[摘要]  制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重要支撑，推动制造业高质量发展，基础在县域，希望更在县域。数字经济的出现带来了新一轮产业要素变革，产业数字化和数字产业化协同发展，促进了产业链生态体系实现智能化、创新化、高级化的全新转变。数字经济的发展从根本上解决了县域制造业面临的要素价格上涨和市场灵敏度不足的紧迫性问题，加快了县域传统制造业向先进制造业转型。

[关键词]  数字经济；县域制造业；新型工业化；要素价格

[作者单位]  首都经济贸易大学经济学院

党的二十大报告指出：“县域经济是国民经济发展的一个重要组成部分。”作为国民经济的底部基础，县域经济高质量发展事关中国式现代化全局。县域经济是区域性、功能型的特色经济，必须突显特色推动产业现代化。随着我国迈入新发展阶段，高质量发展成为我国经济的主攻方向，县域制造业面临向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量发展转型问题。数字经济的发展为我国县域制造业实现高质量发展提供了路径选择，因此要大力推动县域制造业数字化转型，以增强县域制造业比较优势，实现县域制造业全方位、全链条改造，塑造县域制造业竞争新优势。

县域制造业发展现状

县域制造增长极筑牢。县域制造业是我国制造业发展的重要基础，是畅通产业循环、保持工业健康稳定发展的关键点。根据中国社会科学院财经战略研究院《中国县域经济发展报告》发布的统计数据，2022年全国县域规模以上制造业总产值之和达17万亿元，占全国比重达到12.33%，规模以上制造业总体增速达到8.20%，高于全国平均水平5.90%。县域制造业依靠传统产业发展的优良基础，积极布局5G、人工智能、大数据等前沿领域和应用场景，智能制造发展模式加速推进，产业效率效益不断提升，县域制造业已经成为全国制造业发展的关键增长极。

县域制造面临时代机遇。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快城市群建设,构建双循环新发展格局，以城市群等经济发展优势区域为重点，带动全国经济效率提升。县域制造业借助地理位置优势可以承接大城市的人口、产业和功能，基于其丰富的土地资源和相对厚实的产业基底，承接产业转移的程度与受到经济辐射的强度更高，可以建立起与城市群产业功能互补、产业配套的协调发展机制。在城市群的带领下，县域制造业自主创新能力将不断提升，高素质高科技人才队伍也将不断壮大，县域制造业必将迎来快速发展。同时，数字时代红利也为县域传统制造业带来新机遇，数字技术突破时空限制和传统的产业边界，信息化、网络化、智能化技术加强产业信息整合和生产协同能力。县域制造业一般为资源主导型或者单一型发展模式，发展态势不稳定，自主研发创新水平不足，被动承接性强，缺乏准确有效的市场信息，市场灵敏度不足，数字经济时代使得县域制造业迎来了把握市场先机、抢抓产业演进先发优势的良机。

县域制造业转型发展的困境

科技创新基础薄弱。县域制造业多集中在竞争性强的非创新产品领域，产业互补性不强、创新制度文化类似性低、协同创新氛围不足。县域科技创新存在创新层次低、创新人才不足、高科技创新企业规模小的突出性问题。同时县域制造业长期以来是以低要素成本优势思路搭建产业架构，在创新体系中更多是创新成果的“应用者”，通常将自身定位于更好地承接创新成果落地，缺乏完整的创新生态规划。另外，在县（市）这一级行政区高水平大学和科研机构稀缺，创新资源薄弱，创新人才缺乏，科技成果承接转化能力不强。创新是制造业高质量发展的原动力，县域实现高质量发展转型必须改善县域创新驱动发展环境，引进和培育高素质人才队伍，提高科技创新能力，解决县域制造业发展理念和发展模式的深层次问题。

转型升级难度高。县域制造业的企业主体规模较小、产业层次低、竞争力弱、抗风险能力差。在转型升级过程中，县域制造业企业面临由科技发展和进步而引起的产品贬值问题，市场制度和环境的变化会进一步加大企业不确定性，县域企业生存发展受到严重影响。同时县域地区人口结构愈加失衡，青壮年劳动人口大量流向周边发达城市，县域地区人力资源出现结构性短缺。县域制造业的劳动力由农村剩余劳动力和城市回流劳动力组成，县域地区深度老龄化加重了县域制造业的人力资源成本和用工难度。另外，随着我国进入双碳目标的关键时期，县域制造业绿色转型发展的紧迫性趋严。县域制造业规模小、布局分散、种类繁多，绿色转型投入成本高、见效慢，使县域制造业在绿色化改造过程中的压力激增。

