推进新一轮禁毒人民战争的实践与思考

凉山州委常委、副州长、政法委书记  罗凉清

自2010年3月以来，我州以三个毒品重点整治县禁毒“摘帽”攻坚行动为抓手，在全州范围内掀起了新一轮禁毒人民战争，取得了明显成效。通过禁毒“摘帽”攻坚行动，三个毒品重点整治县群众对毒品知识的知晓率、对禁毒工作的满意率大幅提高，新吸毒人员滋生幅度明显下降，吸毒成瘾人员实现全面管控，无毒乡镇占70%以上，基本实现了国家禁毒委“摘帽”的五条标准，三个重点县毒品蔓延趋势得到了有效遏制。

一、坚持党政主导，提供有力保障，是夺取禁毒人民战争胜利的核心

强化组织领导，全面部署动员。州委、州政府坚持把禁毒工作作为首要任务，通过建立和完善严重毒品问题警示、工作考评和责任追究等制度，采取州级领导率队在三个重点县建立指挥部、州禁毒委成员单位派员组建工作组进驻重点乡镇的方式，强化了禁毒工作的执行力。2010年3月，州委、州政府在西昌召开禁毒“摘帽”攻坚行动动员大会，全面部署攻坚行动任务；4月，州委、州政府在昭觉县召开全州禁毒“摘帽”攻坚行动推进会，全面深化攻坚行动工作措施；5月，州禁毒“摘帽”攻坚行动指挥部在布拖召开了推进社区戒毒现场会，全面推广由乡镇政府主导的集中式戒毒和家族家庭担保分散式戒毒的社区戒毒工作模式；7月，在金阳县召开创建“净土（无毒）社区”现场会，全面推进无毒社区创建活动；8月，州禁毒“摘帽”指挥部在西昌召开“净土（无毒）社区”检查验收培训会，为深入推进禁毒攻坚行动指明了方向。

强化工作保障，经费落实到位。全州建立完善了禁毒工作经费随经济社会发展逐年增加的保障制度，采取“重点倾斜、集中投入、捆绑使用”的方式，着力改善毒品重灾区群众生产生活条件和戒毒条件。2010年州财政投入禁毒攻坚行动专项经费500万元，其中年度预算200万元，追加攻坚行动专项经费300万元，三个重点整治县投入禁毒专项整治经费893万元，为攻坚行动提供了经费保障。

强化问责机制，责任查究到位。全州严格落实禁毒工作领导责任制和问责机制，实行责任倒查，对禁毒工作不力的领导和干部进行责任追究。通过问责倒查共开除国家公职人员4人，乡镇党委书记、乡长被免职3人，受到警告处分3人，被诫勉谈话16人，村支部书记、村委会主任引咎辞职7人。

二、坚持齐抓共管，强化工作指导，是夺取禁毒人民战争胜利的关键

全州禁毒“摘帽”攻坚行动采取州级领导率队在三个重点县建立指挥部、州禁毒委23个成员单位抽调98人组建工作组的工作方式，实行“州级领导包县、部门包重点乡，县级领导包乡、部门包村”责任制，进驻布拖、金阳、昭觉三县15个重点乡镇指导开展禁毒工作。同时，三个重点县分别派出工作组进驻重点乡镇和重点村开展禁毒工作。州级工作组与县、乡、村三级实行整体联动、齐抓共管，共同推进禁毒“摘帽”攻坚行动，切实做到了“不摘帽不收兵”。

三、坚持创新发展，夯实基层基础，是夺取禁毒人民战争胜利的支撑

经验来自于群众，来自于实践，在开展禁毒“摘帽”攻坚行动中，州、县工作组和基层组织坚持“用创新思维指导实践、在实践中总结创新”的工作思路，结合三个重点县实际情况，创造性地探索和推广家园式集中戒毒、集中分散戒毒、家支帮教式戒毒等社区戒毒新模式，在推进“净土（无毒）社区”创建活动中，创新社会管理，夯实基层基础，全面落实“支部加协会”的禁毒模式，结合民风民俗，由支部抓协会，协会带家庭，组织广大人民群众自觉抵御毒品。

四、坚持主动作为，强化工作措施，是夺取禁毒人民战争胜利的法宝

开展大宣传，筑牢拒毒防毒思想防线。州工作组进驻三个重点县后，召开县、乡（镇）、村、组四级干部及群众大会，大造禁毒声势，营造良好的舆论氛围；全州各地采取播放禁毒宣传片、发放禁毒宣传资料、举办禁毒宣传演出、签订禁毒联名公约等多种方式，广泛宣传毒品问题的严重危害性，深入讲解党委、政府禁毒的决心和相关法律政策，得到了各族群众的拥护和支持，形成了“人人知晓，人人参与”的良好局面。

