创新城市绿化理念打造美丽宜居新盐都

自贡市副市长  曹俊杰

自贡市是一个因盐设市的老工业城市，单一资源型城市，走过了因单一资源而兴、又因资源单一而衰、再到调整和恢复的发展历程。在区域竞争不断深入的背景下，城市生态环境的改善对地区经济社会的促进作用越来越明显。抓环境就是抓发展，抓环境就是抓民生，区域间的竞争很大程度上成为了宜居与宜业的竞争，而宜居与宜业关键在于园林绿化的建设。因此，将园林绿化作为一项城市可持续发展战略来实施具有必要性。

一、大力实施园林绿化是加快城市现代化建设的重大战略举措

一是改善城市人居环境的需要。城市绿地对净化空气、减弱噪声、改善城市小气候的作用十分明显。面对不断恶化的城市环境，亲近绿色自然，喝上干净的水，呼吸清新的空气，是人们的共同愿望和心声，我们必须从工业化的黑色道路向可持续发展的绿色道路转变，建设“空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐”的生态园林城市，是满足人们对绿色、对自然环境的迫切需求，促进人与自然和谐发展的重要途径。

二是提升城市价值和竞争力的需要。抓环境就是抓发展。一些发达地区之所以发展得快、发展得好，一条重要经验就是大搞园林绿化，“以绿引资、因绿兴市”，走上环境与经济互相促进、协调发展的道路。绿化的环境功能，是潜在的生产力，融合在社会生产的全过程中，渗透在社会经济和人民生活的各个方面。城市绿化作为一项重要的环境资本，能够提升地区物业价值，拉动房地产、旅游、商贸、物流、文化等产业发展，是一项回报丰厚的效益工程，是城市经济可持续发展的保障条件之一。

三是弘扬特色历史文化的需要。城市和建筑的标准化和商品化，使建筑和城市特色逐步消失，城市面貌千篇一律，文脉难以继承，这是一种文化的失落。园林绿化贴近人的生活，承载着大量历史文化的积淀，能够反映本土自然和人文景观，园林绿化所用材料，如植物、山石等更具有地方特色，因而更有利于产生具有民族化、地方化的效果。建设既具有时代精神、符合现代人生活需要，又具有浓郁地方文化特色的城市园林绿地系统，是自贡作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市的基本要求。

四是实现城市可持续利用的需要。城市是大量物化劳动建成的载体，能否永续利用，环境的好坏是一项重要的决定因素。一个城市只有拥有足够的公园和绿地空间，同时营造出优美园林景观，才能维持自然、良性的生态系统，提升城市整体价值，激发群众建设美好家园的自觉性，使城市永葆青春。

二、理念创新是抓好园林绿化工作的重要前提

树立全域绿化的大生态理念。工业化、城市化的快速发展，不仅使城市居民的生存环境日益恶化，而且给自然界的生态平衡造成了严重伤害。要打破传统园林绿化狭隘的小圈子、小范围概念,将绿化建设扩大到市域范围。在整个城区、郊区、近郊区、远郊区,以承担生态保育和水源涵养功能的山地、林地以及大片的农田为生态基质，以市域水源保护区、人文自然景观保护区、农田生态保护区、山地及森林资源保护区、市区公园为生态斑块，以市域内主要河流的交汇点以及河流与公路、铁路的交汇点为生态节点，以主要的水系和铁路、公路、市政设施走廊为生态廊道，构建“点、线、面、网、片”的生态园林体系,形成城乡一体化的大绿地、大生态系统。

树立精致山水的大园林理念。自贡市市区山水清秀，尺度宜人，众多相对高度在20-40米的小山点缀城市当中，釜溪河河面宽度适中，平均在80米左右，河道迂回曲折，造就了众多优美的空间形态。在市区和近郊，还有大小湖泊、水面约20多处。山水相依、山水城相融，是自贡市区大环境的空间特色。树立大园林理念，就是要充分依托自然条件，做精做细山水文章，建设人居、休闲特征突出的园林城市。打造精致的“山”，以大山为屏，保护城市周边较大的山体，形成城市组团间生态绿楔和景观背景；以中山为园，结合片区建设，保留部分中山，形成城市休闲公园；以小山为链，保留部分小山，作为社区内景观山体，建设山体景观链，形成城区内处处见山的优美意象。打造幽美的“水”，营造多样的水景形态，城市中心区及生态之心等区域局部扩大水面，形成中心湖面；强化釜溪河沱坝相依、迂回曲折的特色，在坝区建设节点或地标，在沱湾区建设连续的公共空间；重点打造张家沱、王爷庙等历史景观，恢复古航运码头作为城市休闲码头，形成整体的滨水游览线，形成良好的亲水场所。

树立文化浓郁的大特色理念。园林绿化是自然与文化融合的产物，同时又是城市文明的组成部分。自贡是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、世界地质公园，享有“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”之美誉，人文遗存十分丰富。目前，全市拥有各级文物保护单位82处，包括众多保存尚好的井盐生产遗址、现场以及因盐而兴的古街、古镇、古建筑。自贡在漫长的历史演变中，形成了傍河建城、组团独立、山水相依的城市格局，反映出强烈的地域特征和历史文化特征。充分发挥文化资源优势和名城格局特色，因地制宜、依山就势，将园林绿化与人文自然资源、历史文化有机结合，丰富绿化的色彩、层次和文化元素，建设具有自贡特色的城市园林景观，是增强城市亲和力、凝聚力、吸引力，传承盐都神韵，展现盐都新姿的有效途径。

