加快陕西县域经济发展对策思考 时间：2012-12-20 发布者:四川县域经济网
最近几年，在省委、省政府的高度重视下，陕西县域经济获得了快速发展，2011年全省83个县（市）实现GDP已经达到6671.26亿元，占全省的53.8%，成为全省经济发展的重要支撑力量。但是整体发展水平不高，依然是陕西县域经济面临的主要问题。当前陕西正处在发展的关键时期，如何推进县域经济加快发展，全面提升县域经济发展水平，不仅对确保当前全省稳增长，而且对全省实现“十二五”末“三个上台阶”和进入中等发达省份行列都具有重要意义。
一、发展水平有待提高：差距与问题
当前，陕西县域经济发展整体水平不高，主要表现在两个方面：
1.与全国及发达省份相比，实力较弱，差距较大。2011年，陕西83个县（市）县均GDP80.38亿元，仅相当于全国2010年县均水平的79.8%；县均地方财政收入3.52亿元，仅相当于全国2010年县均水平的69.2%。陕西“十强县”县均GDP248.84亿元，也仅相当于全国“百强县”2010年县均水平的52.3%；县均地方财政收入15.42亿元，也仅相当于全国“百强县”2010年县均水平的53.1%。如果与发达省份江苏、山东相比，实力则更弱。2011年，陕西“十强县”县均GDP仅相当于上述两省“百强县”2010年县均水平的40.6%和51.4%。
2.从自身发展看，问题较多。首先，区域差距悬殊。2011年，关中县均实现GDP76.95亿元，是陕南的1.8倍，陕北县均GDP126.57亿元，是陕南的3倍。其中榆林市神木和府谷两县GDP总量达1178.95亿元，比陕南三市之和还多出111.93亿元；其次，产业结构层次低。2011年，全省县域三次产业之比为14.4∶60.8∶24.8，农业占比偏高，不仅比全省高4.6个百分点，也比全国高4.3个百分点，而服务业占比相对较低，不仅低于全省10.2个百分点，也低于全国18.3个百分点；第三，城乡居民收入差距大。2011年，全省83个县（市）城乡居民收入比为3.2∶1，该比值虽低于全省平均水平，与全国水平相当，但与江苏2.4∶1、山东2.7∶1、浙江2.4∶1、辽宁2.5∶1、福建2.8∶1相比，明显偏大；第四，强县依靠资源产业支撑。2011年，陕西“十强县”除高陵县外，其余均是矿产资源富集县（市），经济增长对矿产资源严重依赖；第五，多数县（市）经济发展滞后。2011年，全省一半以上的县（市）GDP低于全省80.38亿元的平均水平，近四成的县（市）GDP不及全省平均水平的一半，12个县GDP不及全省平均水平的四分之一。
面对这些差距和问题，既需要我们冷静思考，进一步强化发展意识，更需要我们坚定信心，不断丰富壮大县域经济发展思路，扎实有效地做好推进发展工作。
二、发展条件利弊并存：优势大于劣势
陕西83个县（市）虽然地理区位、经济基础不同，资源禀赋各异，但经过多年的发展，基本形成了各自独特的经济比较优势和比较劣势，总体来看，优势大于劣势，有利于经济发展。分区域看：
陕北地区，矿产资源储量丰富，不仅是我国重要的能源化工基地，也是陕西发展的重要增长极。陕北榆林、延安2市下辖23个县，按照矿产资源蕴藏情况大致可分为两类，一类是矿产资源县，另一类是非矿产资源县。从矿产资源县看，县域总数达到19个。其中，煤、油、气资源较为丰富的神、府、靖、定、横以及吴（起）、志、安、子、甘、黄（陵）、延川、延长13个县，近年来依靠能源经济的强力带动，工业发展迅猛，经济实力显著增强。2011年13个县实现GDP达2513.1亿元，占陕北县域的86.4%，占全省县域的近四成，有6个县位居全省“十强县”，在全省县域经济发展中举足轻重。目前虽然这些县产业结构单一、公有制成分偏重、水资源匮乏、后续产业不足，但能矿资源储量丰厚，发展潜力巨大，今后随着陕北能源化工基地建设步伐的加快，以及引黄工程的加快实施，加之交通基础设施条件的普遍改善，工业将持续发力，县域经济将保持较快发展势头。与矿产资源有关的米脂、佳县、吴堡、子洲、富县、宜川6个县，矿产资源开发有限，工业发展迟缓，特色农业发展不足，县域经济发展相对滞后。2011年6个县实现GDP146.72亿元，占陕北县域的5%，仅占全省县域的2.2%，县域经济发展处于全省中下游水平。但是今后受陕北能源化工基地建设的带动，矿产资源开发力度将会进一步加大，同时面临国家、省上在吕梁山区、白于山区和黄河沿岸土石山区实施连片扶贫政策的良好机遇，加上较好的农业特色产业基础，这些县的经济发展潜力将会得到有效发挥；从非矿产资源县看，仅清涧、绥德、洛川、黄龙4个县。其中，洛川工业相对较强，其他3个县以农为主，工业基础十分薄弱。2011年4县实现GDP251.26亿元，占陕北县域的8.6%，占全省县域的3.8%，在全省县域经济发展中除洛川发展靠前外，其他3县均居全省后10位。但是这4个县农业优势资源明显，特色产业突出，洛川的苹果产业、清涧的红枣产业、绥德的小杂粮和物流产业、黄龙的林特产业等都具有良好的发展前景，且紧邻矿产资源县，具有发展配套工业的区位优势，加上国家、省上实施连片扶贫政策，县域经济发展空间较大。
