科学规划引领古蔺城乡建设又好又快发展

古蔺县城乡规划建设局局长  罗承刚

一、基本县情

古蔺县幅员面积3184平方公里，辖26个乡镇，85万人口，有汉、苗、彝、回等26个民族。受地理、交通、经济等因素制约，我县城乡建设缓慢、功能不全。2006年，全县仅有8个乡镇进行了规划修编，二郎、双沙、太平镇有一定开发，县城区面积仅3.5平方公里、人口4.6万。近年来，县委、县政府启动“活城”战略，以“依托东区，开拓西区，以新带旧，突出新区”的总体思路，建设“生态、活力、宜人”新城。通过三年的努力，县城建成区面积扩展到5.5平方公里，县城人口增加到6.5万人，城市功能日趋完善，管理机制不断健全，城市形象显著提升。同时，完成了10个乡镇的规划修编，15个乡镇启动修编，水口、二郎、太平、护家、永乐等乡镇启动小城镇开发建设，集镇的辐射带动功能日益增强，县域经济增幅进入全省181个区县前20强，连续三年获得四川省县域经济发展先进县，连续五年获得泸州市综合目标考核一等奖，经济社会保持快速发展势头。

二、主要做法

优化定位，科学规划。着力破除“边缘化”思维定势，发挥后发优势，主动攻势发展。通过学习借鉴南充、双流、遂宁、郫县，长三角、珠三角等城市建设的成功做法，融合欧洲、北美、澳洲等地城市发展的先进经验，在思想、理念上首先突破，寻求适合古蔺城市发展的最佳路径，确定了“生态、活力、宜人”的城市发展理念和打造“大自然、深生态、后现代”旅游样板城市的发展目标。我县投资近千万元，先后完成了城市整体概念性规划方案、新城控制性详细规划、县城总体规划修编，启动实施古蔺河道水系景观设计，形成了“运动、健康、快乐”的城市主题文化。全面推进城镇发展带规划设计、乡镇总体规划修编和控制性规划设计，构建以县城为中心，箭竹－二郎为城镇发展带，S309线沿线为一轴，大村为中心的东南片区、观文－双沙为中心的西南片区、黄荆为中心的环线旅游区的“一心一带，一轴三区”城镇发展框架，引领城乡建设发展。

创新模式，精准招商。在高起点规划基础上，按照“模式优”的思路，积极探索由政府主导、市场化运作的区域性整体合作开发模式。引进城市开发运营商进行以城市基础设施建设为重点的土地整理，政府通过公开拍卖方式将土地投入市场开发建设，建立“政府+企业+银行”的协作机制，搭建新型融资平台，促成新城开发运营商与金融机构达成银企合作协议，通过政企银合作整合各方资源，发挥叠加优势，有效破解了政府投入不足、建设推进缓慢的难题，创造了城市建设上的“古蔺模式”。2007年以来，古蔺城市建设累计新增投资近10亿元。

建管一体，提升形象。按照“建设快、管理早”的总体要求，以城乡环境综合治理为抓手，将环卫建设、风貌塑造与城市建设同步实施，将硬件设施、管理措施配套跟进，将城市面貌、城市文化和素质提升一体打造，全面提升城市品质。一是成立新城建设指挥部，坚持“一张蓝图、一本政策、一套人马执行到底”，确保新城建设决策落实不打折、政策执行不走样、项目推进高效率。二是设立城市管理局，建立了城市管理执法大队和城市保洁专门队伍，负责城市管理、街面清扫、垃圾清运、日常监管等工作。三是不断加大硬件投入。大力实施了城市污水处理厂、垃圾处理场、截污干管、翻水坝等环境综合治理工程，购置了洒水车、扫地车、吸污机、挖掘机等环卫机具，健全了卫生保洁、车辆停放、问责处罚制度，开展了“文明古蔺建设五项工程”，在城市管理中融入人本因素，有效破解城管工作简单、粗暴执法等问题；积极推行市场经营模式，将有开发价值的市政工程投放市场，既合理利用了市政工程，又有效缓解了管理维护压力，实现了建设管理一体化。

