全面建设小康社会和实现新跨越新崛起，重点在县域经济，难点也在县域经济。结合中西部区域经济发展所处的阶段水平，分析经济发展所依托的体制机制、市场环境、人文背景等客观因素，切实加强内生环境和内生机制建设已成为当务之急、当务之需。内生环境和内生机制建设应从以下五个方面进行重点梳理和加强。 战略形成。内生环境优首先是发展战略优。正确把握县域经济的特色、优势和定位，选准并坚持一条适宜本地发展的战略，是县域经济发展的前提和关键。一是立足实际发挥比较优势。对县情的认识和把握就是要立足县域的自然、区位、人文、产业等实际，深入研究特色条件和比较优势，提出发展特色产业和特色经济的可能性和必然性，为县域经济的稳步发展奠定坚实基础。二是研究政策把握发展规律。我国县域经济的发展经历了农村经济、乡镇企业和工业化、城镇化、农业现代化三个阶段，且每一个阶段都有特定的重心。发展战略的形成必须在把握政策的基础上体现经济发展大势，保持发展战略的科学性、可行性、前瞻性和引领性。三是上下结合坚持科学论证。战略的生命力和指导引领性首先取决于客观科学性。领导与群众结合、政府与专家结合、现实与长远结合、域内与域外结合，对战略进行科学论证是十分必要的。以严谨求实的作风、科学理性的态度、敏锐超前的意识，形成最适合本地实际的经济发展战略。四是一以贯之确保健康实施。县域经济发展需要有好的思路、好的战略，更重要的是把思路转化为实际行动。必须围绕战略形成实施步骤，围绕战略形成主导产业，围绕战略形成配套举措，一以贯之、坚定不移地去干，不因换届而更改，不因换人而废止，做到继承与创新的统一，形成良性循环机制。 目标确立。目标比战略更具现实性、阶段性。从发展战略到实施方略，必须有明确具体的发展目标。首先，目标确立要具有现实性。不管是长期目标、中期目标，还是年度目标、季度目标都必须立足现实，不然不但实现不了目标，影响整体工作的推进和成效，挫伤锐气甚至失信于民，而且可能造成弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸，损害党和政府的形象。其次，目标确立要有全面性。在战略指导下确立的目标是一个完整的体系，不但要有发展型目标，还要有约束性指标；不但要有中期长期目标，还要有年度季度目标，这样才能指导经济社会全面协调可持续发展。其三，目标确立要有发展性。确立目标的目的就是要引领和推动经济快速健康发展，目标的确立必须立足发展、引领发展、推动发展，发展性目标要体现适当的增幅和速度，适当的规模和效益，适当的跨越和赶超。其四，目标确立要有约束性。目标一旦确立就不能随意更改，不能可遵循可不遵循，可完成可不完成，必须在目标的指导鼓舞下，奋力实现，全面完成。 要素整合。不同的区域，经济发展的要素必将不同。创造要素条件并对现有要素进行有效整合，是优化县域经济内生环境、发现并培育内生推动力的过程。一是整合市场要素。首先要形成有利于市场发育成熟的政策法规，其次要为市场的发展提供优质高效的配套服务，其三要强化区域专业市场建设。二是整合产业要素。要立足于经济发展方式的转变，提高现有产业的发展质量和素质，走内涵式集约节约循环发展之路。三是整合劳力要素。中国一个基本国情就是劳动力过剩和农民工的隐性失业。整合劳力资源重点就是要通过人力资源开发和合理利用，加大新型农民和下岗失业人员再就业培训，增强全社会的创业能力，形成全民创业的生动局面，实现人力资源优势向经济优势的转变。四是整合环境要素。随着县域竞争日趋白热化，土地、资源、政策等比较优势竞争逐步弱化，现阶段的竞争焦点已经从拼资源转向拼环境。一方面要整合硬环境，努力建设功能完善、交通便利、通讯快捷、环境优美、娱乐设施健康配套、社会稳定、治安良好的文明和谐社区。另一方面要整合软环境，着力营造优质服务的政务环境、公平竞争的市场环境以及集聚发展的产业平台，打造诚信政府、诚信企业、诚信市民，建设信用区域。 动力推进。加强县域经济内生环境建设必须高度重视并充分孕育推进发展的动力和动力源。一是思想观念推动。我国县域经济发展的实践表明：思路决定出路，观念决定方法，思想观念是经济发展的第一推动力。二是体制机制推动。政策的引导、机制的支撑、体制的保障，是区域经济发展绝对重要的推动要素。因此，体制机制和政策的推动是所有推动力中最根本、最核心和最关键的推动。三是投资消费推动。这是我国现阶段直接拉动经济发展的主要因素。县级投资的重点就是项目，必须通过持续不断的项目建设，形成拉动经济增长的投资效应。消费是推动经济发展的又一个重要方面，必须抓住国家调整三产结构、扩大内需的机遇，主动适应多层次、多样化的消费需求，逐步提高第三产业发展水平，形成多元化的第三产业发展格局。四是出口开放推动。我国经济发展的成功经验首推改革开放通过出口和开放有效地推动了经济的快速发展，承接了国际产业的梯次转移，发挥了我国经济发展的后发优势，保持了一定的增长速度，为更好地解决经济社会中出现的相关问题提供了条件和支持。出口和开放将是推动我国经济发展的长期有效的现实选择。 危机防范。县域经济发展所面临的突出问题都表现在资源、环保、人才等方面，一个地区经济的发展必须考虑由此可能引发的资源枯竭、环境污染、城乡就业、社会稳定等问题。一是防范资源危机。一地一域总会有支撑经济社会发展的资源，是资源就会有枯竭的时候。二是防范环境危机。发达国家和地区发展的最基本经验就是经济发展绝不能以牺牲环境为代价，经济发展必须保护环境、保护生态，实现与环境生态的和谐发展。三是防范人才危机。人才是县域经济健康可持续发展的根本保证，政府必须有强烈的人才意识。培养人才必须在加强全日制教育的同时，重视职业教育，与当地发展需求相结合，培养本土化的人才；留住人才必须有配套的政策措施，打造人才高地，形成人才聚集效益；用足用好人才必须创造有利于人才发挥才智的平台和环境，激活全社会尊重人才、使用人才的自觉性。四是防范人口危机。人口增长快、素质低就可能给县域经济发展带来消极影响，给社会健康发展带来障碍，县域经济发展必须建立在有效防范人口危机上。五是防范金融危机。金融是现代经济的核心，没有良好的金融环境，没有充足的金融实力，就不能保证县域经济的快速健康发展。营造良好的金融环境，吸引有实力的商业银行进驻，形成银行与企业的良性发展，是政府经济工作的重要任务。六是防范就业危机。就业压力加大几乎伴随经济发展的始终，而经济发展是解决就业问题的前提，必须全力以赴推进经济发展。同时还要采取措施开辟就业渠道，增加就业岗位，提高全社会的就业率。七是防范安全稳定危机。在经济快速发展、社会全面转型的时代背景下，生产、生活、经济的安全和社会的稳定是对经济社会发展的最大考验。政府必须把防范安全稳定危机作为第一责任，牢固树立以人为本的理念，坚持安全稳定至上，着力建设服务政府、责任政府、法制政府，在服务中体现政府存在的价值，在法治中履行政府的责任。 (作者系中共河南省渑池县委书记 薛蒙林)