数字经济助推

县域制造业高质量发展的机制

提高县域制造业要素利用效率。数字经济赋能实体经济的主要方式是通过数据要素实现对实体经济发展的放大、叠加和倍增作用，数字技术将海量的行业数据转化为企业的知识和资源，实现企业生产要素、组织形态和生产范式的全方位变革。在传统的县域制造业发展中，县域地区的资源、要素、产业、人才等未形成内生循环机制，企业管理运行需要高额成本来支撑，而且各运行环节效率低下，影响企业长期发展和经营利润。数字经济的发展利用市场融合信息和数字科技等组成数据要素资源，与县域传统制造业要素实现综合配套，可以有效降低企业要素成本并提高经济效益。同时，数据本身成为一种要素进入生产制造环节，增强对劳动、土地、资本的替代作用，节约传统要素成本。由于数字技术自身制造效能极高，其信息获取成本费用相对较低，可以使县域制造业的产出更加快捷、有效、低能耗。

提高县域制造业市场灵敏度。目前我国的数字技术发展已经较为成熟，物联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术对企业发展产生深刻影响。一方面，大数据时代下数据挖掘和数据分析能力不断增强，改变了传统信息获取的手段和方式，弱化了上下游之间、厂商和用户之间的信息不对称，企业可以有效感知和捕捉环境变化，更快地将市场需求转化为新产品和新服务。另一方面，数字平台发挥信息载体和中介作用，打通产业链供应链上下游，促进产业关联、产业链延伸，实现客户端和企业端的协同发展。传统方式下，县域制造业面临市场反应不迅速、信息传递效率低的发展窘境。数字经济时代下，大数据等数字技术对收集到的市场信息进行高效处理，改善企业生产制造过程中的资本、技术、设备的使用效率，使企业更加智能化、定制化和服务化，以用户需求为导向，促进用户需求和企业研发设计的准确对接。数字技术的应用为县域制造业提供及时、准确、有效的信息交互方式，解决县域制造业企业面临的市场信息不对称难题。

数字经济助推

县域制造业高质量发展的对策建议

数字化赋能县域制造业发展，提高企业数字技术应用能力。数字经济以数据作为生产要素融入企业生产、加工、制造、流通全流程中，县域制造业要结合当地特色优势建立新技术、新产业和新业态的发展模式，加快实现县域制造产业高级化和产业链现代化。县域制造业要积极利用数字技术推动制造业向智能化、信息化转型升级，依靠周边城市群的产业、功能和人才承接，强化数字科技创新能力，提升县域制造业企业运营效率，推动县域制造业迈向高质量发展。通过数字技术为县域制造业发展赋能，提高县域制造业企业的数字技术应用能力，实现县域制造业的质量变革、效率变革、动力变革。

激发人才活力，提高县域人力资本水平。数字技术作为新兴产业技术需要大量的高素质人才储备，县域地区需要集中优秀人才智慧攻克数字技术发展难题。面对数字经济与产业融合发展的时代趋势，县域地区应当加快完善县域人才政策，积极吸引优秀人才入驻，构建高水平复合型数字人才的发展模式，加强产学研对接，持续攻克人工智能、云计算、区块链等关键核心技术。同时积极利用高层次人才的纽带作用，加强与周边城市群的高水平人才交流，有针对性地拓展人才合作模式，提高县域地区人才引进效率。

提高县域地区数字化发展的政策投入。县域地区数字化转型需要完善的基础设施作为支撑，传统的发展模式无法满足数字化转型的基本要求，需要搭建和运用新技术、新工具和新平台完成数字化转型。在政府层面，优化县域制造业发展环境，加大数字化战略的公共基础设施投入，构建高速、稳定、安全的新一代信息产业设施，健全公共服务体系，改善数字公共产品供给。同时加快构建数字驱动县域制造业发展的新业态模式，促进数字经济与县域制造业产业深度融合，以专业型、服务型政府营造竞争中性环境，推动数字科技成果的创造、转化和应用。

张金秋