[摘要]  随着新型城镇化战略的深入实施，城乡融合发展与功能片区优化升级已成为推动区域经济高质量发展的关键途径。成都市龙泉驿区深入贯彻党中央和省委市委战略部署，在城乡融合视域下，六大功能片区（龙泉驿主城、东安湖活力城、洪河—青龙湖城、龙泉驿汽车城、锦绣天府、龙泉山城市森林公园）通过区域发展特色与定位分析使六区共建协同发展，勇挑发展重担，凝聚发展合力，在推动高质量发展中开拓新局。但是仍然面临一些挑战和问题，一定程度上制约了区域协同高质量发展。为加速推进龙泉驿区域经济的优化升级，使六大片区共进共兴迈向共荣，应该从问题导向出发，优化相关的机制设计和管理，加快绘就现代化龙泉驿高质量发展建设的壮美画卷。

[关键词]  城乡融合；六区共兴；成都龙泉驿

[基金项目]  2024年度成都市龙泉驿区哲学社会科学规划项目（2024ZD-01）

[作者单位] 成都大学

协同发展作为一种区域发展战略理念，旨在实现不同区域、领域或主体之间的有效合作与共赢，强调经济、社会、环境等多个维度的内部一致性和外部互补性。党的十八大以来，党中央不断从国家战略的全局性和战略性高度谋划区域协调发展新思路，区域发展战略布局更加注重不同区域的梯次性与层次化内在发展诉求，为释放区域发展潜力、增强区域发展活力提供了强有力的制度供给。在城乡融合视域下，功能片区发展战略为实现区域和谐发展与共同繁荣提供了坚实的基础。

龙泉驿区六大功能片区特色与定位分析

龙泉驿主城片区：烟火城市宜业宜居宜人。主城区紧扣“烟火龙泉驿，宜居生活区”发展定位，遵循“民意聚心、文化铸魂、规划塑形”方向思路，扭住“有机更新、强基补能、强化治理”重点任务，以打造全市高效能治理典范为目标，遵循民意开展点状微项目建设，在加快实施日间照料中心转型升级成为嵌入式养老服务点等硬件建设的同时，进一步提升社区发展治理的水平，加快实施基础设施提升、公服配套赋能、老旧小区改造、低效闲置资源活化、存量资源盘活利用、城市特质培根铸魂、城市治理提升等，不断补齐功能短板和优化治理效能，立足居民需求，打造宜居生活。同时，片区充分发挥网格员作用，做细做实服务居民的各项工作，将问题化解在基层，切实提升了社区治理的效能，让城市更宜居、更有烟火味。

东安湖活力城片区：开放时尚，活力新城加快成势。东安湖活力城是成都市“三个做优做强”战略中首批确定的24个市级重点发展片区之一，定位为成渝发展主轴上，成都国际化大都市中心城区向东辐射的新中心。该区域坚持以提升整体功能为核心，以产业建圈强链为主线，系统统筹城市生态、生产、生活要素，以产业融合和文商体旅融合发展为驱动力，大力发展汽车研发服务、智能网联研发与成果转化、绿色低碳、赛事演艺、文化旅游等产业，致力于打造西部地区的国际赛事中心、智能制造及智能网联创新转化中心，构建一个山水人城和谐相融的开放、时尚、充满活力的新城，它被视为成都市未来发展最具潜力、投资价值最高、发展前景最为光明的区域。

洪河—青龙湖城市片区：城市蝶变，气质品质的升华。洪河—青龙湖城市片区一直以“借赛兴城”为目标，不断优化提升区域道路、绿化等基础设施建设，改善城乡居民基本住房条件，改造老旧小区、城中村，使城市旧貌换新颜，大型商业综合体、优秀商品住宅小区为城市增光添彩……与此同时紧扣片区“三生融合新标杆、公园城市新名片”的发展定位，全面优化片区策划规划，重点发展以总部经济为核心、创新经济和文化创意为优势、现代商贸和品质宜居为特色的产业体系，着力推进楼宇经济、文旅康养、科教孵化、高端住宅等功能集聚，打造现代服务业集聚的先发区、三生有机融合的引领区。

龙泉驿汽车城片区：制造强区，开放高地，阔步向前。纵观龙泉驿汽车城片区全域，一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、吉利等“链主”型企业星罗棋布，推进产业建圈强链，已成为片区高质量发展的“生力军”和重要引擎。汽车产业是推动龙泉驿区经济发展的主要引擎，2022年整车产量98万辆，占全省的90%、全市的98%。2023年片区坚持“优规划、聚产业、强功能、塑形态、出形象”的要求，深入推进产业建圈强链、转型升级，持续做优做强“制造强区、开放高地”，整车产量82.5万辆，其中新能源车8万辆。下一步，汽车城片区将聚焦“成渝制造业高地”核心功能，助力片区高质量发展。

