[摘要]引江济淮工程是我国继南水北调、三峡水利枢纽等一系列现代大型水利工程建设之后的又一项壮举，为沿线区域港口作业、港城一体化、生态廊道建设创造了便利条件。安徽枞阳县作为引江济淮工程入江主要取水口之一，发展机遇更是千载难逢。课题组在深入调研该县江河联运现状的基础上，提出发挥引江济淮工程作用的对策建议：加快枞阳港区建设步伐；争创港城一体化示范区；建设长江及江淮运河生态廊道。

[关键词]  港区建设；港城一体化；长江及江淮运河生态廊道建设；引江济淮工程；江河联运

[基金项目]  安徽省铜陵市中国特色社会主义理论研究立项课题（编号：TLKT2022-06）

[作者单位]  中共枞阳县委党校

流域经济是在沿岸城市经济、交通物流等共同作用下，所形成的区域经济。以我国长江三角洲为例，仅占国土3.7%的面积，创造了全国23.5%的经济总量，区域中心城市辐射带动了流域经济增长。

安徽省枞阳县江河联运条件得天独厚，岸线资源丰富。引江济淮工程建设，使枞阳港口贯通长江、淮河，港区提升已纳入《安徽省引江济淮二期工程规划》。“十四五”期间，该县从战略考量，充分发挥引江济淮工程对枞阳经济发展、联通合肥都市圈和长江经济带的推动作用，加速本县产业集聚，促进县域经济转型。

枞阳江河联运利用现状

——长江枞阳段资源。枞阳长江岸线资源特点：外滩腹地宽，200—800米不等；滨江岸线较直；江边河床稳；临水岸线深，每年最枯水季节，均水深7米以上。部分被港口码头、船舶工业、轮渡、取水口、水利设施及过江设施所利用。

——菜子湖水系。地处引江济淮工程最南一段，在双河口接枞阳长河经枞阳闸连通长江。枞阳闸是引江济淮工程两大引江口门之一，是菜子湖引江入口控制性枢纽。枞阳闸及周边景观带塑造，纳入了省政府《引江济淮工程沿线生态保护与旅游总体规划纲要》。引江济淮工程（枞阳段），涉及枞阳闸及河渠工程、菜子湖疏浚、孔城河段及桥梁工程，未来将成为合肥都市圈通江达海的重要门户。菜子湖周边形成的湿地，已纳入安徽省生态保护区红线，适合发展生态廊道经济。

——引江济淮工程建设进度。引江济淮工程所形成的江淮运河，连通长江、淮河，开创了我国第二条南北水运大通道。2023年底建成后，将大大提高航运效率，降低运输成本，加快沿线地区融入长三角发展步伐。

——枞阳港区建设。枞阳港区现有扫帚沟、桂坝2个作业区。港口吞吐量主要由枞阳海螺水泥股份码头完成，用于水泥熟料出港，其吞吐量占整个枞阳港区吞吐量的70%；其余吞吐量主要是矿建材料、煤炭和矿石等大宗散货。

——枞阳临江产业园规划。枞阳临江产业园是依托引江济淮工程（二期）谋划的一项综合性重大工程，初步规划面积10.06平方公里。

发挥引江济淮工程作用的对策建议

构建高质量发展新廊道，发挥江淮运河“经济带、风景线”的联动效应，让铜陵尽快成为长三角产业沿江辐射承接地、合肥都市圈产业沿湖东进南大门，为全面建设现代化美好枞阳，加快铜陵融入长三角高质量发展作贡献。

——加快港区建设步伐。建议组建港口发展局和港口投资公司，培养一批懂港口经济发展的“跑码头”干部，悉心研究港口经济政策，制定枞阳港区产业规划。临江产业园建设可参照江阴临港开发区规划，将沿江岸线资源与港口开发统筹考虑，对港口、产业及空间布局规划到位，分步实施。

——争创港城一体化示范区。坚持港城一体，加强“四个基地”建设。第一，打造沿江大宗物资综合物流基地。充分利用水岸线资源，发挥长江与江淮运河航运功能，高标准建设枞阳港口及服务区，提升港口运输、装卸、中转、仓储等基础功能，发展现代物流、航运综合服务、大宗商品交易集散，支撑枞阳经济开发区新楼、连城片区企业物流需求，实现港口和临港产业联动发展。引江济淮工程横穿安徽、河南两省15个市、55个县（市、区），未来沿线矿山资源、大宗物资、散货进出等将在该县出江口聚集，内河港口散杂货运年配送量达数亿吨以上，成为长江中游北岸货物仓储和转运的重要集散地，其百亿级的产业将成为枞阳经济发展又一个重要增长极。

