以县域经济为抓手 谱写富民强区新篇章 时间：2013-02-25 发布者:四川县域经济网
内蒙古自治区政府工作报告提出：科学制定县域产业发展规划，合理布局项目，因地制宜地发展优势特色产业，提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。打造一批市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的重点县城，发挥其对县域经济的辐射带动作用。统筹抓好建制镇建设，完善交通路网结构，推进农村牧区电网改造升级，加强供排水和垃圾处理等基础设施建设，加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系，提高承载产业和服务生活的能力。
这是符合内蒙古自治区实际的发展方向与内容，也是未来我区经济发展的重要支撑。认识并解读这一内容的重要性与突破方向，对谱写内蒙古富民强区新篇章，有着重要而深远的意义。
一、我区突出抓好县域经济的重要性
“郡县治则天下安”, 这充分体现了县域经济的重要地位。县域经济作为重要的板块经济，是构建新型工农城乡关系、统筹城乡发展的重要手段，是调结构、转方式的重要基础，是培育区域增长极的重要抓手。大力发展县域经济，对于我区全面建成小康社会具有十分重要的意义。
1、发展县域经济是富民的重要源泉
目前，内蒙古自治区经济是以高投入、大项目、重型化为特征。这种经济形态存在着资本、技术代替劳动的现象，因而对就业带动作用小，富民效应比较弱。县域经济大部分是与地区资源相结合的劳动密集型产业，具有门槛低、易操作、普通劳动人员都可以胜任等特点。发展县域经济，可促进一大批劳动密集型产业发展，带动一批劳动者就业，实现富民。
2、发展县域经济是改善民生的重要举措
县级政府是离群众最近的政府组织，发挥着最基本的保障和改善民生、提供公共服务的职能。县级财政收支状况会直接影响县级政府提供公共服务的能力和质量。发展县域经济，可增加县级财政收入，使县级政府有更多财力投入到民生事业中，从而使城乡居民生活水平和质量得到进一步提高。
3、发展县域经济是产业多元的重要手段
内蒙古自治区现行产业结构以矿产资源开发、能源重化工业为主。所有制结构以大企业、国有经济为主。存在着产业结构单一，民营经济发展滞后等问题。通过发展县域经济，一方面可以使优势特色产业得到进一步发展、提升；另一方面可以利用传统工艺技术和地域特色发展新兴产业，促进产业多元化发展。此外，还能够带动一批为优势特色产业配套的中小企业发展，增强配套服务能力，改善产业生态。
二、内蒙古自治区县域经济发展中需要解决的主要问题
改革开放以来，内蒙古自治区县域经济取得了长足发展，成为全区经济持续快速增长的重要支撑。但随着经济发展和产业结构调整的推进，县域经济发展的局限性日益显现。
1、县域经济发展差异较大，区域发展不协调
2011年，内蒙古自治区县域经济总量前10 名的旗县地方财政一般预算收入已占到全区总量的三分之一，但仍有58个旗县地方财政一般预算收入不到5亿元。从东西部旗县对比看，西部旗县地区生产总值最高达到830.02亿元，而东部旗县最高的仅为239亿元，相差3.47倍。
2、产业层次低，特色不突出
目前，内蒙古自治区农牧业基础仍然薄弱，农牧业产业化水平还不高，农畜产品加工率只有52.3%，深加工不足20%。工业中能源原材料产业比重偏高，在西部17个百强旗县中，70%的旗县是依赖能源产业发展起来的，其主导产业均为煤炭、化工等资源型产业。服务业发展水平不高，多为传统低端产业。
3、县域城镇化水平低，支撑产业发展能力较弱
内蒙古自治区城镇化水平虽然处于全国上游水平，但县域城镇化率只有31.8%。大部分县城基础设施滞后、公共服务能力薄弱。农村牧区基础设施滞后。由于劳动力、资金、土地等生产要素向城市和发达地区集中集聚，使县域缺乏必要的要素资源支撑，特别是高素质人才短缺，导致县域科技创新难，产业发展缺少科技支撑。
三、内蒙古自治区发展县域经济的突破方向
当前，内蒙古自治区县域经济进入新的发展阶段，迎来经济转型、内需拉动和产业转移的历史机遇。与此同时，所面临的问题是综合性的。为此，发展县域经济要注重做好与四方面的结合。
1、与统筹发展、规划引导相结合
县域经济涵盖一、二、三次产业，涉及生产、流通、消费各环节。因而发展县域经济必须树立统筹理念，统筹处理好县域经济与城市经济的关系，处理好经济发展、社会建设和生态保护的关系，处理好城镇体系与产业布局的关系，统筹安排和科学规划好各项建设内容。我区既是资源富集地区、也是生态脆弱地区，既是国家能源重化工基地，也是祖国北疆生态屏障，推进县域经济更要注重规划引领。在产业布局方面，要因地制宜，突出特色。在城镇化发展方面，要根据未来城镇化人口趋势，处理好中心城市和小城镇的关系。在发展方式方面，要把生态保护与产业发展结合起来，注重节能减排，发展循环经济。
2、与培育特色、承接产业转移相结合
县域经济发展的根本是产业，产业发展的关键在特色。我区各个旗县的自然条件、资源禀赋和发展基础各不相同，县域经济绝不能搞遍地开花式的低水平竞争，而是要更加强调“特色立县”原则，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的要求，培育和发展特色产业、打造特色产业集群，依靠特色赢得比较优势和竞争力。我区县域经济发展水平较低，资金短缺，需要借助外部先进生产要素加快发展。当前产业转移速度加快，在产业承接中，我区要与既有优势产业相结合，围绕优势特色产业，重点引进延伸配套加工产业，使其做大做强。要结合自身优势，有针对性地承接技术含量及附加价值高的产业，培育一批新的支柱产业。
3、与城市经济转型升级相结合
随着城市化进程的加快，县域经济融人城市经济是历史发展的必然趋势。我区发展县域经济，不是忽视了城市经济，而是要与城市转型升级相结合。城镇建设要按照城乡统筹、城乡一体、产城互动发展要求，进一步强化重点镇、建制镇基础设施建设，完善体制机制，打造一批特色镇。加强农村牧区基础设施，完善服务体系建设，提升支撑产业的能力。城镇产业要注重与城市经济发展相衔接，围绕城市经济配套型、服务型、劳动密集型产业方向发展，形成城市经济带动县域经济，县域经济促进城市经济互动的产业格局。
4、与非公有制经济相结合
非公经济是一个地区经济发展活力和繁荣程度的重要标志，在稳增长、调结构、惠民生、促就业等方面发挥着不可或缺的重要作用。加快县域经济发展，要把非公有制经济作为县域经济发展的主要力量，大力培育市场主体，鼓励更多的民间资本参与县域经济建设，实现投资主体多元化。要进一步放宽非公有制经济的市场准入条件，在体制创新、政策扶持、科技创新、服务体系等方面加大建设力度，为非公有制经济发展提供最优惠的政策、最良好的社会环境。
(作者为内蒙古自治区发展研究中心主任杭栓柱 来源：内蒙古日报 2013.02.20)
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