2013年“美丽乡村”创建活动启动，美丽乡村建设成效显著，目前全国已建设5万多个美丽宜居乡村。党的二十大报告提出，要“建设宜居宜业和美乡村”，从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富与拓展。《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》为新时代新征程建设宜居宜业和美乡村、推进乡村全面振兴提供了重要的思想引领和实践遵循。

“千万工程”经验的

深刻内涵及重要启示

“千万工程”是2003年习近平同志在浙江省工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。“千万工程”从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。实践证明，它是一条加强农村人居环境整治、推进乡村全面振兴、建设美丽中国的科学路径，学习“千万工程”丰富而深刻的内涵对于磁县高质量推进宜居宜业和美乡村建设工作具有重要启示意义。

“千万工程”经验的深刻内涵。“千万工程”重大决策源于习近平总书记深厚的为民情怀、深刻的洞察以及细致入微的调研工作。作为全国先行的乡村振兴工程，“千万工程”主要经历了三个阶段。

第一阶段是“千村示范、万村整治”阶段（2003—2010年），从村庄环境综合整治入手，环境变革触发了生态变革。

第二阶段是“千村精品、万村美丽”阶段（2011—2020年），以美丽乡村建设为重点，围绕“布局美”“环境美”“生活美”“身心美”，实现乡村更加美丽宜居。

第三阶段是“千村引领，万村振兴”阶段（2021年至今），以农民农村共同富裕为重点，以未来乡村为引领，推动产业发展融合升级和广大乡村共富共美。

从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村引领，万村振兴”，它的内涵不断丰富和深刻，内涵之变折射需求之变，“千万工程”正承担起乡村全面振兴、推动共同富裕、重塑城乡关系的新使命。

“千万工程”经验的重要启示。通过系统梳理“千万工程”的发展历程和实践成效，深入剖析其成功经验的核心要素，如政府主导、群众参与、生态优先、产业融合等，笔者认为学习其中蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，对于当前宜居宜业和美乡村建设具有如下几点重要启示：

一是始终坚持以人民为中心，有序改善民生福祉。一方面，“千万工程”自实施以来，始终坚持以民为本的新发展观和政绩观，把促进农业发展、农民增收、农村进步作为最重要的政绩，把增进广大农民群众的福祉作为检验工作的根本标准。另一方面，始终坚持相信人民、依靠人民、服务人民，重视农民主体地位，在进行决策、推进改革时，坚持“村里的事情大家商量着办”，激发农民参与的积极性、主动性和创造性,先易后难，从群众反映最强烈的环境“脏乱差”到改水改厕、道路硬化、污水治理等，到绿化亮化、村庄综合治理，再到产业培育和发展创建美丽乡村等等，在有序改善民生福祉的过程中不断培育了农民共商共建共享发展的能力。

二是始终坚持绿色发展理念，系统思维规划先行。通过实施“千万工程”，全面推进农村环境“三大革命”，全力推进农业面源污染治理，开展“无废乡村”建设，实施生态修复，“绿水青山就是金山银山”的理念在浙江深入人心,生态底色不断被擦亮。浙江省注重系统治理、统筹规划，构建了以县域美丽乡村建设规划为龙头、村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村规划体系，把可持续发展、绿色发展理念贯穿于村庄人居环境整治各阶段、各环节、全过程，一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，把“生态优势”变成“民生福利”。

三是始终坚持高标党建引领，政府主导市场驱动。时任浙江省委书记习近平同志亲自制定了“千万工程”目标要求、实施原则、投入办法、创新建立、带头推动“四个一”工作机制（每月一主题、每月一讲评、每月一考核、每月一公开），在高标准党建引领的工作机制和浓郁氛围下，各级党委政府部署牵头、创先争优、比学赶超，村党支部、村委会坚强有力充分发挥基层战斗堡垒作用，党员充分发挥先锋模范作用，群众的主动性被充分调动成为参与乡村治理体系的“生力军”，市场机制的引入吸引了社会各方力量参与到工程建设中来，形成了党建引领、政府主导、市场驱动、社会协同的发展格局。

四是始终坚持以问题为导向，因地制宜分层分类。问题是时代的声音。“千万工程”本身就是由农村环境“脏乱散差”问题倒逼产生的重大决策工程，又在不断解决这一系列现实问题中得到了持续深化和拓展。如在实施之初，在农村自建饮水工程、“万里清水河道”工程等问题上，更多的是重视政府投入支持的引导作用；在面对新型农业经营主体与农户关系问题上，更加强调联农带农的利益联结机制建设，引入促进“强村公司”发展等等。以问题为导向，遵循乡村自身发展规律，因地制宜、分层分类指导村庄建设不同格局，进而找到真正解决问题的新思路、新方法。