第二，打造皖西南装配式建筑产业基地。集聚整合枞阳海螺水泥、矿山开发的资源产地优势，枞阳枢纽港大宗原材料和产成品运输的价格优势，德上高速、长江、江淮运河连接周边大城市的通道优势，加快推动新型建材向装配式建筑转型，着力打造皖西南装配式建筑产业园，带动相关建材企业集聚发展。

第三，打造中高端装备制造产业基地。借力合肥主导产业相关配套产业外溢的机遇及打造“新能源汽车之都”的产业配套机遇，发展中高端装备制造产业。并有针对性地招引充电桩、动力电池、新一代车用电机驱动系统等企业，在港区发展新能源产业。

第四，打造皖江环保新材料产业基地。依托枞阳铝基新材料、绿色家居智造、纺织服装等产业基础，有效推进临江产业园现代物流产业、装配式建筑产业发展。聚焦发展基础材料领域，如先进有色金属、先进建材、先进纺织等材料。未来结合周边城市产业发展，再有序扩大新材料产业规模，辐射关联周边地区产业发展，形成沿江新材料产业基地。

——建设长江及江淮运河生态廊道。尊重自然规律，合理利用辖区内湖泊、长江、运河等资源，结合国家级全域旅游示范区创建，构筑完整的水文化及水环境景观，建设长江及江淮运河生态廊道。

一是打造“山水连城”湿地体验区。拓展“山水连城”“村野文化”丰富内涵，以“生态农家”为载体，以“农事记忆”为灵魂，打造望得见山、看得见水，留得住乡愁的生态湿地风情体验区。借鉴西溪国家湿地公园模式，重点建设五七圩湿地公园、引江济淮生态修复、菜子湖流域动物栖息基地及观鸟平台、大窑圩田园综合体。

二是打造上码头水文化休闲中心。自古以来，枞阳上码头水运发达，是船舶停港作业的物资集散地。目前该县城上码头拆迁近尾声，进入理念设计和招商阶段。可借鉴阆中游憩模式创新和整体租赁模式，重点打造古镇滨水景观带；创建枞阳引江枢纽水利景区，展现湖光山色、宁静水乡、候鸟天堂等美好景象；打造上码头休闲商务区。

三是打造江淮运河渠首地文化展示区。江淮运河文化的渠首地，是提升枞阳城市能级、品质，完善城市功能的重要支撑，也是该县文脉发源地。要深入发掘水利枢纽、输水河道和调蓄湖泊的旅游功能，利用穿河建筑、跨河桥梁、交叉渠系、两岸风光等可视景观，形成舒展有序的视觉空间，清新靓丽的宜人环境，和谐优美的景观风貌，展现新时代运河形象。可借鉴商丘日月湖城市会客厅、鄢陵县鹤鸣湖水秀剧场、攀枝花中国三线建设博物馆等模式，重点建设引江济淮博物馆、渠首至下枞阳慢行系统、水秀剧场等滨江城市新客厅，下枞阳中央商务区，三线工业遗址文旅综合体。

四是发展观光农业及旅游业，打造江心洲“低碳智慧岛”。建议成立铁铜洲管委会专项推进，人口全部退出江心洲，在洲内布局大棚蔬菜区域、花卉区域、中药材区域，并发展季节性旅游。可借鉴安徽当涂县江心洲花岛开发、南京“农业岛”智慧化开发模式，重点建设长三角绿色农产品枞阳基地、皖江花岛、“慢洲”休闲区。

引江济淮工程为枞阳带来千载难逢的机遇，发挥引江济淮工程作用，着力建设长江及江淮运河生态廊道，促进港城一体，推动全县经济社会高质量发展，需要市、县政府有关部门联动配合，科学安排土地、资金、环境等关键指标, 制定专项发展规划，构建适宜政策环境，保障重点项目建设顺利推进。同时，要从供应链角度，打造知识型、专业型人才队伍。扩建水运交通，丰富经济业态，集聚更多的人力资源。落实好从业人员岗前培训，提高人才适配性。要留住、用好、善待本土人才，柔性引进人才，让各类园区成为人才创业创新的向往之地，事业发展之地，价值实现之地。

（汪健）