关中地区，文化积淀深厚，科教实力雄厚，产业基础良好，在我省发展中占据重要位置。关中西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌示范区5市1区下辖35个县（市），按照区位产业发展特点大致可分为三类，即矿产资源县、工业县和农业县。从矿产资源县看，包括两大块，一个是地处渭北黑腰带的煤矿资源县，一个是地处秦岭腹地或周边的非金属、金属矿产资源县。煤矿资源县主要是韩城、合阳、澄城、蒲城、白水、彬县、旬邑、长武、宜君、麟游、陇县11县，多年来这些县（市）依靠煤炭资源和优势农业，大力发展煤炭、煤炭配套产业及特色农业，县域经济取得快速发展，经济实力有了较大提升。2011年11县（市）实现GDP755.05亿元，占关中县域的28.0%，占全省县域的11.3%，有2个县位居全省“十强县”，是我省县域经济发展的重要板块。目前虽然黑腰带东部个别县（市）煤矿资源枯竭，但钢铁、电力、建材产业快速跟进，黑腰带西部彬、旬、长、麟、陇煤炭资源陆续开发，以及农业特色产业的不断壮大，这11个县经济将会保持平稳较快发展。非金属、金属矿产资源县主要是凤县、华县、潼关3个县，依靠丰富的矿产资源，大力发展铅、锌、钼、黄金产业，带动精细化工、新型材料等相关产业发展，县域经济也取得了较好发展。2011年3县实现GDP210.08亿元，占关中的7.8%，占全省县域的3.1%，其中凤县位居全省“十强县”。目前虽然存在矿产资源开发产业链条短及矿产品粗加工问题，但矿产资源丰富，设施农业、特色旅游业等发展势头良好，特别是在矿产品价格向好的情况下，将会保持较快发展；从工业县看，主要是地处关中腹地的高陵、凤翔、岐山、华阴、户县、三原、兴平、眉县、富平、乾县10个县（市），工业基础较好，近年依托大企业集团或传统工业，强力发展制造业，县域经济较快发展。2011年10个县（市）实现GDP1073.89亿元，占关中县域的39.9%，占全省县域的16.1%，其中高陵县位居全省“十强县”，是我省县域经济发展的中坚力量。目前虽然部分县存在工业不大不强的问题，但随着关天经济区发展战略的深化实施，以及临靠中心城市的区位优势和技术优势，抢抓机遇，大力招商引资，积极发展高端制造业，县域经济发展步伐将会进一步加快；从农业县看，主要是扶风、千阳、太白、泾阳、礼泉、永寿、淳化、武功、大荔、蓝田、周至11县，以农为主，县域经济发展相对滞后，2011年12个县实现GDP654.13亿元，占关中县域的24.3%，占全省县域的9.8%，在全省县域经济发展中处于中下游水平。目前虽然工业发展缓慢，农业龙头企业少或规模小，但区位优势优越，苹果、蔬菜等优势产业发展较好，又有关天经济区发展战略的带动，以及国家六盘山连片扶贫政策的实施，加上最近几年招商引资项目的建设与投产，县域经济发展机遇良好。
陕南地区，水、生物、矿产、旅游资源丰富，不仅是我国南水北调重要的水源地，而且是我省推进循环经济发展战略的主战场。陕南安康、汉中、商洛3市下辖25个县，按照工业发展水平大致可分为2类，一类是工业县，另一类是农业县。工业县主要是石泉、柞水、南郑、勉县、平利、略阳、旬阳、白河8个县，拥有一定的工业基础，特别是近几年大力发展循环工业，积极培育林特产业，县域经济发展表现出良好的发展势头，2011年8个县实现GDP418.53亿元，占陕南县域的39.2%，占全省县域的6.3%。目前虽然综合发展实力在全省县域经济发展中处于中下游水平，支撑全局的大项目、大企业不多，但是县县拥有丰富多样的矿产资源和林特资源，招商引资成效显著，一批大企业、大集团入驻县域工业园区，加上国家秦巴山区连片扶贫政策实施，以及陕南避灾扶贫生态移民搬迁工程全力推进，县域经济将会迈出新的步伐。农业县主要是除上述8个县之外的其他17个县，工业基础薄弱，县域经济发展滞后，2011年17个县实现GDP648.49亿元，占陕南县域的60.8%，占全省县域的9.7%，大部分县在全省县域经济发展中处于下游水平。目前虽然工业基础薄弱，以农为主，但拥有上述8个县同等的发展机遇，且在循环经济发展战略思想的引导下，凭借丰富多样的优势资源，大力招商引资，实施大工业战略，一批大项目已引进落地并加快实施，加上林特产业整合提升，旅游资源有序开发，县域经济发展将会提速发展。