磁县建设和美乡村的实践成效

磁县各级各部门深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，全面落实河北省委、省政府决策部署和邯郸市委、市政府工作安排，扎实推进乡村振兴，和美乡村建设取得一定成效。

在乡村建设方面，磁县深入实施农村人居环境整治提升行动，将拆违治乱工作与美丽乡村建设相结合，“拆、治、绿、美”多措并举，打造出了辉水村、双和村、花驼村等美丽乡村，其中辉水村被评为“省级美丽休闲乡村”，成功创建省级“四好农村路”示范县，提升了群众的满意度。在全县范围内开展“小扫帚、大环境”活动，全县共52600人次的干部群众参与人居环境整治劳动，出动车辆5000余辆次，清理垃圾1500余吨，所到之处群众积极落实“门前三包”制度，参与人居环境整治的热情空前高涨，全县村庄面貌整洁有序、焕然一新，通过示范带动，全县形成了你追我赶的良好势头，齐抓共管、长效常态的人居环境整治机制逐步建立。

在乡村产业发展方面，磁县把发展壮大乡村特色产业作为推进农业产业结构调整和推动乡村振兴的重要抓手，打造了脱毒甘薯种薯种苗、莲藕、蒲公英、生姜、芋头、核桃、花椒等种植基地，其中磁县姜芋种植专业合作社被认定为“2024年度河北省新产业新业态农民合作社典型案例”，以“主导产业+农户”“集体+合作社+农户”“公司+基地+合作社+农户”等形式壮大集体经济，带动群众增收致富。

在乡村治理方面，磁县树立“文明实践+基层社会治理”理念，严格落实联村联户机制，搭建平台提供服务场所，深入开展群众性精神文明创建活动，大力培育和选树先进典型，并策划推出了生态产业、人文历史2条县级新时代文明实践精品线路，依托精品路线有效展示乡村建设新成效、宣传乡村治理新理念、涵养文明乡风新气象，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）在基层治理中的作用，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这些成效对于磁县继续推进宜居宜业和美乡村建设，取得乡村振兴更大成果至关重要。

磁县建设和美乡村的对策建议

河北省委、省政府2024年底择优认定200个左右省级和美乡村示范村，示范引领全省高质量建设宜居宜业和美乡村。邯郸市《政府工作报告》中提出，学习运用“千万工程”经验，新建省级和美乡村示范村20个左右。磁县要打造出全市乃至全省高质量和美乡村示范村，就要进一步结合县域实际，补齐短板，深化和美乡村建设成效，示范带动全县建设更多更高质量的和美乡村。

第一，聚焦重点任务，补齐突出短板。紧扣农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治理等重点任务，加快补齐农村人居环境短板，让农民就地过上现代文明生活。一是持续开展农村“厕所革命”。调研发现，目前磁县涉及乡村振兴示范区涵盖的村庄和省级美丽乡村，厕所改造基本实现全覆盖，但户厕建设质量有待提升。要将能改尽改与尊重农民意愿和实际居住情况相结合，做好群众动员工作，确保改的质量，让群众满意、舒心。二是重视农村生活污水治理。根据《邯郸市2024年度农村生活污水治理工作实施方案》的要求，磁县有5个村庄未完成农村生活污水治理，32个村庄的污水治理情况有待提升，涉及的村庄要提高认识，狠抓落实，对标对表，如期完成治理和提升任务。三是做好农村生活垃圾治理。浙江垃圾治理经历了从集中、无害化处理到分类化、资源化处置的过程，实际操作证明垃圾就地分类能降低垃圾处理的成本，金华市首创的“二次四分”垃圾分类方法可以被直接借鉴使用，尽早实现垃圾分类和资源化利用对改善农村人居环境有重要作用。农村厕所、污水和垃圾是改善农村人居环境必须应对的“三大革命”，只有同步推进，才能给农村人居环境带来根本上的改变，让群众的幸福感、获得感和满意度大幅提高。

