石进

四川省兴文县委副书记、县长  

固定资产投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，是社会再生产活动的重要环节，也是调控和优化经济结构、促进经济社会持续健康发展的原动力。近年来，兴文县大力实施项目兴县战略，全县固定资产投资规模持续扩大，投资结构不断优化，为促进全县经济社会又好又快发展、提升经济综合实力、改善城乡居民生活水平奠定了坚实物质基础。

2016年至2019年，兴文县累计完成固定资产投资420.91亿元，近4年，全县固定资产投资保持10%以上年增长速度，其间，宜叙高速兴文段、成贵铁路兴文段、纳黔高速连接线等大项目实现竣工投用。但从当前投资运行情况看，仍存在一些短板和不足，研究分析当前兴文县固定资产投资情况和存在的问题，笔者认为，今后推动项目建设、扩大有效投资需要精准施策。

抓好项目储备包装，夯实投资基础

一是加强项目包装。抢抓成渝地区双城经济圈、四川南向开放等重大政策机遇，围绕乡村振兴、基础设施、生态发展等领域包装储备一批质量高、效益好的项目，为未来投资稳定增长做好前期项目准备。科学编制“十四五”规划，针对全县经济社会发展的主要瓶颈制约，及时跟踪国家扩大内需和支持西部落后地区发展政策信息，重点在产业发展、民生事业等补短板重点领域新增储备一批项目，确保项目投资动态储备600个以上、1000亿元以上。二是加快项目前期。对未开展或正在开展前期工作项目，督导项目单位制定项目推进计划、倒排工期，抓紧完备项目前期手续和申报工作。对申请中央预算内投资项目，督促项目单位严格履行基本建设程序，抓紧做好项目勘察、设计、论证分析等前期工作，积极落实建设条件。对于企业项目，开辟项目审批绿色通道，帮助企业尽快解决项目开工中存在的实际问题，推动项目早日开工建设。三是加大项目争取。准确把握上级政策导向，强化上级项目资金的可行性分析，找准争取工作切入点，提前着手争取工作，改变年终岁末突击争取项目资金的认识和做法。按照政策和相关要求，及时向上级动态汇报工作情况和需要解决的问题，积极争取支持。增强项目争取意识，要集思广益，群策群力，在充实项目储备库基础上，激励各单位全力做好项目储备和申报工作。

加大关键领域投资，优化投资结构

一要“强”基建投资。以建设南向开放“会客厅”为契机，加大铁路公路、通用航空、重大水利基建投资，持续加大偏远乡镇基础投资力度，推动区域协调发展。积极支持房地产行业健康发展，根据存量住房状况和住房市场供求状况，合理确定新增用地规模，优化商品房供应结构和房地产业区域布局，同时要加大棚户区、老旧小区、危房改造力度，切实改善群众居住条件和促进投资稳定增长。二要“保”民生投资。结合乡村振兴规划，配套加强“三农”领域投资支持和政策保障，支持贫困地区加快发展。加大医疗卫生能力建设，重点围绕基层医疗服务、疫情防控、应急储备等方面加大投资力度，尽快补齐卫生事业发展短板。持续加强教育、养老等方面投资，增加学前教育资源和优质教育资源供给，引导各类投资主体加大教育设施建设力度；增加老年事业的投入，重点建设服务失能、半失能老人为主，提供生活照料、健康护理等服务的公立老年养护设施。三要“扩”技改投资。大力扶持企业开展技术改造，对企业技改项目投资予以政策支持和资金补助。加快引导企业实现“专精特新”型技术创新，围绕页岩气、竹、乌骨鸡、中苗医药等研发应用，支持企业加强关键前沿技术研发，提高所有企业研发费用加计扣除比例。加快建设产业技术创新中心、科技联合体和成果转化基地，加强高校科研院所、创新型企业、创投资金之间的科技、产业、投资融合。

保障项目资金需求，改善投资服务

一是极力争取金融支持。引导金融机构科学评估公共项目的债务资金链断裂风险及潜在影响，切实做到底数明、情况清，建立项目金融风险评估，防止必要在建项目停工缓建或因资金断供而工程烂尾。引导金融机构全过程参与项目建设监督，严格评估项目现金流和收益情况，项目概算及概算调整必须制定资金平衡方案，严格项目建设条件审核。二是优先保障在建项目。对确有必要、关系国计民生的在建项目，采取市场化运作、地方政府专项债券、加强与金融机构的合作等有效措施，保障项目合理融资需求，避免资金断供，形成“半拉子”工程。充分发挥各类基金的作用，优先承接因“防风险”政策的影响出现资金短缺的优质项目的融资需求。三是稳步扩大放债规模。将投资项目在线审批监管平台的覆盖和应用、PPP项目推进、本年实际到位资金等纳入考核，加快投资体制改革和投融资方式、管理模式的创新。积极争取扩大政府债券发行规模。积极争取国家支持，扩大政府债券新增发行规模，丰富发行债券品种，破解“后门堵死，前门不够”的融资难题。

优化营商发展环境，释放投资活力

一是推进投资领域重大改革。进一步分类清理精简审批、核准等事项，建立统一公开的投资项目审批事项清单，推进投资项目审批“一网通办”，完善“横向到边、纵向到底”投资政务服务一体化平台。二是切实降低营商成本。扩大享受减税降费小型微利企业范围，加大对企业污染治理的财政补贴和财政投资力度，避免由企业单独承担环保成本。清理和规范一批涉企收费项目，增强企业的投资意愿。三是拓宽民间资本投资渠道。对各类市场主体坚持一视同仁对待，全力消除基础设施和公共事业等领域不合理进入门槛，鼓励民间资本参与基础设施项目建设。将教育、健康、医疗、养老、就业等领域的消费需求转为投资需求，提振企业家信心，稳定投资预期，让投资者敢投资、能投资。

以考核激励为驱动，强化投资考核

一是细化工作责任。对照全市固投考核办法,积极做好月度、季度、年度目标任务分解，实行目标管理制。建立月度投资工作例会制度，固定每月项目投资分析日，组织牵头部门制定计划，细化落实工作责任，狠抓项目有效投资。制定月度计分排名通报方案，对全县的项目谋划和固定资产投资每月完成情况进行排名统计，相应的考核结果作为年终考核重要依据。二是建立交办机制。全面排摸梳理重点项目推进中的困难与问题，以交办的形式协调解决确保项目有序推进。推行重点项目推进“三色预警”通报制，每月对问题责任单位完成情况进行通报，定期组织专项督查，对问题办结迟缓及落实不到位的，实行绿、橙、红三色预警通报制度，并将通报结果通过互联网、微信进行公开公示。三是严格督查考核。紧盯项目投资目标任务，以督查工作创新为抓手，将督查考核随机性、实效性和追责性贯彻到底，督促项目责任单位按照排定计划层层落实、环环相扣、步步紧盯。对落实有力、成效显著的给予表扬奖励，对工作不到位严格追责，营造攻坚不畏难、实干攀高峰的浓烈氛围。