三、加快发展之路：路径与措施
当前陕西县域经济继续保持着竞相发展、跨越发展、科学发展的良好势头，只要我们坚持发展不松懈，不断完善发展措施，更加突出优势，壮大优势特色产业，就能在整体水平上推进县域经济实现大提升。分区域看：
陕北地区，要把提高可持续发展能力作为县域经济发展的主攻方向。就矿产资源县而言，首先，发展的重点在能源化工产业，关键是要加大能源深度转化，延长产业链，提高附加值。同时要提早动手，做到未雨绸缪，从陕北可持续发展战略的高度出发，加强生态修复和保护，加快发展非矿产资源工业，力争形成多元化工业发展格局；其次，要以工哺农、以城带乡，大力发展地域优势特色农业。陕北矿产资源县其实也是特色农业县，神、府、吴（堡）、佳及两延（延长、延川）的红枣，富、宜、延长、子长、黄陵的苹果，神、府、靖、佳、横、吴、志、安、两子（子长、子洲）两延（延长、延川）的马铃薯和羊子，以及横、志等县的小杂粮，品质优良，驰名中外，是传统产业，也是富民产业，关键是要从资金、技术、设备和管理上扶持这些特色产业发展，培育和壮大农业龙头企业，提高产品竞争力，形成农工互动、产业相融的农业产业化发展格局；第三，积极发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，提高工农业生产效率，提升服务业发展能力，推动县域经济产业结构优化升级；就清涧、绥德、洛川、黄龙非矿产资源县而言，发展的重点在农业，要立足优势农业资源，大力发展农业特色产业，按照规模化、企业化、品牌化发展要求，做大做强县域支柱产业。此外，要充分利用与矿产资源县相邻的区位优势，加快工业园区建设，发展“飞入地”工业，实现县域经济发展新突破。
关中地区，要把创新发展作为县域经济发展的主攻方向。对地处渭北黑腰带的煤炭资源县而言，首先，与陕北能矿资源县一样，要依靠高新技术加大煤炭资源转化力度，提高煤炭产业附加值。面临资源枯竭或开采后期的县域，要尽早加快产业转型，借助区位优势招商引资，借助中心城市科技优势大力发展制造业。其次，地处渭北黑腰带的煤炭资源县同时也是我省苹果产业的优生区，要继续发展壮大果业和果品加工业，带动农民收入上台阶；对地处秦岭腹地或周边的非金属、金属矿产资源县而言，要加强技术创新，改造生产工艺，加大矿产品加工深度，延长产业链条，提高矿产品附加值。同时要大力发展优势特色农业，如华县的设施蔬菜、凤县的花椒，积极发展特色旅游业，推进县域经济协同发展；对于关中腹地的10个工业县而言，高陵、凤翔、岐山、户县、兴平要依靠大企业、大集团加强配套协作，特别是在招商引资上提高产业关联效应，壮大产业集群，提高产业的核心竞争力。眉县、三原、华阴、富平、乾县要立足工业园区，加强对传统产业的技术改造提升，增强企业的自主创新能力，提高工业发展水平；对于关中农业县而言，一方面要突出农业发展特色，加快土地流转步伐，加快粮食生产向种粮大户集中，建设现代农业。同时要规划农业特色产业功能区，大力发展农产品加工业，壮大农业支柱产业；另一方面，要抢抓关天经济发展区战略、六盘山及秦巴山区国家连片扶贫机遇，充分利用优势资源、区位优势，开展招商引资，积极发展民营工业，拓展县域经济发展空间。
陕南地区，要把循环产业发展作为县域经济发展的主攻方向。不论是工业县还是农业县，都要围绕水、生物、矿产、旅游四大产业发展优势，实行生态优先，集约化发展，规模化经营。对于工业县而言，首先，要加大对绿色食品、蚕桑丝绸等优势传统工业的技术改造，促其转型升级；其次，要以工业园区为载体，优化环境，整合优势矿产资源，大力招商引资，使更多技术含量高、附加值大的大企业、大集团落地发展。第三，要围绕优势林特产业和特色旅游景区，打造产业亮点，提升县域综合实力；对于农业县而言，发展的重点在农业。首先，要把林特产业作为支柱产业做大做强，力争形成一批茶叶产业大县、绞股蓝产业大县、魔芋产业大县、中药材产业大县等特色产业大县。其次，要把旅游产业作为主导产业做大做优，加大投资力度，搞好景点开发，使旅游产业上水平、出效益，带动关联产业快速发展。第三，要以优势矿产资源为切入点，强化招商引资，发展矿产工业，使资源优势尽快形成经济优势。（陕西省统计局）
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