[摘要]  推动县域经济高质量发展事关中国式现代化建设全局。山东省曹县近年紧紧围绕高质量发展目标，凝心聚力抓发展，集中力量办大事，综合经济实力稳步向前。迈步新征程，曹县要立足资源特色，进一步加大基础设施投资力度，不断优化区域产业结构和经济发展方式，加快构建现代化产业体系，激发县域经济高质量发展新活力。

[关键词]  曹县；县域经济；木艺之都；淘宝第一县

[作者单位]  曹县发展和改革局

党的二十大报告指出，高质量发展是现代化建设的首要任务。作为国民经济的底部基础，推动县域经济高质量发展事关中国式现代化建设全局。近年来，曹县认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作安排，紧紧围绕高质量发展目标，凝心聚力抓发展，集中力量办大事，综合经济实力稳步向前。先后荣获中国木艺之都、国家外贸转型升级基地等17项国家级荣誉，省农产品加工业示范县、省级创业型城市等19项省级荣誉。2023年，曹县实现地区生产总值583亿元，经济总量居菏泽市各县区第一位；完成一般公共预算收入27.7亿元。

发展成效

招商引资成果丰硕。发挥曹县在外创业成功人士多、本地市场主体多的优势，优化招商工作流程，成立项目备案评审、签约、落地建设三个工作专班，即项目信息备案后在产业政策准入、环保、土地、亩均效益等方面进行预评审，做到招商信息筛选更加精准、招商合同更加规范、项目建设更加快速。2022年，全年签约项目104个、总投资609.5亿元，签约数量、总投资分别是2018年的2.97倍、3.17倍，其中过10亿元项目15个，新开工项目57个。2023年以来，共外出招商346次，县领导外出招商20次，在谈项目555个，总投资共计3137.5亿元；签约过亿元项目68个，总投资408.14亿元，其中过10亿元项目14个，总投资255亿元。抢抓“新三样”机遇，签约新能源新材料项目13个，总投资206.5亿元，其中落地项目6个，开辟了新能源产业发展新赛道。在建项目88个，投产项目17个。

项目建设势头强劲。将2023年确定为项目建设突破年，成立了项目落地工作专班，大力实施告知承诺及容缺受理、重点项目全程领办等制度，为项目提供保姆式、参谋式、伙伴式服务，加快推进项目建设。全县项目建设呈现以下特点：一是项目个数多、体量大。比如：投资111.2亿元的e裳之都·中国曹县华服智创城、投资60亿元的圣奥化学新材料、投资50亿元的小米谷仓研究院研发及产业化项目等。二是项目质量优、效益好。2023年以来，入选省重点项目18个，数量多年位居菏泽市前列；储备项目85个；新增投资项目入库46个，增长155.6%，均居全市第一位。在2023年全市春季重大项目开工活动上，曹县集中开工的33个项目全部是工业项目，总投资193.69亿元，亩均投资达360万元。全部达产后，年可新增主营业务收入433.18亿元、税收20亿元，提供新就业岗位1万个以上。三是项目科技水平高、潜力巨大。总投资58.5亿元的石墨烯快充锂离子短条板电池项目，全部达产后可实现年销售收入225亿元，税收10亿元；总投资20亿元的和源制药高端医药原料及保健药项目，研发技术处于国内领先水平，全部达产后可实现年销售收入32亿元，税收1.9亿元；总投资11.7亿元的外表面金属疲劳纹攻克技术研究及其产业化项目，拥有世界最先进的铜管制作工艺及装备，全部达产后可实现年销售收入50亿元，税收3亿元。

