跳起摸高  跨越发展  加快建设美丽富饶文明和谐新凉山

凉山州州长   张支铁

新中国成立后，在党的民族政策的光辉照耀下，凉山创造了由奴隶社会直接进入社会主义社会“一步跨千年”的伟大历史；改革开放以来，古老凉山焕发勃勃生机，正在谱写“跑步奔小康”的新篇章。

一、“十一五”时期凉山经济社会又好又快发展

“十一五”时期，在党中央、国务院的深切关怀和省委、省政府的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体工作取向，抢抓机遇，主动作为，以先进理念引领实践，以创新举措推动发展，闯出了跨越发展之路。

发展速度持续加快，发展质量明显提高。始终坚持发展第一要务，大力实施资源本地化加工发展战略以及提速增量、提质增效发展战略，全州经济实力持续增强。经济总量相继突破400亿元、500亿元、600亿元、700亿元大关，2010年达到784.19亿元；2010年与2005年相比，人均GDP由7020元增加到17564元，净增10544元；财政一般预算总收入由24.19亿元增至90.85亿元，其中地方财政一般预算收入由14.8亿元增至62.69亿元。地区生产总值连续两年居全省第7位、居全国30个少数民族自治州第1位，地方财政一般预算收入居全省第2位、居全国30个少数民族自治州第1位；五年来地区生产总值年均增长15.5%，居全省第1位。

发展活力显著增强，发展环境不断优化。始终坚持把改革开放作为推动凉山跨越发展的动力基础，坚定不移推进改革开放，在破解发展难题、拓展竞争新优势上取得了新突破。全力推进重点领域和关键环节改革，创新资源开发模式，资源本地化加工发展走出新路，资源科学合理开发利用机制进一步完善；创新投融资体制机制，投融资平台进一步规范；科技进步与创新力度加大，以水电为主的新能源、以钒钛稀土为主的战略新材料、以现代烟草产业为主的现代农业及生物工程“三大科技洼地”加快建设，科技对经济增长的贡献率达41.8%。全面实施开放合作战略，区域、次区域合作范围不断拓展，与新加坡、津巴布韦、泰国等国家和地区的外经贸合作、技术合作顺利推进，利用“两种资源、两个市场”的能力不断增强，国际化迈出实质性步伐，全面开发开放格局初步形成。五年累计引进项目475个，到位资金660亿元。基础设施不断完善。四川南向大通道和以西昌为中心的区域性综合交通枢纽初步形成；综合性、现代化农田水利设施加快建设，农业综合生产能力不断提高；现代生态田园西昌建设全面启动，以西昌为核心、重点县城和重点集镇为基础的城镇体系初具规模。

发展成果更加惠民，社会大局和谐稳定。五年共投入124亿元，改善了66.24万贫困人口的生产生活条件，全州贫困人口从2005年的106.32万降至2010年的40.08万。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2005年的7496元、2438元增至2010年的14879元、4565元。完成14.3万户“三房”（茅草房、石板房、瓦板房）改造，基本结束了彝区“三房”历史；木里藏区牧民定居行动全面启动。全面完成“两基”攻坚，“普九”人口覆盖率由2005年的79.5%提高到100%，免除74.4万名义务教育阶段学生书本费和学杂费，21.5万名寄宿制学生享受国家生活补助；坚持以自主办学、联合办学、异地培养三种方式，深入实施彝区免费职教计划和藏区“9+3”免费教育，以职教为主的高中阶段教育加快普及。医疗卫生事业快速发展，公共卫生体系不断完善。覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成，“五大保险”参保人数96.4万人次，比2005年增长68.2%;8.1万人纳入城市低保、38.4万人纳入农村低保、2.6万人纳入五保供养;365.79万农民参加新型农村合作医疗，参合率90.93%。不断加强和创新社会管理，深化平安凉山建设，营造了和谐稳定的社会环境，凝聚了全州各族人民“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的向心力。凉山成为全国民族地区最平安、最稳定、最和谐的地区之一。

