟”助力小微企业发展创新的同时，还要通过对知识产权保护法的建设和完善强化对创新能力的保护。
（文/邓钦文 湘南学院经济与管理学院）
