[摘要]  改革开放以来，民营经济不断发展壮大，在国民经济中的地位日益提升。海南省工商联作为党和政府联系民营经济的桥梁和纽带，对于促进民营经济发展壮大具有重要作用。在海南全力建设自贸港的大背景下，海南省各级工商联应积极作为，着力完善政策指导，优化工作机制，充分发挥自身桥梁纽带作用，做好民营企业的“娘家人”，帮助民营企业融入海南自贸港建设大局，促进海南民营经济持续、稳定、健康发展。

[关键词]  工商联；民营经济；自贸港建设

[作者单位]  海南大学公共管理学院

2022年末举行的中央经济工作会议强调，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。在海南全力建设自贸港的大背景下，海南省工商联应积极作为、主动出击，着力完善政策指导、增强组织保障、强化干部队伍建设、改进工作机制，充分发挥自身桥梁纽带作用，做好民营企业的“娘家人”，助企纾困，协助本土民营企业融入海南自贸港建设大局，促进海南民营经济持续、稳定、健康发展。

据最新统计，截至2022年12月，海南省民营企业增长到74万户，占全省企业总数的98%；2021年民营经济实现增加值4496亿元，占全省同期GDP的69%；民营经济税收达1210亿元，占全省税收的82%。民营经济已成为海南省稳定经济的重要基础。

工作成效

近年来，海南省工商联作为党和政府联系非公有制经济领域的桥梁纽带，以及政府管理和服务非公有制经济的助手，立足自贸港建设实际，出台了一系列政策文件，开展了一系列实践活动，在促进海南省民营经济发展方面取得了显著的成效。

思想政治引领。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。近年来，海南省工商联常态化开展廉洁从业警示教育活动和教育专题授课，开创了对民营企业家进行思想教育的新模式。通过开展一系列的廉洁教育活动，民营经济人士的廉洁从业意识得到了有力提升。

优化营商环境。营商环境的优劣决定着经济发展的效率和质量。近年来，海南省工商联积极探索优化营商环境新路径，构建闭环管理工作模式，率先建立省级民营经济发展软环境评价机制，定期公布《海南省民营经济发展软环境评价报告》和《各市县民营经济发展软环境评价报告》，使海南省营商环境改善工作走在时代的前列，推动了自贸港营商环境的持续优化。

搭建服务平台。工商联是广大会员的娘家和“服务中心”。近年来，海南省工商联积极运用“互联网+”技术，着眼海南自贸港建设，构建了网上工商联智慧化服务平台，汇总各类政策文件和民营企业信息，为海南各级党委政府政策制定和民营企业的生产经营提供了充足的信息辅助。

助力乡村振兴。2022年5月20日，海南省工商联成立了乡村振兴联盟，以联系和服务民营企业积极参加海南省“百企联百村”专项活动。在省工商联的引导下，海南省民营企业主动融入乡村振兴大局，在巩固脱贫攻坚的同时，也为民营企业自身发展提供了新的机遇。

存在的不足

调研发现，海南省工商联在促进民营经济发展中也面临着政策指导、物质保障、人才队伍、工作机制等多方困境的制约。

政策指导缺位偏离。根据调研反馈，海南省工商联在海南自贸港建设中存在政策指导不到位现象。一方面，政策宣传不足。海南本土民营企业对于海南自贸港建设，尤其对2025年后封关运作的相关政策的认识和理解程度不足，反响不强烈。多数民营企业仍处于观望态度，未做相关准备工作。一旦进行封关运作，海南本土民营企业将难以适应，极易出现生产经营陷入困境的问题。另一方面，政策执行有偏差。政府对于引进企业和本土企业存在区别对待问题，海南本土民营企业对于自贸港建设的获得感偏低，各类生产要素保障不足，严重打击了本土民营企业持续参与自贸港建设的热情与信心。

物质保障有待增强。充足的物质保障是做好工作的重要基础。但是，当前海南省工商联在促进民营经济发展中存在着工作经费不足和活动缺乏阵地的情况。一方面，海南省工商联的活动经费来自省级政府的财政拨付，经费来源相对简单且经费数额有限，大都只能满足日常工作运行，限制了其他活动的开展。另一方面，海南省工商联系统普遍缺乏独立的活动阵地，尤其是基层工商联更为突出，在开展民营经济相关活动时大多需要和其他组织共享共用活动场所。活动阵地的缺乏，在一定程度上影响了海南省工商联促进民营经济发展的进度和质量。