二、抢占加快建设美丽富饶文明和谐新凉山的制高点

推进凉山跨越发展，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山，必须把凉山发展置于经济全球化、区域一体化深入发展的大背景之中，深入分析研判形势，准确把握州情特点和发展阶段特征。

发展机遇难得。中央实施新一轮西部大开发，国家将凉山彝区列为连片特殊困难地区，给予特殊政策支持；省委、省政府专门为凉山制定了“一个意见、两个规划”；国家同意开展“攀西战略资源创新开发试验区”前期工作，将在钒钛、稀土、新能源等战略性资源开发上给予更多支持。此外，凉山还享有中央支持民族地区发展的区域性差别政策。这些政策措施，为凉山“跳起摸高、跨越发展”创造了十分难得的重大历史机遇，使凉山站在了新的历史起点上，步入了全面开发开放的加速期、跨越发展的腾飞期。

发展潜力巨大。凉山水能资源富甲天下、矿产资源得天独厚、农业资源极为丰富、旅游资源绚丽多彩、民族文化极具魅力,资源禀赋的竞争优势突出。同时，通过多年发展，凉山优势产业集群初步形成，基础设施日臻完善，发展的比较优势、区位优势、市场优势凸显，干部群众推进跨越发展的向心力高度凝聚，发展的内生动力和活力不断增强，发展潜力巨大。

发展任务艰巨。“十一五”时期凉山经济社会实现了跨越发展，但由于历史、自然、社会等因素制约，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍然是凉山最大的州情，发展不足、发展水平不高、区域发展不平衡仍然是凉山最大的问题，基础设施弱、环境条件差、生产方式落后仍然是凉山最大的瓶颈，社会事业与经济发展水平严重不相适应，发展任务十分艰巨。同时，凉山资源开发型经济还面临着环境约束加强、科技进步与自主创新不够等压力和挑战。

发展时不我待。面对前所未有的发展机遇、复杂多变的严峻挑战和更为迫切的群众期待，推进发展不容等待，实现跨越更需抢先。我们必须把解放思想作为推进跨越发展的强大动力，以更加开阔的眼界、更具战略的思考、更为开阔的胸襟和更为强烈的责任意识，识机遇、创机遇、抓机遇、用机遇，不争论、不折腾、不犹豫，勇于担当、敢于突破，谋发展、思跨越、求实效，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山。

三、坚持科学发展，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山

“十二五”时期，是我州建设全域全程全面小康社会的关键时期。我们将坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“一主三化三加强”发展路径，把握“跳起摸高、跨越发展”工作基调，事不避难，迎难而上，力争2011年实现“百亿财政”，2012年地区生产总值冲刺千亿大关，2015年地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方财政一般预算收入四项主要经济指标比2010年翻一番，经济总量挺进全省“第一方阵”，建成我省南向大通道交通枢纽和重要经济走廊、现代农业发展的试验区、城乡统筹发展的创新区、“三化”联动的示范区、民族地区现代文明生活方式的模范区和中国西部最佳阳光休闲度假旅游目的地。

以优势资源为依托，着力构建加快建设美丽富饶文明和谐新凉山的产业支撑。一是突出工业强州主导，推进凉山工业化由初期阶段加快向中期阶段的过渡。全力推进水电、钒钛、稀土、铜镍、铅锌、钢铁、建材、磷化工和以烟草为主的特色农产品深加工九大特色优势产业发展，加快建设世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土产业研发制造中心、全国最大的清洁能源产业基地、全省重要的装备制造和深加工基地、全省特色农产品加工基地。加大企业培育和发展力度，积极培育一批有规模、有影响、贡献大、带动力强的龙头企业，发展一批规模大、核心竞争力强、发展后劲足、拥有知名品牌的大企业大集团；支持发展科技环保型、质量效益型、优势成长型企业，推动增量企业集约发展，促进存量企业提档升级。坚持“一业为主、特色突出、多元发展、功能齐备”，打造一批布局合理、辐射力强、特色突出的产业园区，加快发展西昌钒钛、冕宁稀土、会理有色产业园区，培育雷波磷化工产业园区，使园区成为全州工业经济的主载体、承接产业转移的大平台、转变发展方式的着力点、城市发展的新组团。

