罗庆

四川省兴文县委常委、县政府常务副县长

近些年来兴文县城镇化建设快速推进，城镇人口数量迅速攀升，城镇生活垃圾量也急剧增加，垃圾填埋场的填埋量即将达到能力上限，垃圾量的剧增给兴文县生态环境带来巨大隐患，生活垃圾处理面临较大压力。快速增多的垃圾逐步侵占土地、污染环境、损害居民健康，城镇居民的获得感和幸福感将可能因为垃圾围城问题而有所降低，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理迫在眉睫。

自2019年1月起，兴文县分别对城区街道、居民小区和部分乡镇、农村居民散居地共106个点位，在不同时间、不同季节产生的生活垃圾按照可回收垃圾、有机垃圾、不可回收垃圾、危险废弃物四个类别开展了300余次的分类研究，得出如下数据：可资源化利用部分占比50.36%、有机物质部分占比31.28%、不可回收垃圾占比15.99%、危险废弃物占比0.11%、废液占比3.35%。我们应珍惜这50.36%的可回收垃圾和31.28%有机垃圾，可以创新技术循环再利用。通过对不同类别垃圾进行分流，使最终进入卫生填埋的量大大减少，将进一步减少占地；将有害垃圾分类出来，有利于垃圾的无害化处理，减少了环境污染风险；同时对可回收垃圾进行循环再利用，实现绿色发展。因此，如何科学有效地解决生活垃圾问题，已成为兴文县必须思考和解决的重要课题。

总体思路

实行“1+2+3+4”模式推动垃圾分类和循环化利用工作。“1”就是一个目标，形成垃圾分类就是新时尚的良好氛围；“2”就是居民源头自主粗分和第三方企业终点精分共存；“3”即是遵循谁产生、谁分类，谁收集、谁督导，不分类、不收集三个原则；“4”就是党建引领、机关单位强制、全民参与、校园和医院示范推动垃圾分类工作有效开展。

结合兴文县实际，采用居民先分流、企业再精分的模式。首先，所有居民按照干垃圾、湿垃圾粗分，企业分类收集、分类运输。然后，企业在分拣站按照可回收垃圾、有害垃圾、有机垃圾、其他垃圾精分，并分类处理。

具体措施

目前，兴文县城镇生活垃圾采用的都是混装、混运输、混填埋的模式，如果单一采用全民主动分类，由于外部环境和居民自身素质还不成熟，这种从前至后的分类方式效率不高，并不能有效解决当前垃圾处理厂“余额不足”的燃眉之急。在兴文县探索施行大分流、细分类的模式，第三方企业精分与居民粗分相结合，逐步推行居民四类精分，才能有效给垃圾减量，同时培养了市民垃圾分类的好习惯，也将实现可回收垃圾的循环化再利用。第三方企业终端精分只是当前形势下的过渡手段，并不是长久之计，额外的分类费用会给当地财政带来负担，也不利于市民形成良好的垃圾分类习惯。只有坚持谁产生、谁分类的原则，抓好垃圾分类的动力与约束力相结合，抓好分类实效的责任落实和源头追溯，才能让垃圾分类这种新时尚体现出真正的价值。

第三方企业垃圾精分类并资源化处理。1.分类投放引导和监督。按照谁收集、谁督导的原则，第三方企业要配备垃圾分类督导员并要对垃圾干湿分类成效负责，实行奖惩机制，促使垃圾分类投放落到实处。同时，企业负责制定垃圾分类投放奖惩机制，以调动市民垃圾分类投放的积极性。

2.进一步精分。第三方企业按照可回收垃圾、有害垃圾、有机垃圾、其他垃圾四分类进行精分，并对接联系好相关垃圾的处理渠道，让分类出来的垃圾进入科学的处理渠道。

3.资源化处理。按照资源化、无害化原则，对分类后的垃圾进行科学有效处理。目前国内外广泛采用的垃圾处理方法主要有卫生填埋法、焚烧法和堆肥法, 卫生填埋法的缺点前文已提到，焚烧法也存在着明显的短板：垃圾焚烧项目投资大，且燃烧产生的有害气体“二噁英”还容易造成二次污染，同时，焚烧发电对垃圾热值有一定要求。结合兴文实际，堆肥法是实现兴文县城镇生活垃圾资源化处理的最有效途径。