人才队伍建设滞后。调研发现，海南省工商联系统的机构建设滞后问题较为突出，队伍素质亟待提高。一方面，机构人员结构老龄化问题严重。如海南省工商联机关目前仅有公职人员37人，其中九成干部年龄超过40岁，年轻干部人数少、比重偏低。同时，机构人员编制超编问题严重，导致新鲜血液难以得到补充。另一方面，由于受历史和干部选拔任用机制等限制，海南省工商联系统招录的工作人员专业化水平不高，主动服务意识不强。同时，金融、法律、管理等专业人才严重不足。专业人才的短缺，导致海南省工商联系统难以适应自贸港建设形势下进一步促进民营经济发展的新要求。

工作机制仍需健全。从调研的情况来看，海南省各级工商联与同级党政机构的合作协调机制尚不完善，工作合力有待进一步加强。一方面，海南省各级工商联自身工作力量较为薄弱，难以独立开展工作，导致助企纾困能力不足。同时，在与其他党政部门的合作中，由于缺乏常态化的沟通协商机制，跨部门协调合作效果差。另一方面，海南省各级工商联在开展工作时还存在很多薄弱环节，组织形式单调、手段缺乏、力度不够，不能有效整合社会资源，难以形成整体合力。同时，由于职能设置和机构定位不符，导致海南省各级工商联承担了大量的非本职工作，进一步限制了其功能的发挥。

改进的措施

完善政策指导。一方面，加强政策宣传，尤其应加强对海南自贸港2025年后封关运作相关政策的宣传和讲解。海南省工商联应积极发挥自身桥梁纽带作用，常态化举办自贸港建设及封关运作政策座谈会、宣讲会，加强与本土民营企业的交流与沟通。对于本土民营企业在自贸港建设及封关运作相关政策方面的疑点和难点，予以认真解答，切实提高本土民营企业对政策的理解与重视。另一方面，改善政策执行中的偏差现象。海南省工商联应利用自身双重代表的身份，向政府部门传递本土民营企业诉求，尤其是着力改善自贸港建设中海南政府对于外来企业和本土企业的区别对待问题，增强海南本土民营企业的获得感、归属感。

加强物质保障。一方面，党政部门应加强对工商联工作的支持力度，在保障日常工作运行的基础上，适度增加活动经费的财政拨付，设立工商联建设专项资金，助力海南省各级工商联开展民营经济发展促进工作。另一方面，党政部门应进一步提高对工商联物质条件建设的重视程度，为其提供独立的工作场所和活动阵地，改变工商联与其他机构合署办公、缺乏活动阵地的现状。同时，党政部门应适度赋权，增强工商联开展工作的独立性、自主性，进一步提升其在促进本土民营经济发展中的作用。

强化队伍建设。首先，要优化机构人员年龄结构。海南省各级工商联可以采取调岗轮换的形式，从基层工商联抽调年轻干部到省工商联工作，逐步提升年轻干部比重，增强干部队伍活力。其次，要改进任用选拔机制。优化干部结构，根据自身工作特点，采用聘任、兼任、招募等多种形式，吸纳具有法律、金融、管理等专业背景的优秀社会人才加入工商联。最后，要加强在职干部培训。海南省工商联可以与海南高校加强合作，开展干部培训，帮助各级工商联在职干部增强工作能力，提升专业水平。

优化工作机制。一方面，各级工商联要与同级党政部门、社会组织等建立起跨领域、跨部门、跨机构之间的协调合作机制，加强横向合作联系，改变过去政出多门、“零敲碎打”的现象，整合多方力量，形成整体合力，共同促进海南省民营经济的发展壮大。另一方面，要创新工作方式，积极顺应大数据、“互联网+”、人工智能等时代发展趋势，整合信息、网络、技术资源，打通线上和线下平台，实现与民营企业的良性互动，对民营企业家进行潜移默化又有针对性的指导，积极打造互相促进、不断融合的工商联工作新格局。

位畅