二是夯实农业基础，大力推进农业和农村现代化。坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展，大力发展特色效益农业。加快发展优质水稻、马铃薯、苦荞麦等产业，建成优质粮食生产供应基地；加快发展优质烟叶、蚕茧、水果和无公害蔬菜等产业，建成西南地区有重要影响的特色经作产业基地；大力发展生猪、肉牛、肉羊、生态鸡等畜禽和淡水养殖产业，建成全省重要的畜牧水产养殖基地；大力发展特色经济林木产业，建成全省重要的特色林业基地。推进农业产业化经营。大力发展多种形式的农村专业合作组织，健全社会化服务体系，提高农民组织化程度；培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，鼓励农民与龙头企业开展多形式合作。加强“农超对接”，推动“大凉山”优质特色农产品走出凉山、走向全国、走向世界。坚持山水田林路综合治理，加大中低产田土改造力度，建设标准农田，提高农业综合生产能力。积极实施“万村千乡”市场工程、“双百”工程，加快构建农村现代流通体系。加强农业科技创新，健全农业技术推广服务体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系和动植物保护体系，加快农业信息服务体系建设，提升农业综合服务水平。突出新村建设、产业支撑、基础设施、公益设施四个重点，大力推进新农村建设。

三是突出旅游牵引，加快发展现代服务业。坚持“政府主导、企业主体、市场导向、精品带动”旅游发展模式，着力建设“生态凉山、人文凉山、红色凉山”三大品牌，加快发展旅游经济。突出抓好5个国家A级景区的改造提升，加快邛海—泸山、泸沽湖创建5A级景区，加快木里洛克九百里生态旅游等景区开发，强化旅游通道建设，完善配套服务功能，把西昌加快创建成为中国西部最佳阳光休闲度假旅游目的地，推进旅游业转型升级。拓展新领域，发展新业态，培育新热点，大力发展现代物流、商贸流通、信息服务等生产性服务业，打造以西昌为重点的物流集散中心；加快发展民生性服务业，着力提高服务业社会化、专业化和规模化水平。突出金融在现代经济中的核心作用，积极发展现代金融业，加快农总行一类金融产品创新基地建设，开发符合我州经济发展实际的金融产品，加大对地方经济社会发展的信贷支持力度。推进信息化发展，提升信息化服务水平。促进房地产、社区服务等其他服务业健康发展。

以加强基础设施建设为重点,全面改善加快建设美丽富饶文明和谐新凉山的基础条件。一是加强交通基础设施建设。构建四川乃至西部地区南向大通道区域性综合交通枢纽。加快建设以西昌为中心，连接周边的综合交通枢纽，实现凉山交通路网与我国西南综合交通路网的全面对接，逐步确立凉山在川、滇、黔结合部交通路网中的枢纽地位；推进西昌至各县干线公路主骨架网络建设，加大干线公路与高速路网连接线建设，形成2小时交通圈；推进农村路网建设，提高通达深度，改善通行条件，努力缩小农村与城市交通差距；加快航空、水运运输体系建设。

二是加强水利基础设施建设。编制农田水利建设专项规划，大力推进农田、水利、农村交通等基础设施、农村生态环境“四个大规模建设”。兴建一批大中型骨干水利和小型微型水利设施，推进以渠系配套、防渗和节水改造为重点的大中型灌区工程建设，注重小微型水利基础设施建设，增强水利设施供水保障能力。完善州内主要河流重要河段的堤防建设，建立安全可靠的防洪减灾体系。

三是加强城镇基础设施建设。积极探索城市规划、建设、管理、运营、投入保障机制，高起点规划、高标准建设、高水平管理城镇，加快推进新型城镇化。以西昌和各县县城建设为重点，完善设施和功能，增强综合承载能力，推进会理撤县建市步伐，加快构建布局合理、层级清晰、功能明确，具有凉山特色的城镇体系，着力提高城镇化水平；围绕“显山露水、突出生态”的西昌城市定位，加快推进现代生态田园西昌建设，把西昌建设成为川滇结合部区域性中心城市。加快城镇道路建设和改造，完善城市公共交通网络、供水设施、能源保障、通信网络，满足城镇居民需求；加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度。加强教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务设施体系建设，完善城镇公共服务功能。

