“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的20字方针总要求。如何实现产业兴旺、治理有效、生活富裕等目标，在乡村振兴视野下，壮大农村集体经济，是广大乡村干部必须要深入思考的课题。

壮大农村集体经济的意义

——壮大农村集体经济为农村产业发展提供支撑。农村经济发展中，除传统的种植养殖业外，还有很多其他农村产业，如农产品加工、乡村旅游等，而农产品加工、乡村旅游更是连接农村和城市的纽带。全面实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化发展需要坚强的组织保障和资金支持，如果单纯依靠分散农户自发展，难以实现振兴目标。因此，必须发展壮大农村集体经济，建立起村集体经济组织与村民的利益联结机制，打造投资合作平台，吸引外来人才、资金、技术等要素共同参与农村发展，从而盘活农村资产，实现产业振兴。

——壮大农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。只有发展好村级集体经济，壮大村级财力，才能增强广大群众致富增收的主动性、积极性，才能激发群众自力更生、奋发有为的内生动力。

壮大农村集体经济面临的问题

——农村集体经济管理理念缺乏。现阶段，大多数村集体和农民家庭户仍然以传统小农思维方式生产，在满足基本生活需求的情况下，才将剩余产品拿去销售以换取收益。而由于缺乏集体经济管理理念，没有形成规模化、品牌化，进入市场销售的大多是自己生产的初级农产品，质低价廉，收入只是劳动力就地转化和生产成本的简单累加，其通过农产品加工、销售带来的增值收益很难体现。要想实现农村经济的振兴，就必须改变传统的农村集体和农村家庭经济发展理念。

——基层队伍建设有待加强。由于农村部分基层干部对发展壮大农村集体经济的认知能力有限，他们对于发展壮大农村集体经济的认识模糊，积极性不高，尤其是部分村党组织干部思维观念落后，导致农村集体经济组织内部管理松散、工作有名无实，难以获得村民的认同。同时，大多数农民对乡村的自然资源、文化资源价值认识不足，重视不够，从而导致对部分村集体资产的使用效率不高，村级集体经济收入偏低，发展缓慢。

——农村经济发展方式落后。目前，乡村的经济发展方式大都是小农户分散经营，经济发展的组织化、规模化、市场化程度不高，这使农村集体经济获取发展资金的方式相对比较狭窄，自我发展能力弱，难以提升农村集体经济进一步发展水平。

壮大农村集体经济的对策建议

——强化壮大农村集体经济的政策支持。首先，在乡村振兴视野下，乡村干部要深入思考，结合本地实际情况，制定行之有效的政策，鼓励扶持农民积极投身乡村产业规模化发展，通过改进农业生产技术，强化品质管理，树立市场营销理念，增强乡村产业在市场竞争中的抗风险能力，从而增加农民的经济收入。同时，要结合本地优势资源，在学习先进地区产业发展模式的基础上，制定切合本地实情的产业发展规划，明确发展方向。在具体实践中，要尽可能采取差异化发展方式，突出本地特色，以市场风险小、收益稳定的产业为主攻方向，不能一哄而上，盲目地上项目、扩规模。要充分利用乡村自然地理特色和优势产品，通过资源整合增强服务能力，最大限度实现经济可持续发展。例如，安徽省霍邱县城西湖乡望湖村，依托城西湖大水面和万亩荷花配套项目，将村枣林、荷园、水域等资源进行有机整合串连，以农旅融合发展的方式，打造集旅游观光和农事体验为一体的休闲农业产业基地。村里经过充分论证后申请立项利用村集体土地建设城西湖乡望湖村休闲农业项目，并成立了集体经济组织负责运营。项目建成运营后，每年可为城西湖乡望湖、老滩、望淮三个村集体经济分别带来40多万元收入。同时，休闲基地的建设还促进了城西湖乡莲藕形成完整产业链，从而实现农业种植向三产融合的方向发展。

其次，要健全激励机制，加大对村集体经济发展先进村奖励力度，以提高乡村干部积极性。例如，安徽省六安市结合本地实际，由中共六安市纪委、市委组织部、市财政局、市农业农村局联合发布《六安市扶持壮大村级集体经济激励办法(试行)》，文件明确规定，对在发展村级集体经济中做出突出贡献的村党组织和村两委成员，进行物质和精神激励。同时还将根据村级集体经济收入年度目标考核情况，通过设立村级集体经济发展绩效报酬(以下简称“绩效报酬”)的方式，将年度村集体经济发展目标与村干部报酬直接挂钩，对完成年度目标较好的村兑现绩效报酬。绩效报酬由县乡财政分担，具体分担比例由各县区自行确定。绩效报酬以村为单位，根据收入类型，按照不同比例，核算总额。对发展村级集体经济成效显著的村党组织和村两委成员进行表彰或表扬；对表现突出的村党组织书记，优先推荐作为上级党代会、人代会代表和政协委员候选人参选；对符合条件的村干部，优先选拔进入乡镇领导班子。霍邱县城西湖乡于2020年初对2019年度村集体经济收入超过20万元的5个村的村干部，共计给予了8万余元绩效报酬作为奖励，从而激发了全乡村干部发展壮大村级集体经济的积极性。

——健全壮大农村集体经济的管理体系。要通过党建引领，强化基层党组织建设，打造坚强的农村基层党组织，培养政治坚定、能力强、有担当、懂技术、会经营的优秀农村基层党组织书记和专业人才队伍，不断建立健全农村集体经济管理体系，提升农村基层治理能力，实现乡村治理现代化，促进农村集体经济发展和农民增收。例如，安徽省霍邱县城西湖乡为充分开发本地特色资源，发展壮大集体经济，采取多项有效举措，吸引年轻劳动力回归乡村创业就业，并从中选用有能力的人才担任村集体经济组织的管理人员或经营生产骨干。仅2020年，该乡就在全县范围内公开选聘了十余名大学专科以上的专业人才作为后备干部充实到村级集体经济组织。

——探索壮大农村集体经济的发展模式。壮大农村集体经济，必须促进乡村产业发展。在农村集体经济的发展过程中,要加快补齐农业增收短板，结合本地实情和市场需求,精准定位产业发展模式，要坚定不移地走农业三产融合、规模经营的发展路子。特别是农村产权制度改革后，要把盘活闲置和低效集体资产作为发展集体经济的重要抓手，由县统筹,乡镇实施，对调整后的村集体资产进行全面清理登记，依托本地资源，探索建立村集体经济运营公司，以“公司+合作社”“公司+合作社+家庭农场”“公司+合作社+家庭农场+农户”等模式，发展新经济新业态，有效提高农村集体资产的利用效率。例如，安徽省霍邱县城西湖乡紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题，制定专门政策,引导农村土地流转,以推动农业规模化生产经营。全乡土地确权总面积约为9万亩，而土地流转面积近5万亩，这在很大程度上增加村集体经济收入的同时，还大大增加了村民的财产性收入。仅以每亩约1000元的价格流转给安徽徽莲农业科技发展有限公司约2万亩土地这一项，就涉及城西湖乡7个村4000多户群众，每年可为7个村村民和村集体经济增加收入约1500万元。另外，徽莲公司给村两委10元/亩·年管理费，每年可增加望湖、望淮等7个村集体经济收入合计就已经超16万元。

城西湖乡的成功实践告诉我们，发展壮大农村集体经济，要不断强化政策支持，健全管理体系，探索经济发展模式，建立村民和集体利益联结机制，从而提升农村经济的发展水平，实现农村美农业强农民富的乡村振兴目标。

（作者单位：安徽省霍邱县城西湖乡农村经济经营管理站）

（吕保惠）