[摘要]  低空经济作为新质生产力的代表，已成为培育发展新动能的重要方向。广西壮族自治区南宁市青秀区发展低空经济在区位环境条件、空间规划用地、零部件配套储备、应用场景前景等方面具有基础优势，要抢抓“风口”产业战略发展机遇，从科学谋划布局、完善基础设施、构建飞行网络、扩展应用场景、打造特色品牌等方面持续发力，将青秀区打造成为面向东盟的低空经济产业发展高地，为经济高质量发展注入新动能。

[关键词]  南宁青秀区；低空经济；新质生产力

[作者单位]  广西壮族自治区南宁市青秀区委员会办公室

2023年12月11日举行的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024年《政府工作报告》提出，要积极打造低空经济等新增长引擎。广西壮族自治区南宁市青秀区应紧紧抓住低空经济战略发展机遇，全力抢占低空经济新赛道，加快培育新质生产力，推动低空经济产业加速集聚发展，打造面向东盟的低空经济产业发展高地，助力青秀区经济社会高质量发展。

青秀区发展低空经济的基础优势

区位优势明显突出。一是地处中心区域，青秀区是广西和南宁市党、政、军机关所在地，集聚全区最优质的教育、医疗、商业等配套资源，经济总量稳居广西区（县）第一，在2023年赛迪全国百强区中位列第43名，是广西唯一上榜城区。二是与东盟国家联系紧密，青秀区是中国—东盟博览会永久会址所在地和主要活动举办地。近年来，成功举办了中国—东盟乡村音乐市集、中国—东盟国际传统舞龙邀请赛等系列活动，顺利推动中国—东盟数字经济产业园、中国—东盟稻作文化园等重大项目相继落地，布局发展面向东盟市场的低空经济更具优势。三是受低空空域安全限制因素较少。按照《民用机场管理条例》规定，青秀区与吴圩机场直线距离超过20公里，几乎所有区域都不在净空保护区范围内，开展无人机相关业务更容易通过审批。此外，青秀区是高铁、高速公路和航运交汇的交通枢纽，经泛亚铁路可直通越南、泰国等东盟国家，便捷的交通和物流，有利于低空经济产业的运营。

发展空间充足广阔。青秀区新增城镇开发边界规模44平方公里，有两处地块高度契合低空经济发展用地需求。一是在仙葫开发区。该区域可盘活利用空间用地16.9平方公里，地块周边没有超高层建筑或遮挡物，也没有重要文物保护遗址和军事区，可满足无人机企业的试飞、调试等产品测试需求。二是在伶俐工业园区。早在2015年，南宁伶俐通用机场项目建议书获得自治区发改委批复同意建设，该地块在用地审核方面具备较好的基础。同时，随着比亚迪、多氟多等新能源龙头企业强势入驻，园区有超万亩的完整连片工业用地，道路、排水等基础设施和教育、医疗等配套设施完善，承载力强。

配套零部件充足完备。一是在电池供给方面，青秀区是广西最大的新能源电池生产基地，可将电池核心技术及量产能力转嫁到低空产业生态，拓展新能源电池业务范围，发挥延链补链作用。二是在芯片生产方面，芯片作为无人机的核心部件之一，中国—东盟数字经济产业园部分企业已经具备芯片研发生产能力，比如广西中科阿尔法科技有限公司，已规模生产GaN HEMT功率无人机芯片，芯片体积更小、功耗更低、成本更少。三是在铝材供给方面，小型和大型无人机生产材质基本以轻质铝材为主，南南铝能提供丰富的铝材资源，大力发展无人机产业，对消化铝材产能过剩也起到促进作用。

典型应用场景广泛。青秀区第三产业动能澎湃，2023年第三产业增加值1232亿元，占GDP比重达88.79%，适宜发展多样化无人机应用场景。一是发展低空物流。青秀区占据南宁40%以上的商场和市场、80%以上的高端酒店和餐饮娱乐业，有华润万象城、沃尔玛山姆会员店等知名商业综合体，无人机配送行业前景广阔。二是发展低空旅游。拥有方特、青秀山、邕江沿岸等观光旅游资源，可将“航空”和“旅游”有机结合，激发文化和旅游消费潜力。三是发展低空城市管理。青秀区数字化治理体系完备，可将无人机与地面巡查和空中监控有效结合，有效解决日常巡查盲点和蹲点式执法人力资源浪费，提升监管、执法等业务工作质效。

青秀区低空经济发展现状

积极开展前瞻布局。一是加强顶层设计。2024年3月，青秀区出台广西首个县区级低空经济方案，即《青秀区低空经济无人驾驶航空试验区建设工作总体方案》，确定了围绕“一中心、一品牌、两核、多空域、多场区、多场景”建设低空经济无人驾驶航空试验区的目标任务，力争通过三年建设将低空经济培育成为城区发展的重要新质生产力。二是推动设立无人机产业基金。从研发制造、人才招引培育、新技术场景验证等方面给予本地和新落地项目资金支持，用真金白银鼎力支持低空经济发展。三是筹备成立南宁市低空经济产业协会。协会成立后将促进南宁市低空经济的产业协同、技术交流与合作，充分激发低空产业发展潜力。

做大做强产业基础。青秀区无人机上中下游产业链企业数量约占南宁市1/3，2023年完成营业收入近30亿元。一是上游代表企业中科阿尔法，引进高端SIP芯片封装生产线，推出三款消费级无人机，2024年销售订单预计达到2.5亿元。二是中游代表企业广西优可福，专注于固定翼、多旋翼、复合翼无人机研发生产，生产基地项目投产后预计年产值可达到1.57亿元，目前和泰国、马来西亚等国有初步意向订单。三是下游代表企业万航星空，主要运用无人机技术、大数据、云计算、5G及物联网等新一代信息技术为空间信息数据采集、处理、应用及服务提供全流程解决方案，公司入驻4年服务销售额约4亿元。