以人为本，实现多赢。2007年以来，共筹集资金2.6亿元，完成了4个棚户区改造，解决了500多户低保户、特困户和残疾人、700余户回迁户的住房问题；建成廉租住房500余套，对城镇低收入住房困难家庭实行实物配租；补贴资金应补尽补，使城镇低收入住房困难家庭实现了应保尽保；启动实施“消茅工程”，全县消除茅草房1万余户；投入资金3亿多元，完成古蔺镇建国村、永乐镇永吉村、大寨乡向阳村、水口镇马跃村等11个新农村示范村建设。2011年，将投入5000万元，新建廉租住房408套，改造棚户区152户，建设公共租赁住房200套，全力调控房价、解决低收入家庭住房困难问题。高度重视城市功能完善，满足群众需求，在县城开通了城市公交车，精心实施绿化、净化、亮化、美化、文化等细胞工程，打造了具有古蔺特色文化的奢香广场、金兰广场和体育运动郊野公园。2010年，成功创建为市级园林县城，桂花、黄荆等7个乡镇成功创建为省市级生态示范乡镇。

突出特色，打造亮点。着力打造工业、旅游、文化、商贸特色场镇。结合旅游资源，重点培育打造黄荆、二郎、双沙等特色旅游镇；结合能源开发，培育打造石屏、龙山、观文、石宝等工业重镇；结合文化资源，重点培育打造太平、箭竹等文化名镇。目前，重点集镇规划修编已经全面铺开，二郎名酒名镇、黄荆旅游场镇、双沙重点集镇等场镇开发建设进入实施阶段。

三、发展方向

伴随着震东－二郎高速公路、叙大铁路、古蔺港区等交通加快建设，古叙煤田和酱酒产业的加快开发，我县城乡建设迎来了新的机遇和挑战。我们将2011年确定为“城乡建设年”，强化措施，突出重点，激活全局，全力推进城乡一体、产业发展和全面小康的总目标。

坚持战略统筹思想。坚持以科学发展观为指导，以城乡规划为总揽，以项目建设为抓手，科学调配资源要素，合理布局空间体系，依托大交通，服务大产业，拉动大发展，全力推进城镇功能完善，城市品质提升，城乡环境美化，以城带镇、以镇促村，逐步形成城乡一体化发展格局。

坚持城乡规划引领。坚持城乡并重、城乡一体的理念，立足当前，着眼长远，突出特色，注重关联，编制完善区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划等，做到规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，切实解决城乡发展盲目无序问题，努力实现城乡一体、全面发展。

坚持产业功能互补。加快发展酿酒、能源、农业和旅游等四大主导产业，培育发展金融商贸、健康休闲和创意文化三大新兴产业，着力构建“4+3”产业战略发展体系。立足产业基础、资源特色和区位分布，强化城乡三次产业之间的内在联系，培育以S309箭竹-县城段、蔺郎路沿线乡镇为主的发展主轴，以黄荆乡、大寨乡、桂花乡以及轴线乡镇为主的北部片区，石屏乡、龙山镇、观文镇、大村镇等乡镇为主的南部片区，形成产业协调互补、主体功能明显的“一轴两片”功能格局。

坚持优势空间带动。加快新型城镇化建设步伐，加快古蔺新城建设和重点集镇建设，示范推进社会主义新农村建设，丰富和完善城镇体系，提高城镇群发展水平。根据古蔺用地局限和河谷地带的特征，开展“城乡经济通道”建设，计划利用公路沿线、河谷沿线开展新农村聚居点和城镇发展带建设。目前，我县新农村聚居点规划设计已经进入深化阶段，年内将启动18个新农村聚居点示范工程建设，城镇发展带规划设计已委托美国约翰·费恩公司，年内将完成初设成果。

坚持建设优美城乡。围绕打造“大自然、深生态、后现代”旅游样板城市目标，突出古蔺河水系景观、城市绿地系统和步游系统打造，全面提升城市形态和品质。进一步健全城镇功能，服务产业发展，注重风貌协调，突出文化特色，持续实施城乡环境综合治理，大力实施风貌塑造，统筹推进基础设施、公共服务、人居环境建设，着力建设文化名镇、经济重镇、产业要镇。按照全域、全程、全面的要求，切实抓好中心村和新村规划建设，集中连片推进新农村建设。力争到2015年，建成园林宜居城市展示区、特色场镇样板区、城乡统筹示范区。