金融支持县域经济发展力度偏弱的表象及原因

　　当前，金融支持县域经济发展力度偏弱主要呈现出几个表象：一是信贷投放速度与GDP增速存在反差；二是金融业增加值占GDP的比重较低并呈持续下降的趋势；三是拉动当地经济增长“三驾马车”的金融支持作用不强；四是融资渠道狭窄成为支持县域经济发展资金来源的主要瓶颈。

　　这些表象产生的主要原因在于，一是国有商业银行“立足城市”的信贷政策致使县域信贷投放水平偏低，县域信贷资金持续流出；二是金融生态环境欠佳致使县域资金“洼地”效应没有形成；三是新型金融机构发展较慢，实力不强，对县域主体金融服务的补充作用没有充分体现；四是以规模小、抗风险低的农村企业为主体的县域经济对银行信贷的吸纳力不强；五是政府部门在金融体系建设中的服务和防范化解信贷风险的政策支持力度不够与农村金融服务高风险性存在偏差；六是金融产品与服务方式创新力度不够，无法满足县域经济对金融日益多元化的需求。

　　增强金融支持县域经济发展力度的几点建议

　　一是合理把握货币政策力度，适度提高银行信贷对投资、消费和进出口的支持。在增强县域法人金融机构的资金实力、加大对县域经济有效信贷投入的同时，应进一步加强与地方政府和商业银行的沟通协调，针对县域内的优势产业和建设项目，通过召开产品展示会、项目推介会、银企座谈会、经济金融形势分析会等形式，搞好项目对接，为银企沟通合作、扩大贷款选择范围搭建桥梁。

　　二是深化金融体制改革，进一步完善金融体系建设。在争取股份制银行落户县域地区，鼓励更多的保险公司、证券公司和其他新型金融机构在县域地区设点发展的同时，应继续推动农村信用社改革和新型农村金融机构的设立，健全担保公司的资金来源及风险补偿机制，壮大担保实力，提高抗风险能力。

　　三是增强国有商业银行支持县域经济的积极性，减少资金外流。在鼓励国有商业银行将吸收的县域资金按一定比例投放当地，确保县域资金形成体内循环的同时，应发挥财政资金的杠杆效应，对于在县域增设分支机构、网点的银行给予奖励和免税政策，加大对涉农、中小企业贷款增量奖励比例和补贴力度，对农民工创业贷款、农民专业合作社贷款等县域融资薄弱环节以及各种有针对性的创新产品设立专项奖励基金或贴息政策。

　　四是进一步深化县域金融生态环境与信用体系建设。在加快建立守信激励和失信惩戒机制、维护良好金融秩序的同时，应健全县域资产评估、融资担保及咨询等中介担保服务组织，进一步降低登记、评估、咨询等中介服务收费标准。此外，还应积极推进人民银行征信系统建设，力争使有条件的小额贷款公司和村镇银行早日接入征信系统，实现信息共享。

　　五是拓宽融资渠道，切实增强保险业的保障功能。一方面，应多方采取措施促进社会资本向产业资本的转化。积极促进金融资本与产业资本的相互融合，充分挖掘上市资源，发掘、培育优质企业进入资本市场直接融资。引导符合条件的企业，通过债券等方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。另一方面，应围绕当地重点建设项目，积极引入运用保险资金投资重点工程，提供配套服务。探索政策性和商业性有机结合的农业保险发展思路，结合本地特色产业、优势产业发展扩大政策性农业保险覆盖面，发挥政策性农业保险的拉动作用。创新保险品种，积极发展农村小额保险。

　　六是壮大龙头企业，培育强有力的县域经济主体。一方面，在税收政策上应有所倾斜。各级财政要多渠道整合和统筹支农资金，切实加大对龙头企业的支持力度。在土地流转政策方面也应有所倾斜，支持龙头企业进行原料基地建设，更好地组织和带动种养农户、农民专业合作社发展适度经营规模。另一方面，应完善各方利益分配。目前，大多数农产品加工企业与农民合作组织、农户之间，还停留在以产品买卖关系为基础的简单产销合作上。因此，加快实现龙头企业与农民专业合作社深度融合是当务之急。此外，还应强化科技支撑。针对目前龙头企业在技术研发、产品更新换代等方面缺乏支撑的现状，鼓励龙头企业开展新品种、新技术、新工艺研发，支持企业引进国外先进技术和设备，开展集成创新，并通过资金和政策扶持逐步使龙头企业成为科技创新和成果转化的新型主体。

(文章来源：金融时报)