引导培养市民垃圾分类新时尚。居民是实现垃圾分类的主体，引导培养居民实现自主有效分类是推行垃圾分类的最终目标，也是践行习近平总书记“垃圾分类就是新时尚”要求的根本体现。结合兴文县实际，先推行城镇居民按照干湿垃圾分类，待全面建立起垃圾两分类良好氛围后，再实施国家或省级要求的四分类模式。 当前形势下，重点抓好居民干湿垃圾分类投放是推动垃圾分类工作扎实有效开展的关键。县城区居民按照干湿垃圾分类投放，撤销现有的垃圾桶，在固定位置设置统一的干湿两类垃圾投放点，楼层不再单独设置垃圾桶。由垃圾收集企业负责在垃圾投放点配备督导员，专职宣传、引导、督促市民集中分类投放。

保障机制

政府推动。推动垃圾分类工作的关键在于政府的发力。通过政府出台地方性强制实施办法，开展多渠道宣传引导，营造全民参与、人人有责的良好氛围。把生活垃圾分类管理全面融入城市管理、城乡治理、文明创建等领域，配套建设分类投放、分类收运、分类处理系统设施，完善城市管理和服务功能。

单位强制。建章立制，机关事业单位强制实行生活垃圾分类，建立监督管理和考核细则，将垃圾分类完成情况纳入单位年度目标综合考核，并与绩效挂钩。

企业实施。结合兴文实际情况，因地制宜，精准施策。第三方企业要重点做好垃圾分类监督和引导、分类收集、分类运输、再次精分和分类处理。

设施完善。要配置专业化的环卫设施，特别是垃圾桶（箱）、垃圾中转车辆、垃圾中转站、分拣池等，要按照不同垃圾喷涂颜色鲜明的不同标识，专人专责维护。依据城镇建设合理设计垃圾分类投放点。要保持垃圾投放点的整洁、干净、美观，这样才能进一步地促进市民主动分类。

宣传到位。针对兴文县生活垃圾现状，制定明确详细的分类投放指引，要做到简单明了易懂。编写垃圾分类宣传手册，进行广泛宣传。在学校，通过编写垃圾分类读本、垃圾分类知识竞赛、创建垃圾分类先进单位等形式推动垃圾分类工作从娃娃抓起。

督导有力。按照谁收集谁督导、不分类不收集的原则，由企业收集单位对垃圾投放点进行督导。同时，社区义工、基层党员先锋、机关干部职工要积极加入督导队伍。要建立切合实际的垃圾分类投放奖励办法，以提高市民的垃圾分类热情。

责任落实。按照垃圾谁产生、谁分类的原则，压实集贸市场、餐饮企业、机关事业单位、各居民小区等的垃圾分类责任，对垃圾分类执行不到位的，要及时由行业主管部门督促整改。居民小区物业要对小区内垃圾分类工作负责。

思考与建议

分类标准是前提。抓好垃圾分类工作的前提是建立简单明了的分类标准和广泛深入的宣传动员，只有把“为什么分”“怎么分”“分哪些”宣传到每一个人，垃圾分类才能抓出成效，形成时尚。

二次分类是过渡。第三方企业终点分类虽然在短期内可以提高垃圾分类的质量，但从长期来看，不利于常态化垃圾分类的保持。第三方企业分类只是垃圾分类的过渡形式，要全面引导并形成垃圾分类新时尚，主体还是靠我们每一个人。通过先粗分、再精分，有步骤实行垃圾分类。

两网融合是保障。两网分别是垃圾的前端分类网络和后端处理网络，要让分类出来的垃圾得到及时消化处理，实现两网无缝对接。不能分而不消，造成垃圾堆积或二次污染环境。