[摘要]  陇南是甘肃的南大门，地处甘陕川三省交界，区位优势明显，自然资源丰富，经济基础扎实。通过建设“一带一路”西部陆海新通道节点城市，是陇南加快融入国家战略，实现高质量发展的必然选择。陇南建设“一带一路”节点城市，要围绕基础设施建设、产业投资发展、金融贸易合作、科教文卫合作等领域，通过与相关区域建立政府组织保障、运行、发展约束机制，推动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，打造甘肃向南开放的重要节点城市。

[关键词]  “一带一路”；节点城市；陇南；西部陆海新通道

[基金项目]  甘肃省人文社会科学项目“陇南‘一带一路’节点城市建设中的区域合作机制研究”（项目编号：22ZC41）

[作者单位]  中共成县委党校

随着“一带一路”倡议逐步落实和西部陆海新通道建设加快推进以及今年RCEP的正式实施，为甘肃和陇南发展带来政策叠加的历史机遇。陇南市第五次党代会积极响应国家战略要求，提出通过加强区域合作的方式来推动本地区高水平开放，力争把陇南建设成为“一带一路”西部陆海新通道的节点城市。

陇南古代是衔接我国南北丝绸之路的桥梁地段，现在是关中—天水经济区的辐射区，同时又与成渝经济区紧密相连。如今，陇南主动融入“一带一路” 倡议，与周边城市签署协议，形成了西部陆海新通道的“13+1”共建格局。随着成州机场、兰渝铁路、十天高速等一大批重大交通项目已建成投运，天陇铁路等项目的相继开工建设，陇南与重庆、四川的合作交流不断加强，“朋友圈”不断扩大，陇南需要充分发挥自身交通区位优势，积极融入西部陆海新通道建设，成为甘肃向南开放的重要节点城市。

陇南参与“一带一路”区域合作的优势

地理区位优越。陇南是甘肃的南大门，地处甘陕川三省交界，距离兰州、西安、成都、重庆的直线距离均在400公里左右。随着兰渝铁路、十天高速、陇南机场等重大交通项目的建成，武九高速和天陇铁路等重大交通项目的开工建设，陇南不断加强与周边城市的合作，已经成为新疆、兰州、青海等地推进西部陆海新通道建设的重要节点城市，也是甘肃积极融入RCEP的重要战略支点。

自然资源丰富。陇南自然资源丰富，动植物种类繁多，野生动物品种占甘肃的50%，林地、草地辽阔，森林覆盖率高，素有“陇上江南”和“陇右粮仓”的美誉；矿产资源富集，铅、锌、黄金储量在全国名列前茅；特色产业驰名，以油橄榄、花椒、苹果、核桃、茶叶、中药材为主的特色农产品在通道沿线地区及东南亚国家很受欢迎。

陇南与沿线国家和城市合作不断加强。陇南围绕融入西部陆海新通道、关天经济区、川渝经济圈，不断加强与陕甘川毗邻地区、中东部地区以及沿线国家和城市之间全方位交流合作。2020年12月，由甘肃发起倡议，与西北西南7省（区、市）共同在陇南康县举办了“一带一路”美丽乡村论坛。签署了1个协议、46个合作项目，签约金额达101.63亿元，主要涉及供应链建设、营养健康、现代农业、农产品加工及文化旅游项目等领域，旨在开展乡村文化旅游区域合作，推动区域产业协同发展。

陇南电商成为加强区域合作的助推器。近年来，陇南大力发展电子商务，全市共有各类网店1.4万家，电商销售额达220亿元，累计培训各类电商人才29万人次。陇南按照“一县一品”努力打造优质网货、不断建设并完善电商平台、拓展建设物流配送网络，探索出电商发展的“陇南模式”。“电商+”的运营模式，推动电子商务与文旅、康养、体育等跨界融合发展，为进一步加强沿线城市区域合作奠定了基础。

总体看，陇南参与“一带一路”区域合作优势明显，但同时也存在基础设施建设滞后、营商环境欠优、合作机制不畅、跨境电商尚处于起步阶段等问题需要破解。

陇南“一带一路”合作的重点领域

习近平总书记提出，“一带一路”要加强“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，这也是区域合作的重点领域。“五通”涉及“一带一路”沿线各国经济社会发展的诸多领域，有经济发展、文化繁荣、政治互信、社会和谐、生态保护以及国家安全等。

