乡镇是连通农村和城市发展的桥梁和纽带,乡镇经济发展行稳致远不仅关系到农民经济收入的提升，更使国民经济健康发展的底部基础牢固。因此，我们要认识到在新时代发展乡镇经济的重要性，并结合实际统筹谋划、整体设计，坚持以“乡镇增财力、农民增收入、农业增效益”为重点，多管齐下发展乡镇经济，助力乡村振兴。

发展乡镇经济的重要性

在国民经济发展中，县域经济是基本的单元，而作为县域经济底部构成的乡镇经济承载着“三农”发展的重要使命。在乡镇中居住着我国三分之二的人口，乡镇是发展民生经济的关键所在，乡镇经济发展的质量直接关系着当地群众的生活水平。然而，由于历史的原因，受多种因素的影响，当前我国城乡经济发展不平衡日益突出，不完善的农村交通、通讯等公共服务基础设施，在很大程度上阻碍了乡镇经济的发展。加之农民收入渠道有限，水平不高，购买力不足，消费市场难以形成等原因，加快推进乡镇经济高质量发展势在必行。

在新时代，加快发展乡镇经济一方面可以化解社会矛盾，确保基层社会的稳定；另一方面，发展好乡镇经济，更是全面推进乡村振兴战略的重要保证。因此，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻新发展理念，千方百计激发基层干部的创造力，打破传统乡镇经济发展的藩篱，革故鼎新，并根据乡镇的特点科学谋划发展方式，以强农富民为目标，聚焦特色产业，促进城乡经济高质量发展。

当前乡镇经济发展方式

——优势资源发展模式。这种模式也可以叫做资源型发展模式，就是充分选用本地独有特色资源进行整合开发，实现了乡镇经济的快速发展。比如，开发乡土文化旅游、发展特色现代农业和外贸出口等。其中，现代农业开发要因地制宜，通过技术研发、绿色种养、精深加工、品牌打造等有效举措，开发出具有本地特色的产品，打开特色农产品市场，构建集种养、加工、销售为一体的农产品产业链，实现三产融合，催生乡镇经济发展的内生动力。在旅游业发展上，要以农旅融合、文旅融合的方式，通过挖掘整合当地特色自然地理和乡土人文资源进行规划提升，以城市居民为主要服务对象，开发出风光、农耕体验、周末度假、特色农产品销售等旅游产品。同时，要利用多元化的载体，大力宣传推广，吸引城市居民前来消费，从而带动乡镇经济的发展。比如，江苏的周庄、浙江的乌镇、四川的阆中等就是充分利用本地特色文化和自然风光资源发展乡村旅游的典型代表。外贸出口就是要利用本地的独特区位发展外向型加工业，推动乡镇经济的发展。

——创新性发展模式。创新是永恒的动力，尤其是在新的时期，创新发展更要贯彻始终。乡镇经济发展中的创新性发展模式不完全依赖于本地自然资源，主要适用于工业基础或产业发展较好的乡镇，建立鼓励机制，以龙头企业为主体进行机制、技术创新，完善产业链，引领产业集群式发展，带动乡镇经济实现整体发展。比如，江苏省苏州、无锡、常州地区乡镇在经济发展中，坚持以集体所有制为主，通过建立政府引导、村民入股、利益共享的机制，调动各方积极性，大力发展乡镇集体所有制企业，壮大农村集体经济，让村民充分就业增收。而浙江温州的广大农村乡镇则走专业化的市场发展模式，主要以私营经济和个体经济为主体，以商贸市场为联结城乡的纽带建立起乡镇工业体系，逐步形成了完整产业链条并实现集群化发展。

乡镇经济发展策略

——打破藩篱，加大财政倾斜力度。随着乡村振兴战略的全面深入推进，各级政府要积极响应国家政策，并结合实际推出系列具体实施举措，推动当地乡镇经济快速发展，夯实乡村振兴的基础。基层政府要从思想上强化认识，加以重视，要打破制约乡镇经济发展的藩篱，根据本地实情，以财政支持撬动中小企业自主创新投入，使有限的财力实现最大化效益，同时，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷扶持。要通过政策引导，吸引社会资本和各方面力量投入到乡村经济的发展中来。

——因地制宜，重点发展产业集群。要组织专门力量深入乡村进行调研，深入分析乡镇的自然地理、资源禀赋、人文历史、产业基础等，科学谋划，找准发展方向，明确产业定位。在规划中，要尊重历史，着眼长远，依托本地特色资源，围绕乡村振兴目标，以富民强农为核心，按照一乡一策、一村一品思路，以重点产业为引领，推进特色产业实现集群化发展，建立起完整产业链条，从而促进乡镇经济实现高质量发展，进而推动乡村经济的全面发展。

——培育品牌，打造乡镇产品特色。近年来，伴随市场形态的发展变化，品牌形象已是市场开拓、效益提升的重要一环。乡镇经济发展是漫长和复杂的过程，必须依赖于一定的优势，才能够更好地适应市场的需求。其中，品牌培育是重要一环。在乡镇经济发展过程中，地方政府要主导培育区域公用品牌，促进乡镇既有资源也有产业，既有产业也有企业，既有企业也有产品，既有产品也有品牌。要建立起良性竞争机制，营造出良好的市场发展环境，引导企业规范生产经营行为，在合作中竞争，在竞争中合作，最终形成合力发展、互助共赢的良好局面。需要特别说明的是，乡镇经济的规范化发展，不仅能够优化乡镇市场结构，还能使企业及时把握市场动向，注重企业品牌建设，自觉维护区域公共品牌，从而提升市场形象和各企业自身经营效益。在乡镇经济品牌化建设中，必须要让企业明确市场需求，改变过去单纯依靠传统生产、经营和管理的粗放模式，竭力推动企业间的合作，强化品牌打造，提升产品特色，提升乡镇经济发展的品牌辨识度。

——绿色发展，保证经济发展的可持续性。乡镇经济的发展一定要坚守不破坏生态环境这个底线，走绿色发展的道路。要深入贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，彻底扭转传统乡镇经济以生态环境为代价的简单粗放的发展方式。政府、企业乃至个人既要重视经济发展，又要保持环境优美，造福子孙后代。在乡镇经济发展的各个环节，均应注重自然环境的保护，保证经济发展的可持续性。特别是政府职能机构要以高度的责任感和对子孙后代负责任的担当，针对以企业为基础的发展主体，加强引导管理，严格项目审批，招引更优质的投资项目。同时，要对企业生产经营行为实施全方位监管，对环境破坏严重、经济附加值低的项目，要及时整改或者排除，以避免对自然环境造成难以挽回的破坏，促进乡镇经济结构优化，产业转型升级，实现乡镇经济持续健康发展，最终实现人与自然和谐共存的目标。

总之，随着我国经济社会体系逐步成熟，特别是在全面实施乡村振兴战略中，乡镇经济作为农村经济发展的核心和乡村振兴的基础，发展好乡镇经济，功在当代、利在千秋。我们必须发挥地方政府的引导作用和企业等经济主体的主观能动性，结合本地实情找到最佳发展方式，走品牌化、集群化的特色发展道路，推动乡镇经济实现高质量发展。

（作者单位：西北大学经济管理学院）

（樊亦菲）