产业发展提质增效。一是工业经济趋稳向好。以实施企业倍增计划为抓手，做大产业集群规模，2022年，新增“四上”企业291家、达到834家，居全市第一，其中新增规上工业企业104家、达到459家。圣奥化学入选山东省“十强”产业集群领军企业，曹县现代轻工纺织产业入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群名单。2023年上半年，新增规上工业企业27家、达到469家，居全市第一位；规上工业企业营业收入437.5亿元、增长16.9%,均居全市第二位。二是主导产业彰显活力。着力打造高端化工、生物医药等新兴产业集群，主导产业营业收入达到396.2亿元、占规模以上企业的90.9%，进一步提高了产业聚集度。三是电商名片更加亮眼。淘宝镇达到了21个，居国内县域首位，占全省的10%；淘宝村176个，占全省的20%。中小企业孵化园被认定为山东省重点培育跨境电商产业园，电子商务产业入选省特色产业集群名单，被认定为全省乡村振兴数字赋能驱动型齐鲁样板。2022年“中国网红城市指数”显示，曹县居全国第二位，网红热度高达84.88%。截至2023年6月，全县电商企业达6158家，网店7.3万个，带动35万人创业就业。全县网络零售额达到172.39亿元，居全市第一位 ，增长23.59%；“两服”网络零售额达93.38亿元，其中汉服销售额38.28亿元，占全国销售额的40%以上；e 裳之都·中国华服智创城一期开工，e 裳小镇二期、云裳集饰等项目加快建设，电商产业发展后劲进一步增强；“非遗+电商”“电商+”赋能乡村振兴先进经验分别入选山东省商务系统、山东省新旧动能转换典型案例。

营商环境向好向优。曹县将2022年确定为“营商环境突破攻坚年”，创新实行了涉企执法检查备案制度，对规上工业企业执法检查事项分类整理汇总，共计821条，接收报备196次、涉及企业959家，“最多跑一次”“全程网办”审批事项分别达到100%、99%，政务服务平均办理时限压缩81%，得到了企业的一致好评。着力提升服务质效，2023年以来，累计办理各类行政审批事项8000余件，新开办企业当天完成，企业跨区迁移实现了“无障碍一次办”。成立中国曹县知识产权快速维权中心，专利申请时间从180天缩短至10天，走在了全省前列。持续严查破坏营商环境行为，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款，建立全生命周期服务机制，各类市场主体焕发市场活力。2023年上半年，全县新增市场主体1.9万家、达到14.8万家，分别居全市第一位、第二位。

经验和做法

打造特色产业新亮点。找准发展方向，立足农业资源丰富、生态环境良好和劳动力资源充足等比较优势，强化策划论证，优化规划布局，科学确定木材加工、光电机电和精细化工等特色产业。注重协调服务，成立产业发展领导小组，实行领导干部“包保”制，出台扶持政策措施，为企业上市挂牌、要素供给等提供高效服务，推动林木、光电机电等特色产业可持续发展。强化载体建设，高标准建设交通电力、供热供气、供水排水等基础设施，高水平配套金融保险、商贸物流、科技咨询等服务设施，建成了化工、光电、家具等一批产业园区，特色产业形成了集约集聚集群良好发展格局。目前，曹县木制品产业已涵盖12大门类、10万多个花色品种，是全国最大的木制工艺品加工基地；光电机电产业发展势头良好，百亿级产值、十亿级税收规模的园区初具雏形；山东圣奥化学科技有限公司产品国内市场占有率超过60%，是世界上最大的橡胶防老剂生产基地。

开放激发新活力。做好高水平“走出去”文章，坚持全方位、宽领域、高层次原则，搭建对外开放平台，发展市场采购等新业态新模式，在巩固提升欧美、日本、韩国等传统市场基础上，积极融入“一带一路”，支持开拓东盟、拉美和非洲等新兴市场，与169个国家和地区建立了经贸合作关系，12家企业在英国、美国设立了海外仓，建成全国唯一的“木制品跨境电商产业带”。其中，棺木出口居全国第一，芦笋、雕花板等特色产品均占据日本、欧美市场份额80%以上。做好高质量“引进来”文章，坚持招大引强、招新引优、招才引智原则，大力开展招商，并积极探索实施“人才+项目”招引方式。特别是引进总投资38亿元的光电产业项目，形成了从原材料生产到整机装备的新产业链，构建了鲁西南光电产业集聚区。近三年，累计引进副高职称以上专业技术高层次人才项目50个，吸引返乡创业人员累计9.1万人，累计创办各类经济实体2.2万家，带动就业 52.6万人。