一是基础设施建设方面。西部陆海新通道沿线国家和地区的经济发展水平相对较落后，这就需要在“一带一路”建设中按照有关国际标准来配套基础设施，按照“EOD+PPP”模式帮助这些国家完善基础设施。

二是产业投资发展方面。“一带一路”国家和地区的资源禀赋存在着巨大的差异，各国和地区都有自己的绝对优势和比较优势，但是由于信息不对称以及关税等贸易壁垒的存在导致了要素资源不能得到有效流动。在“一带一路”建设中和RCEP实施中，沿线各国和地区可以通过产业投资来实现优势互补。陇南和沿线国家、地区，可以通过沟通协调，在投资环境建设上实现公平、开放，使其能够更加吸引各方投资。同时在投资机制上要保证规范、便利和公开，采取多种投资合作形式，发挥技术、产业和资金的互补效应，让各种市场要素能够得到优化配置，促进产业布局的合理性，提高产业水平。  

三是金融贸易合作方面。“一带一路”沿线涉及多个国家和地区，市场规模巨大。区域各政府一方面可以就贸易政策开展积极认真和富有成效的对话，让各方的政策能够有助于减少贸易壁垒，降低各方交易和投资的成本，提高区域合作的速度和质量，另一方面可以就金融方面进行合作，借助亚投行平台加强在本币结算、货币流通等方面开展合作，降低流通成本、增强抵御金融风险能力、提高区域竞争力。

四是科教文卫合作方面。“一带一路”沿线各国有着不同的教育和科技水平，也有着区域特色的民族和宗教文化，这给沿线政府以及民间机构的交流合作提供了广泛的人文基础。陇南要多创造条件，通过官方以及非官方的学术等平台开展文化交流，打造文化产业、传播文化事业，加强友好往来，为沿线开展区域合作奠定坚实的民意和文化基础，加强民心相通。

陇南“一带一路”区域合作机制设计

区域政府合作机制是为了区域间不同政府能够更好更有效地开展合作而做出的制度和规则安排，包含了政府组织机制、政府运行机制、政府发展机制和政府约束机制等四个层面。

政府组织机制层面。涉及“一带一路”沿线区域间政府的构成以及政府的数量安排。在组织机制构建上，并没有政府数量的限制和要求，可以根据宏观区域主义、次区域主义和微观区域主义合作模式的不同来选择政府的数量，比如多边合作和双边合作，既可以在不同国家之间，也可以在一个国家内，还可以在一个省内加强合作。

政府运行机制层面。涉及区域政府的管理机制。“一带一路”涉及不同地区和国家，各国、各地区在意识形态、人文历史、宗教信仰和思维观念等方面存在着巨大的差异，所以在建立区域政府运行机制的时候要求同存异，用沟通协调、合作交流的方式来进行管理，不能用行政指令和行政命令的方式来进行不同政府间的沟通。“一带一路”政府合作中，在相关信息机制、战略和战术决策机制、执行机制、沟通机制、反馈机制以及政府整合机制等运行机制的构建中，首先要尊重各国的法律法规，在此前提下来促进政府间的合作。

政府发展机制层面。主要包括竞争机制、激励机制、人才开发和管理机制、积累机制、投入机制和创新机制等。在“一带一路”沿线政府合作机制构建的时候，为了能让政府合作运转良好，必须要考虑区域政府间的发展机制。一是利益驱动。这是最核心也是最基本的发展机制构建基础。二是政令推动。政令需要靠一定的强制手段来加以保障，这些强制手段主要有经济手段、政治手段、法律手段以及行政手段等，在“一带一路”建设中主要靠经济手段来推动。三是社会心理推动，这是由社会与心理规律决定的。在“一带一路”建设中，要加强政府间和社会组织间的文化交流，以及人才的互派交流，通过这些软因素来促进政府合作的发展。

政府约束机制层面。主要由权力约束、利益约束、责任约束和社会心理约束等4个方面的约束因素构成，主要功能是为了对政府管理行为进行限定和修正。在“一带一路”建设中，政府合作机制需要建立合理的约束机制，合理配置各国政府在合作中的权力、利益以及所承担的责任，坚持权责利相对等原则。一是要建立控制机制和监督机制，各国政府合作中必须明确相互之间的平衡和监督。二是要完善财务监管、成本核算以及审计等方面的制度建设和责权配置，这是其工作的重点。三是要建立预警机制以及应急处理机制，这是应对区域内不同政府因为经济贸易、国家主权冲突而产生的突发事件而制定的规则。

陈婷