锦绣天府片区：公园城市，乡村表达的样板。锦绣天府片区指挥部深入贯彻市委“三个做优做强”优规划、聚产业、强功能、塑形态、出形象决策部署，紧扣“都市田园乡村公园”总体定位，在建设过程中，坚持“农业+”发展策略，以现代农业、运动健康、文化旅游为主导，推动农商文旅体深度融合发展，构建都市现代农业新经济新业态“集聚区”，坚持直面问题，实施土地整理、产业发展、生态建设、基础设施、场镇改造、生态建设等项目，全面营造高品质田园生活空间、消费场景和产业形态，加快呈现公园城市的乡村表达样板、天府文化的文旅标杆、乡村振兴的示范基地，使锦绣天府片区开发建设迈上新的台阶。

龙泉山城市森林公园片区：城市绿心，山水相融。近年来，龙泉山城市森林公园片区坚持生态优先、绿色发展，借助龙泉山、石经寺、桃林等打造成都市民赏桃花、眺雪山、看日出、观万家灯火的最佳观赏打卡地，在保护中发展、在发展中保护，全力培优森林生态，合理布局康养产业，有序塑美山地风貌，构建起龙泉山“东绿西彩”的生态布局、“前山动后山静”的产业形态和“山城相融”的空间格局，加速打造一座“世界级品质的城市绿心、国际化的城市会客厅、市民游客喜爱的生态乐园”，满足市民消费需求，为片区发展注入最强劲的动能。

龙泉驿区功能片区协同发展的现状评估

基础设施建设与互联互通。龙泉驿区近年来大力实施基础设施提升工程，推进了包括交通、通信、水利等在内的基础建设，有效加强了各功能片区之间的物理连接和信息流通。特别是交通基础设施的完善，如地铁2号线的延伸和多条快速道路的建设，为区域内的人员流动和物资运输提供了便利。然而，在部分偏远地区，基础设施仍有待改善，还存在一些“断头路”尚未打通和“瓶颈路”仍未拓宽，难以实现真正意义上的互联互通。

产业链条整合与创新协同。龙泉驿区采取了积极措施促进传统产业升级和新兴产业培育。突出新型工业化主导作用，加快汽车主导企业转型升级，培育壮大绿色环保、航天装备、新材料等优势支柱产业，大力发展研发设计、检验认证、软件信息等生产性服务业和定制生产等服务型制造，并且在龙泉驿汽车城片区通过建立产业园区和技术创新中心，推动了企业间的协同创新和产业集群的形成。不过，由于产业发展水平和企业规模存在差异，产业链条的整合程度和效率仍有提升空间。

区域品牌打造与市场拓展。龙泉驿区利用其深厚的文化底蕴和特色资源，成功打造了一系列具有区域特色的品牌，如“龙泉驿枇杷”“龙泉驿水蜜桃”等农产品已远销国内外。此外，通过举办国际桃花节等各类文化节庆活动，提升了龙泉驿区的知名度和吸引力。尽管如此，面对激烈的市场竞争，如何进一步巩固和提升区域品牌形象，仍是一个重要问题。

公共服务配套与环境治理。随着居民生活水平的提高，对教育、医疗、文化等公共服务的需求日益增长。龙泉驿区在这些领域进行了大量投资，新建和改造了一批学校、医院和文化设施，有序实施城市有机更新、推进街镇城镇做优做强和持续改善乡村人居环境。同时，环境保护和治理工作也取得了显著成效，各级“田长”“林长”“河湖长”各尽其职、协同发力，使得龙泉驿区空气质量和水质状况持续改善。但是，随着人口的增长和城市化进程的加快，公共服务供给压力增大，环境治理也面临新的挑战。

面临的挑战与问题

产业同构化与竞争压力。龙泉驿区部分片区在追求经济发展时，出现了产业同构化现象，导致企业之间的竞争加剧，影响了整体的协同效应。例如，两个功能片区在某些产品线上存在直接竞争，缺乏有效的错位发展和优势互补。区域的协调发展既是一个大的整体，也是各个小的个体，各功能区之间在发展自己特色的同时也要避免产业的同构化，以免造成竞争压力。

资源配置效率与环境保护。资源的有效配置是推动区域经济发展的关键，配置效率越高，其经济发展就能取得更大利益的发展条件。但调查发现，在资源配置效率提升的同时，部分地区出现过度开发的问题，对生态环境造成压力。如一些片区制造工厂在追求产值增长时，排放问题未得到根本解决；某些公园接纳人口数量过多和管理欠缺，其自然生态遭受巨大破坏压力；以及部分地区农业发展过程中忽视农药的管理使用，对土壤造成污染等。

制度壁垒与管理协调。制度壁垒是影响区域协同发展的一个重要因素。在跨区域合作项目中，因行政管理体制不统一、政策执行标准不一致等问题导致合作障碍。六大功能片区共建共兴过程中其制度上需要有统一的目标与计划，需加强理顺产业链“链长”和功能片区“区长”的关系，优化成员单位配置，完善工作推进机制，相互融合工作抓手、相互配合工作机制。

