以产兴城以城促产产城相融走新型城市化发展之路

眉山市常务副市长    刘十庆

“两化互动、产城一体”是一种新的城市发展理念，也是一种城市发展战略。产业是城市发展的核心动力，产业发展决定城市发展，产业形态决定城市形态；现代产业催生现代城市，营造现代城市生活。未来城市发展核心在产业，关键在机制创新，落脚点在人，即打造宜业、宜商、宜居的现代生活品质之城。眉山如何走出一条“以产兴城、以城促产、产城相融”的新型城市化发展道路，我们作了如下思考:

一、产城一体定位眉山城市

没有产业支撑，城市发展就没有基础；没有文化底蕴，城市发展就没有灵魂；没有生态环境，城市就没有竞争力。

发展定位。现代化的工业新城、独具特色的东坡文化名城、宜业宜商宜居的现代生活品质之城。

发展目标。目前，眉山中心城区人口35.8万人，建成区面积35.2平方公里。我们规划到2015年，中心城区人口达到50万人、建成区面积达到50平方公里；到2020年，中心城区人口达到65万人、建成区面积达到62平方公里。

二、产城一体发挥眉山优势

难得的历史机遇。《成渝经济区区域规划》明确眉山是成渝经济区区域性中心城市之一，并将眉山的发展定位为：机车制造、冶金建材、精细化工、特色农产品加工基地、国家粮食储备基地、重要的交通节点城市。同时，仁寿县视高镇、彭山县青龙镇共93.2平方公里纳入天府新区规划的核心区，眉山市域全境进入天府新区的协调发展区。

独特的发展优势。2006年，眉山实施“融入成都、一体发展”战略，5年迈出三大步：一是实现了通讯融合。2010年初，固定电话成功升位并网028，眉山从“乐山印象”升级为“成都印象”。二是抓紧实施交通融合，实施成眉交通一体发展规划，明年底建成的城际轻轨将眉山到成都距离缩短到18分钟，目前在建高速公路3条、铁路1条，“十二五”期间将规划建设高速公路6条、铁路7条，县县通2条以上高速公路；三是全力推进产业融合，2008年成眉两市签署了深化合作框架协议，建成了全省首个跨行政区域的工业集中发展区，目前两市正联合编制成眉区域合作一体化发展规划，推进产业一体发展。“成都区位、眉山成本”将形成眉山巨大的磁场效应。

三、产城一体引领眉山跨越

按照“高标准、高起点、高速度”和“大思维、大手笔、大动作”的要求，以“争分夺秒、只争朝夕”的精神状态，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、成渝经济区和天府新区规划建设带来的重大历史机遇，以城市新区和产业园区作为抢抓机遇的载体和平台，按照“两化互动、产城一体”的发展战略，发展大产业，建设大城市。整个眉山由南向北与成都、与天府新区进行对接，从城市、产业、交通等方面与成都融合，并实现同城发展。

加快推进天府新区眉山区域规划建设。一是科学编制规划。突出优势和特色，做到产业、文化、生态、旅游有机结合，科学编制控制性详规和城市设计，做到与成都相比“有特色、无落差”。

二是明确发展定位。空间布局上，现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”，打造宜业宜商宜居的国际化现代新城区。城市设计上，突出“产城互动、产城一体”，打造新型现代都市城市发展业态，建立人与自然和谐相处的城市生态系统。产业定位上，青龙片区以新材料、节能环保等战略新兴产业和科技研发为主，视高片区以机械制造、电子信息、农副产品深加工等重点产业为主。

三是强力推进起步区建设。按照“环境以基础为先，产业以高端切入”的要求，全面启动彭山县青龙镇5平方公里和仁寿县视高镇4平方公里、高家镇2平方公里起步区域产业项目和重大基础设施项目建设，确保“一年出形象，两年大变样，三年成规模”。

加快推进岷东新区规划建设。一是明确发展定位。加快实施“跨江东进、拥江发展”战略，规划建设先期规划范围23平方公里的岷东新区。按照国内领先、国际一流的标准，以现代服务业、现代生活、现代都市为目标，以文化旅游、度假休闲为主，教育科研、金融信息、商贸居住等协调发展，打造新型城市业态，把岷东新区建成和谐、自然、人文的生活品质之城。

二是明确发展目标。按照“产城一体、景城一体、文城一体”的城市发展思路，高起点规划、高标准建设、高品位打造岷东新区，“三年形成框架，五年初见成效，十年再造一座眉山新城”。大体分三步走。第一步：2011年为起步阶段，建立组织架构。第二步：2012年—2016年为重点开发建设阶段，完成征地拆迁安置、基础设施建设，推进城市核心功能区建设，发展重大三产项目，形成城市骨架和初具规模的产业体系。第三步：2017年—2020年为全面提升阶段。开发重心由核心功能区向区域全面延伸，建成基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的生活品质之城。

三是创新体制机制。坚持“政府主导、统筹规划、多方参与、市场运作、自主经营”的开发模式，按照“以产兴城、以城促产，统一规划、分布实施，统一市场、熟地出让，充分授权、扩权强区”的基本原则，建立体制顺畅、机制灵活、人员精干、运行高效的管理体制和运行机制，强力推进岷东新区开发建设。

加快推进工业新城规划建设。一是高起点规划。以眉山经开区新区、铝硅产业园区、金象化工产业园区、成眉石化园区、彭山经开区、成眉工业集中发展区和眉山机械工业园区共7个工业园区为基础，规划建设眉山工业新城。按照现代产业、现代生活、现代城市的理念，科学规划园区的产业发展区、城镇建设区和功能配套区，做到宜居、宜业、宜商三者有机统一，把园区建设成为资源、环境集约节约利用示范区和“两化”互动发展示范区。

二是高标准建设。到2015年，眉山工业新城力争实现主营业务收入1000亿元以上，实现利税120亿元以上，力争建成国家级产业园区。吸纳就业人数8万人以上，城镇化率达到55%。

三是高速度推进。以园区为载体，以“两化互动”、“三化联动”和体制机制创新为突破口，以重大产业化项目、重大基础设施项目和重大城市建设项目为抓手，通过招大引强、扶优扶强、做大做强，不断把工业新城的产业做强、基础做牢、城市做大。