网络赋能增强新动能。以农民大规模电商创业就业为核心，设立电商服务中心，每年筹措5300余万元的扶持资金，支持电商发展；聚集电商企业，打造了占地6000余亩的e裳小镇等电商载体，带动、孵化电商企业1000余家。电商销售额连续三年稳居全省国家级电商示范县首位，入选省特色产业集群名单。促进企业数字化转型。围绕医药化工、家具制造和纺织服装等传统产业转型升级，采用云计算、物联网和机器人等新技术，实施企业技改工程，建设数字化车间、智能化工厂，推动企业向智能化、柔性化、集约化发展。引进浪潮云、华为云等平台企业，为企业提供精准高效的数字化服务。持续创造完善网络生态。完善互联网基础设施、软件设计、电商服务平台等支撑体系，增强网络赋能发展的系统性协调性。构建县乡村三级电商物流体系，在全省率先实现县域电商服务全覆盖。建设东华软件产业园，发展大数据、云计算、应用软件研发等新业态，增强大数据中心配套功能。培育了科凡网络科技、顶商电子商务和心悦电子商务等一批亿级服务型企业，从研发到生产再到销售全面赋能。

现实困境

新时代、新征程，曹县县域经济发展呈现质和量的协同发展，但同时也存在许多困难和制约因素。

创新能力不足。传统产业项目多、高新技术项目少，内资项目多、外资项目少，缺乏带动一个产业、形成经济增长点的大项目，1亿—5亿元项目多，5亿元以上大项目少，10亿元以上的项目更是凤毛麟角；主导产业林业加工、食品加工、机电光电、新医药等产业集群化、集约化程度不够，龙头骨干企业少，“小升规”速度较慢。

特色农业未完全显现。农业基础设施欠账太多、投入严重不足，种植养殖业结构不尽合理，物质技术条件总体水平较低，农业科技支撑能力薄弱，科技创新队伍数量少，科技成果推广转化困难，农民科技文化素质较低，一定程度上制约了农业科技化水平的提高。

互联网经济融合度浅。互联网在社会经济领域应用的广度和深度不够，与农业、工业、商贸、文化旅游、金融、政务、民生等经济社会各领域的融合水平有待进一步提升。特别是“互联网+工业”方面，在产品研发、设计、生产、销售等一系列过程的集成度较低，传统制造业水平和互联网新技术缺乏有效融合，智能化制造程度较低，亟需借助智能制造来推进传统产业转型升级。

优化路径

加快推进城乡融合发展。曹县是山东省人口第一大县、劳动力资源第一大县，要促进县域内义务教育优质均衡发展，健全三级衔接的养老服务体系；要将城镇基础设施更多地向乡村延伸，推动能源管网向乡村延伸，并在建设城乡冷链物流、电商平台、重要农产品仓储设施和农贸交易市场等方面给予更多的资金支持。

大力发展电商产业。实施电商进村工程，大力发展农村电子商务。曹县已经成为全国最大的演出服产业集群、山东省最大的淘宝村集群和全国第二大淘宝村集群，需助力壮大电商龙头企业、持续扩大网店规模、搭建直播电商发展新平台，在完善产业园区生态、创新融资支持方式等方面给予支持。

加大基础设施投资力度。统筹推进城市更新和乡村建设，着力构建以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为节点的新型城镇化新格局。要进一步加大道路交通等基础设施建设投资力度，打造立体交通布局。

实施创新人才驱动战略。吸引人才、留住人才、使用人才，使各种类型的优秀人才价值都可以自我实现，能够自由地在曹县落地生根，这也是人才工作的基本要求。曹县的短板就是人才资源稀缺，输入少、输出多，特别是在新型城镇化建设方面缺乏高端专业技术人才，要进一步出台相关激励政策，对高层次引进人才工作提供支持和帮助。

付正  杜启含