创新能力不足与社会参与。创新是驱动发展的关键力量，当前龙泉驿区某些片区的企业创新能力不足，尤其是在核心技术研发和成果转化方面存在短板，亟须通过科技创新和科技成果转化去助力产业的转型和升级，提高质量，增加效益。同时，社会力量参与区域治理和公共服务的程度不够深入，大多是依赖于政府相关部门的管理与服务，公众的自主参与感较弱。

促进协同发展的策略与建议

加强顶层设计与规划引导。建立健全区域协调发展机制，制定统一的发展规划，明确各片区的发展定位和主导产业，可避免资源的浪费和同质化竞争。实现协同发展的首要前提是明确各功能片区的发展定位，避免产业重叠和资源浪费。应通过科学规划，针对各片区特色和优势，建立横向错位、纵向分工的产业发展模式。东安湖活力城片区可以聚焦现代服务业，打造成都国际化大都市中心城区向东辐射的新商务和金融中心；洪河—青龙湖城市片区应重点发展以总部经济为核心、创新经济和文化创意为优势、现代商贸和品质宜居为特色的产业体系；龙泉驿汽车城片区则侧重于智能制造和高端汽车工业的转型升级发展；龙泉驿主城片区以烟火城市、宜业宜居为主；龙泉山城市森林公园片区着重生态保护和旅游开发；锦绣天府片区则全面营造高品质田园生活空间、消费场景和产业形态，打造公园城市的乡村表达样板。

推动产业融合与创新合作。鼓励不同片区间的企业进行技术交流与合作，共同研发新产品，共享市场资源，形成合力。合理利用成都市的教育资源，建立产学研合作平台，提升整个区域的创新能力。鼓励不同功能片区间的产业融合，特别是在高新技术和传统产业之间搭建桥梁，利用高新技术改造升级传统制造业。构建开放共享的创新平台，设立专项基金支持跨片区的产学研合作项目，加速科技成果的转化应用。此外，加强与外部高端人才和创新资源的对接，引入国内外先进理念和技术，提升整体创新能力。

完善基础设施与公共服务配套。继续加大基础设施投资力度，特别是信息基础设施的建设，打破信息壁垒，为龙泉驿区域内的信息流通提供强力支撑。同时，提高公共服务的覆盖面和质量，满足居民的多样化需求。在教育、医疗、文化等公共服务领域，要持续增加公共投入，提升服务质量和效率。新建和改造一批现代化的公共服务设施，满足居民多层次、多样化的服务需求。同时，加强社区服务体系建设，推行社会化、专业化的服务模式，提高社区服务的覆盖面和满意度。

强化生态环境保护与绿色发展。在发展过程中，始终坚持绿色生态优先的原则，确保经济增长与环境保护同步推进。严格执行环保法规标准，制定严格的环保标准和监管机制，加大对污染企业的整治力度，引导企业采用绿色生产技术和清洁生产方式，加强基层农业推广技术体系建设，保护好区域的自然生态环境。加强城乡绿化建设与管理，创建生态宜居的城市环境。同时，发展循环经济和低碳经济，构建节能环保的产业体系。

激发市场主体活力与社会参与。深化行政管理体制改革，打破行政区划壁垒，建立更加灵活高效的区域治理模式。协调相关政府部门，形成政策合力，提供一体化的行政服务。营造良好的营商环境，吸引国内外优质企业和人才。同时，鼓励社会组织和公民参与区域治理，发挥社会监督的作用。优化营商环境，简化企业注册和审批流程，降低企业运营成本。同时，积极引入社会资本参与区域建设和运营，支持中小企业和创业创新发展，为企业提供融资便利，建立多层次的资本市场体系，并加强对知识产权的保护，营造公平竞争的市场环境，形成政府、市场、社会多元共治的良好局面。

结论与展望

成都市龙泉驿区通过建设六大功能片区，推动了区域经济的协同发展，在2023年GDP总量排名位居成都市第二，取得了显著成效。然而，在产业同构化、资源配置、制度壁垒及创新能力等方面仍面临挑战。为此，需加强顶层设计，推动产业融合与创新，完善基础设施与公共服务，强化生态保护，并充分激发市场主体活力与社会参与。只有这样，龙泉驿区才能真正实现区域内功能片区的高效协同发展，迈向共荣，为打造更具竞争力的城市区域打下坚实基础。

未来，龙泉驿区城乡融合与功能片区优化升级仍会面临一些困难，但只要各片区携手同心、行而不辍，就能不断战胜各种风险和挑战，实现更高质量的协同发展，让龙泉驿区发展越来越繁荣、越走越宽广。

孙芯  潘声旺  高杨