开展大排查，掌握工作主动权。为全面落实吸毒人员全员收戒措施和强化流动人口管理，三个重点县按照州禁毒“摘帽”攻坚行动指挥部的部署，开展摸底调查，对有吸毒史的吸毒人员及外流人员进行全面清理筛查，摸清吸毒人员及外流人员的底数和去向，建立县、乡、村三级吸毒人员档案台帐。通过清理摸排，三个重点县对涉嫌吸毒人员做到了底数清、情况明。

开展大打击，严惩毒品犯罪活动。攻坚行动以来，全州公安机关多渠道发现、深挖案件线索，围绕“破大案、打团伙、抓毒枭、摧网络”的工作主线，重拳打击毒品违法犯罪活动。2010年，我州共破毒品刑事案件589起（同比上升31.8%），摧毁毒品犯罪团伙26个106人，共逮捕764人，共缴获毒品海洛因193千克、新型毒品冰毒2.7千克、鸦片8.2千克，有力地打击了毒品违法犯罪活动。

开展大收戒，大力净化社会环境。2010年以来，全州为萎缩毒品消费市场，大力开展禁吸戒毒工作，全年共强制隔离戒毒6949人；与此同时，三个重点县结合本地实际，采取集中式戒毒、家族家庭担保式戒毒等方式，在174个场所对3253名初次吸毒及曾有吸毒史人员落实了社区戒毒和《村规民约》管控措施。

开展大清遣，构建区域协作机制。攻坚行动以来，三个重点县先后派工作组赶赴凉山籍外流人员较为集中的成都、攀枝花、云南大理等地开展清理遣返工作，清理遣返回凉山籍外流人员485人，对其中尿检呈阳性者予以强制隔离戒毒，对其他被遣返者均逐人落实管控措施。同时，我州与云南公安禁毒部门、边防总队等周边地区构建和完善打击外流贩毒的协作机制，遏制吸贩毒外流活动。

开展大创建，推进禁毒工作社会化。三个重点县结合本地毒情实际，从创建“无毒家庭”、“无毒单位”、“无毒学校”入手，全面落实 “支部加协会”的工作措施，积小成大，深入推进“净土（无毒）社区”创建活动。目前，三个重点县有84个乡镇达到“无毒社区”标准，无毒乡镇创建面均达到70%以上。

五、坚持常抓不懈，深化禁毒攻坚，是夺取禁毒人民战争胜利的途径

由于特殊的地理位置和便利的交通条件，凉山州既是境外毒品经滇入川的重要通道和集散地，也是全省禁毒斗争的前沿阵地，禁毒斗争任重而道远。我们将保持清醒的头脑，居安思危，坚持“源头抓起、打防结合、综合整治”的工作思路，树立长期作战的思想，常抓不懈，努力夺取新一轮禁毒人民战争的全面胜利。

强化组织领导，严格落实责任。坚持把禁毒工作作为各级党政主要领导一把手工程来抓，县委书记、县长及相关部门负责人是第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导承担分管工作部门禁毒责任，牢固树立“抓禁毒就是拯救民族，抓禁毒就是最大政绩”的理念，切实增强禁毒工作的责任感和使命感，始终保持对禁毒工作的组织领导到位、工作措施到位、保障条件到位、责任落实到位。

强化基层基础，落实管控措施。全面推广“支部加协会”工作模式和“多位一体”的戒毒帮教措施，夯实基层基础，加强乡、村、组的管控力度，全力遏制新吸毒人员的滋生和外流贩毒活动突出的势头。同时把推行“支部加协会”、开展“净土（无毒）社区”创建工作与社会治安综合治理、社区建设、深化社区警务战略结合起来，努力扩大“支部加协会”的覆盖面和创建“净土（无毒）社区”的综合效益。

强化打击整治，保持高压态势。充分发挥公安机关打击毒品犯罪主力军的作用，坚持“破大案，打团伙，抓毒枭，摧网络，断通道”的主线，加大对吸贩毒案件的打击力度，保持对毒品犯罪活动的高压态势。通过组织开展与州外的联手缉毒行动，进一步巩固联手打击整治外流贩毒活动的长效机制，力刹外流吸贩毒活动。

强化治本之策，加快脱贫致富。坚持把禁毒工作与大凉山扶贫攻坚规划相结合，以扶贫攻坚为契机，尽快改善贫困地区人民群众落后的生产生活条件，提高其整体素质和就业能力，引导村民通过勤劳脱贫致富，彻底消除部分贫困地区群众“依靠毒品致富”的念头，从而致富一方，净化一方，稳定一方，达到控制全州毒品蔓延势头的目的。