第二，注重系统规划，分类分层推进。乡村发展、乡村建设、乡村治理是和美乡村建设的重要内容，三者不能割裂开来，要系统谋划，统筹部署，同时，要充分考虑各村庄发展水平和层次，分层分类推进村庄差异化发展和建设。一是充分利用磁县的历史文化遗产、自然资源和景观及区位优势，对县域、村镇建设进行系统规划，多规合一，总体布局，以高起点规划抢抓省、市发展机遇，助推高质量和美乡村建设。二是提高单个村庄整治建设规划水平，以各村实际经济发展水平、潜力和产业、民宿特色等情况为依据，对村庄的发展类型进行分类，对建设情况进行分层，严格落实村庄规划落地，在分层分类过程中抓重点，逐步推进，形成各具特色的和美乡村格局。比如，可以根据发展水平的不同分层，有的村庄群众首要核心诉求是解决环境脏乱差，那开展建设的核心内容就不能是精神文明建设、产业发展等，必须以群众急难愁盼的需求为出发点，找准乡村建设的发力点突破点，进而推动和美乡村建设工作的全面展开。另外，花驼村是中国历史文化名村、中国传统古村落，同时也属革命老区，红色资源丰富，可以在传承红色精神、红色党建引领、绿色生态发展、特色产业支撑、民俗观光休闲、研学培训旅游等方面深入学习“千万工程”中相关示范村的发展经验，深化已经取得的乡村建设成效，把特色村庄建设提高到一个新的发展水平，提高和美乡村建设质量。在此基础上，建设较好的村庄可以带动同类村庄结成共富联盟，共同推动共富项目的发展。

第三，坚持党建引领，引导多元参与。浙江“千万工程”能够20年来一以贯之，和坚持党建引领、党政重视，培育起政府主导、市场驱动、各方协同、多元参与的发展格局密切相关。一是重视基层党组织建设。党组织在乡村建设中具有无可取代的政治和组织优势，要确保党委和政府充分发挥规划政策引领者、资源要素整合者、共建共治共享网络集成者的关键作用，充分发挥村党支部书记、村委会主任在产业发展、项目投资等方面的撬动作用。二是重视农民主体地位。农民是和美乡村的建设者和受益者，必须充分尊重农民的意愿，通过村民讨论、民主决策等形式激发内生动力。学习小古城村坚持“众人的事情由众人商量”的“四议”工作法，激发村民的主人翁意识，拓宽群众发展视野，形成共商带动共建共享的良好局面。三是引导多元力量参与。通过创新体制机制，搭建乡贤助力平台，吸引企业组织、社会团体、乡贤能人通过出资、出智、出力等方式支持和美乡村建设，守护村庄发展。尊重市场资源配置地位，学习浙江“强村公司”经验做法，发展壮大已有的农村集体经济，让农民增收致富更高质高效。

第四，做细做实做精，创建典型品牌。“千万工程”形成了一整套可学、可复制、可推广的重要制度政策体系，探索出一系列乡村建设、治理、发展的基本经验和做法，因地制宜，找准切入点，把和美乡村建设做细做实做精，打造品牌，形成典型，示范带动，才能发挥“千万工程”经验的最大价值。目前，磁县莲藕、蒲公英、生姜、芋头、核桃、花椒等特色种植产业已形成一定规模，初步形成品牌，但仍需采取措施进一步增强品牌稳定性、提升品牌知名度、提高品牌竞争力，以更高质量的品牌效应赋能和美乡村建设。当前全国各地越来越重视农产品区域公用品牌的创建，比如干江镇牵头打造了以干江高品质农产品为核心的“干江甄选”品牌；莱芜区积极培育区域公用品牌“莱芜生姜”，“世界生姜看中国，中国生姜看莱芜”品牌效应初步形成，“莱芜姜、赢健康”产品理念深入人心等等。磁县的特色产业仍需“走出去”找准自身品牌发展模式，以品牌带动产业高质量发展。同时，农产品区域公用品牌发展模式也有助于让传统模式转变为“乡村共富模式”，推动村集体、农民、企业“三丰收”，为和美乡村建设提供强有力的支撑。

总之，“千万工程”不仅成功推进了浙江全域的乡村振兴，也为全国的乡村建设提供了成功经验和实践范例。磁县要学深悟透其中蕴含的理念方法，坚持以人为本、久久为功、量力而行、因地制宜的原则，创造性开展高质量推进宜居宜业和美乡村建设，开创推进乡村全面振兴新局面，推进中国式现代化在磁县展现蓬勃生机。

（文/王慧  中共磁县县委党校）