三、高品质建设管理是建成四川省园林城市的根本保证

近年来，自贡市认真贯彻落实省委、省政府关于深入开展城乡环境综合治理工作的部署和要求，牢牢抓住承办省两运的契机，按照“三个一流”的标准，以“精致山水、绿色盐都、美丽自贡”为主题，大力实施了全市绿化工程建设。在实施过程中，着力在“精致”、“绿色”、“美丽”上下好功夫、下足功夫，把自然资源、自然生态与人工园林有机结合，古园林、古树名木保护与历史文化名城保护和利用有机结合，创造节约型园林城市与建设资源节约型、环境友好型城市相结合，做到了设计上求“精”，建设上求“细”，管理上求“严”，进度上求“快”，城乡环境面貌焕然一新，形成了山水园林城市基本格局，被省政府命名为四川省园林城市，为省两运会圆满召开创造了一流的环境，极大地增强了人民群众的幸福感和自豪感，获得了省委书记刘奇葆同志的充分肯定，得到了社会各界的普遍赞誉。

一是增加绿量。全市共完成园林绿化建设和改造项目153个，总计栽植乔木12.3万株、灌木及地被植物879.7万株，铺植草坪40.5万平方米。市区建成区绿地率达到33.2%，绿化覆盖率达到38.1%。全市新增城市绿地247.6万平方米。人均公园绿地面积达到8.01平方米，较上年增加2.01平方米。未来五年，自贡市将在建成四川省园林城市的基础上，紧密结合“国家历史文化名城”品牌和山水城相融的城市格局特点，加快创建国家园林城市步伐，充分展现自贡园林绿化特色。力争到2015年，建成区绿地率达35%以上，绿化覆盖率达40%以上，把自贡建设成为“美丽、舒适、整洁、文明”的国家级园林城市。

从长远看，自贡按照建设百万人口、百平方公里的区域中心城市的要求，在2015年要建成国家级园林城市，今后五年还需新增城市绿地1288公顷，其中公园绿地需新增300公顷以上，差距还非常大，任务十分艰巨。在今后较长的一段时间，自贡的园林绿化仍将以扩大城市绿量作为主要任务，深入做好“山、水、路、园”四大文章，以山为“肺”，以水为“脉”，以路为“廊”，以园为“窗”，着力构建城市绿地生态系统，推动城市园林绿化工作上新台阶。

二是精细管理。“三分建设、七分管理”，通过强化管理、管护，推进园林绿化管理制度化、常态化、精细化，努力建立和完善园林绿化长效管理机制，保证园林绿化建设的成果和效益。加强园林绿化规划管理，制订并实施《自贡市城市园林绿化管理办法》，建立健全园林绿化管理政策规范体系，使园林绿化管理工作有据可依、有章可循、管理有方、监督有力，逐步推行绿色图章制度，严格城市“绿线”管理，坚决打击违法侵占城市绿地的行为，控制建筑物、构筑物的新建，保护城市整体绿化环境不被破坏，维护“绿线”的严肃性。完善园林绿化管理体制、机制，进一步完善分级、分权管理，梳理关系，重心下移，调整职能配置，强化职权利挂钩。

在运行机制上变应急管理、事后管理、突击整治为源头管理、跟踪管理和长效管理，变人为因素较强的指示、政策管理为以法律法规约束和经济手段调节为主导的规范管理，提高管理质量和效率，扩大城市管理的张力。切实做好绿化养护工作，一个绿化工程美不美,是否能满足老百姓的需求,方案设计、施工管理固然重要,但绿化养护更为关键。如果不进行绿化养护或养护不到位,规划设计意图就不能得到充分体现,园林绿化建设的生态价值、社会价值、人文价值就不能得到最大效率地发挥。只有实施良好的养护,才能取得预期的绿化效果,才能给人以愉悦的心情、美的享受，绿化的生态、美化等功能才能得到最大程度的发挥。

三是全民参与。要实现园林绿化发展方式的转变，保持园林绿化建设的持续性、大力度，建设国家级园林城市，没有社会的广泛参与是不行的。要通过各级领导身体力行，积极带领群众参加各种形式的植树活动。各级绿委会和相关部门精心组织，周密部署，广泛发动，推进园林绿化“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进场馆、进家庭”。

通过加强住宅小区绿化设计，引导开发商转变观念，小区建设同步绿化，建设高品质绿色住宅、生态住宅。进一步落实党政群机关、企事业单位、居民社区的建绿、护绿责任，实施“门前三包”，大力开展园林单位创建活动。结合园林绿化建设需要，大力调整城市郊区农业生产结构，在资金投入、合作经营以及土地使用、税收等方面给予扶持，绿化与生产相结合，着力发展绿色产业。做好园林绿化宣传工作，普级绿化知识，提高市民“绿化意识”，增强其绿化建设的自觉性、主动性，形成全民绿化的良好工作局面。