四是完善信息基础设施。推进公众通信网络建设，建设以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，提升通信服务水平和灾备应急能力。加快电子政务网、科技信息网、公共服务网等工程建设，提高网络业务保障能力和安全可靠性。

以统筹区域发展为目标，着力推进全域凉山全面协调可持续发展。结合发展基础的相似性、发展区域的连接性、发展方向的一致性和发展层次的差异性，综合考虑全州资源条件、地理区位、产业优势和发展潜力等因素，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，坚持分类指导、统筹兼顾、优势优先的原则，全面实施省委、省政府“一个意见、两个规划”以及中央、省支持彝区、藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，一手抓安宁河谷率先发展，一手抓大凉山彝区和木里藏区跨越发展，放大西昌经济圈辐射作用、培育壮大“两会”增长极、提升“三江”开发的带动作用；以“彝家新寨”建设为平台，强力推进彝区综合扶贫开发，加快把木里建成我国康巴藏区第一县。

以改善民生为第一追求，着力凝聚加快建设美丽富饶文明和谐新凉山的向心力。民生连着民心，民心凝聚民力。积极调整收入分配结构，拓宽增收渠道，逐步缩小城乡居民收入差距。全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，切实减少贫困人口。千方百计扩大就业，鼓励自主创业、自谋职业，加大劳务输出力度，加强职业技能培训，促进多种形式就业。健全社会保障体系，扩大城镇基本养老、医疗、工伤、生育保险和新型农村社会养老保险覆盖面，提高城乡最低生活保障水平。强化市场保障，加强物价监管，缓解价格上涨对低收入群体生活的影响。加大保障性住房建设力度，解决低收入困难群众住房问题。加快发展医疗卫生事业，建立覆盖全民的基本医疗卫生制度，提升突发公共卫生事件应急处置能力，不断完善公共卫生服务体系。积极发展广播电视、新闻出版等事业，加快公共文化设施建设，实施重大文化工程，加强体育基础设施建设。坚持计划生育基本国策，促进人口健康发展。推进社会管理创新，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护人民群众利益，促进社会和谐，为实现跨越式发展凝聚强大力量。

以改革的新突破、开放的新（下转第16页）（上接第13页）局面，为加快建设美丽富饶文明和谐新凉山提供不竭动力。全力推进重点领域和关键环节的各项改革。积极推进“攀西战略资源创新开发试验区”前期工作，坚持资源市场化配置资源，建立健全资源有偿使用和生态环境补偿机制，探索建立资源补偿新机制，创新资源开发模式，形成激励市场主体节约资源、提高资源使用效率和促进技术创新的机制，增强对重大产业可持续发展的战略资源保障能力。积极推进投融资体制改革、资源性产品价格和要素市场改革以及科技创新体制机制改革，引导支持创新要素向重点产业和优势企业聚集，促进经济结构调整，加快建设“三大科技洼地”，形成区域经济发展新的核心竞争力，推动经济发展由速度数量型增长向质量效益型发展转变。深入实施充分开放合作战略，树立世界眼光和战略思维，充分利用“两个市场、两种资源”，加强国际交流合作，加快凉山国际化进程。扎实推进与津巴布韦的烟草技术合作、与新加坡相关企业的资源开发和文化产业合作、与泰国北碧府的农业高科技示范园区建设合作。深化成（都）凉（山）、攀（枝花）凉（山）等区域、次区域合作，加强厅（局）州和银政银企合作。形成行之有效的招商引资政策体系和制度安排，招大引强、招才引智，助推凉山跨越发展。

以提升能力狠抓落实为抓手强化政府建设，为加快建设美丽富饶文明和谐新凉山提供坚强的组织保障。牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，以改革创新的办法完善机制、以高效务实的行动狠抓落实、以公正廉洁的形象取信于民，加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府，切实增强建设美丽富饶文明和谐新凉山的组织保障能力。