培育应用场景创新。一是培育“无人机+智慧物流”。推动广西首批低空无人机物流运输航线成功首飞，支持广西景航无人机、广西智都信息科技等公司开展城际之间、南宁市内无人机物流配送试点工作。二是培育“无人机+旅游”。探索将青秀山风景区、南宁牛湾文化旅游岛观光等休闲旅游资源串点整合，开发空中游览、航拍航摄、编队表演等旅游消费项目，推动低空飞行营地建设。三是培育“无人机+农业”。结合城区农林用地广泛，农业种植方式有待提升等需求，在农业植保、病虫害防控等领域推动无人机应用。四是培育“无人机+管理”。大胆探索平台建设管理新模式，搭建南宁—东盟低空智联网运营服务中心，建设南宁东盟空天地一体化社会治理系统，逐步推行无人机在公共服务、应急管理、安全巡查等行业的应用。

招才引智汇聚人才。一是构建高能级科创平台。以青秀创新中心为依托，成立无人驾驶航空科创核心区，核心区配备有无人机展厅、培训考试点、低空经济协会办公区、无人机企业科研、装配生产区等功能。二是优化“产学研用”生态体系。促成中国航空学会等业内专家、学者和企业代表赴邕调研考察；鼓励和支持中科阿尔法、优可福、广西景航等企业与西北工业大学、南京航空航天大学、北京航空航天大学等科研院校深度合作，开展10多项无人机关键技术科研课题，并实现科技成果本地转化。三是营造氛围激发兴趣。推动辖区多家中小学校与无人机企业对接合作，开展研学亲子游、走读广西航空科普研学、科技露营进校园等活动，进一步形成尊重科学、热爱科学、崇尚科学的社会氛围。

青秀区发展低空经济的路径

青秀区可立足优势抢抓发展机遇，着力打造南宁市低空经济产业发展先行地，为广西低空经济产业发展打开突破口、积累经验，形成龙头示范效应。

科学谋划布局低空经济发展。充分做好中长期战略规划，加大向上沟通力度请求支持与指导，加快制定完善发展低空经济工作规划、执行方案和产业发展支持政策。推动与行业领军专家团队签订战略合作框架协议，瞄准上海峰飞、合肥零重力、广州亿航、吉利沃飞长空等无人机制造龙头企业和有生产经验、生产实力的军工企业，逐步培育壮大低空产业集群规模，提高产业整体竞争力。

编绘低空飞行目视航图和建设地面基站。一方面，加快编绘低空飞行目视航图，通过绘制目视飞行航图了解低空目视飞行所需的基础信息，比如山脉、河流、居民地等基础地理信息和人工障碍物、人工建筑物等低空目视飞行人文地物要素，以及低空目视飞行空域和航线等航空要素，为后续通航安全、顺畅、高效运行打下基础。另一方面，谋划建设地面基站，围绕各大商圈、观光娱乐、应急救援、城市管理等重点区域科学布局建设地面基站，保障未来无人机起降、备降、停放、充电、运输及服务乘客个性化需求等功能，把空中的飞行航线和地面基站规划做出来，逐步构建“空中高德地图”。

构建低空飞行“一张网”。结合无人机正常飞行、管理、安全监测等需求，加快完善无人机识别、通信、定位、导航、监控、气象等配套，构建设施互联、信息互通的低空飞行通信网。打造“一网统管”智能调度监管平台，面向低空飞行器运营企业提供飞行计划申请和审批，航路、分配和修正、气象、空中信息等服务，具备非法飞行器识别、预警和处置等管理能力。

建设以通航机场为核心的低空经济产业园。在仙葫片区或伶俐片区谋划建设A1类通航机场，并以此为中心，发展建设千亩以上的低空经济产业园区，建立无人机整机及核心零部件研发制造、飞行员培训、智能调度、空域管理、城市低空物流网络中心，打造低空经济总部集聚区、特色产业园等优质产业空间。

扩展低空多元应用场景。发挥城区产业基础优势，积极推动“无人机+”多场景应用。一是扩展“无人机+智慧物流”。规划设立多条示范航线，支持无人机生产企业和物流配送企业开展合作，推动无人机物流配送应用落地。二是扩展“无人机+旅游”。依托方特、青秀山、南宁牛湾文化旅游岛观光等休闲旅游资源，深化拓展空中游览、航拍航摄、编队表演等旅游消费活动，加快低空文化园区、低空飞行营地等项目建设。三是扩展“无人机+农业”。以中国—东盟稻作文化园、刘圩镇现代设施蔬菜生产基地等设施农业项目为试点，在农业植保、病虫害防控、农艺等领域推动无人机应用。四是扩展“无人机+管理”，持续完善南宁—东盟低空智联网运营服务中心、南宁东盟空天地一体化社会治理系统，在应急救援、城市管理、交通疏导、环境保护、城市安全等领域积极挖掘无人机应用新场景。

打造面向东盟的低空经济品牌。依托中国—东盟博览会商务与投资峰会、中国—东盟民航论坛等平台，组织行业龙头企业、国内外知名企业、科研机构、投融资机构在产业论坛、专业人才培训、技术服务、产品销售、应用展示等领域加深与东盟国家的服务和标准输出，提升行业和地区影响力，推动低空经济产业的高质量发展。

吴冠潮