——来自四川省汶川县的实践与探索

汶川县位于四川省西北部、阿坝藏族羌族自治州东南部，辖区面积4084平方公里，辖9镇3乡117个行政村，总人口10.1万。2008年“5·12”汶川特大地震给汶川造成了巨大的损失，在党中央、国务院和全国人民的关心帮助下，汶川涅槃重生，经济社会实现跨越发展，群众生产生活条件明显改善。但受地理环境、次生灾害频发、基础设施薄弱、贫困代际传递等影响，全县贫困现象仍然突出，2014年识别出建档立卡贫困村37个、贫困户1341户4440人，贫困发生率为6.8%；而占行政村总数65%的高半山区和边远村寨，成为了贫困人口最集中、贫困程度最深的地方，且因病、因残、因灾贫困突出，约占全县贫困人口的46%。

如何摘掉“穷帽”，成为了汶川念兹在兹的头等大事。为此，汶川县坚持将灾后重建、绿色发展与扶贫开发有机结合，挥动“三板斧”合力斩断穷根。2018年，全县农村居民人均可支配收入达13437元，贫困发生率降至0.01%，高质量通过了国家第三方评估，实现了“整县摘帽”，被表彰为四川省脱贫摘帽工作先进县，荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”称号；近五年4次荣获“四川省县域经济发展先进县”称号，2019年4月被四川政府命名为首批“天府旅游名县”，2019年9月汶川脱贫攻坚经验做法作为全国唯一县级案例入选《亚洲减贫报告》，并在博鳌亚洲论坛举办的发布会上作交流。

第一板斧

推进“大健康”促进生态环境修复

经历大地震，汶川人民更加感受到生命的脆弱和健康的可贵。基于对生命价值的思考和对未来发展的决策，我们在全国率先提出了创建“全民健康示范县”，把“大健康”理念融入到治县理政全过程，围绕“发展健康经济、营造健康环境、培育健康文化、倡导健康生活、优化健康服务”五大体系，以发展生态农业、绿色工业、康养旅游业为切口，通过智慧汶川、卫生县城、生态乡镇和乡村振兴建设，大力实施环境整治、生态修复、地灾治理等工程，全县生态环境得到有效改善，森林覆盖率从震前的38.1%提高到56.9%，空气质量优良率保持在95%以上，主要河流水质达到Ⅱ类水质，成功创建5A级汶川特别旅游区，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县等荣誉称号。2018年，在全国率先发布“熊猫指数”，全县居民健康状况综合得分91.76分、居民总体幸福感得分89.87分，群众幸福感、获得感不断提升。

第二板斧

激发“大合力”促进社会资源整合

脱贫攻坚需要坚持内外力结合，凝聚各方力量，构建“大扶贫”工作格局。汶川县在脱贫奔康的征程中，首先，创新“户户入·入户户”和网格化服务群众工作方法，深入开展“两联一进”群众工作全覆盖，把政策宣传、惠民项目、纠纷化解、感恩教育等工作开展到家家户户，不断提升贫困群众自我发展能力，激发其自我发展内在动力。其次，深化浙江东西部扶贫协作和省内定点帮扶，建成产业扶贫园区、产业扶贫基地、产业扶贫车间、产业扶贫细胞，形成了具有汶川特色的“四位一体”扶贫模式。同时，积极动员社会力量参与脱贫攻坚，深入开展“万企帮万村”等活动，促成41家企业与贫困村结对共建。在此过程中，涌现了很多优秀的企业代表。比如，浙江民营企业保亿集团主动对接汶川县雁门乡索桥村，捐赠资金1000万元，助力该村脱贫攻坚和乡村振兴；天津泰达集团成立映秀集团公司，帮助汶川县映秀镇渔子溪村发展农业、培训、旅游等产业，增加村集体和农户的收益。

第三板斧

啃下“硬骨头”促进贫困群众致富

为确保与全国同步建成全面小康社会，我们始终坚守为“人民谋幸福”的初心，以问题为导向，下足“绣花功夫”，啃下了脱贫奔康道路上的“六块硬骨头”。

汶川县经济和社会主体发育程度不高，抵御市场风险能力不强，2013年全县农民人均可支配收入仅为7610元，群众持续增收难成为了第一块硬骨头。为此，汶川县提出“旅游统筹、全域景区”的发展理念，采取“一三互动、接二连三”的模式，大力发展休闲农业和康养旅游，甜樱桃、脆李子、香杏子“汶川三宝”销售年收入超6亿元，全县从事旅游服务行业人员达1.8万余人，通过产业发展带动全县85%的贫困户脱贫。

汶川县特殊的地域和频发的自然灾害，导致因病因残致贫人口占贫困总人数的46.5%，因病因残致贫成为了第二块硬骨头。为此，我们通过筑牢医疗扶贫“三保三补三基金”九道防火墙，实行“一站式”医疗救助、“先诊疗后结算”等，大力推行主动医疗服务模式和全员慢病管理，全民健康免费体检累计达22万人次，贫困人口家庭医生签约覆盖率达100%，确保群众“医疗有保障”。

汶川县部分贫困群众既无“脱贫之志”，也无“立业之能”，“一代贫、代代贫”现象突出，贫困代际传递成为了第三块硬骨头。为此，汶川县通过建设阿坝州区域教育中心，大力实施十五年义务教育，建立政策扶助、基金援助、社会赞助三大教育资助体系，扎实开展“志智双扶”，全县无一学生因贫辍学，无一家庭因学致贫，实现群众“义务教育有保障”。

“5·12”地震后，汶川县多次遭受山洪泥石流灾害，1263处地灾隐患点多面广，群众生命财产和住房安全受到严重威胁，次生灾害多发成为了第四块硬骨头。为此，汶川县将地灾水患综合防治作为“生命守护工程”摆在突出位置，科学构建防灾、避灾、治灾“三位一体”防治体系，大力实施防洪和地灾治理工程，有序推进地灾搬迁和易地扶贫搬迁，建改并举实施安居工程，为群众构建了安全放心的生产生活环境。

汶川县农村尤其是高半山区出行难、用水难、用电难、通信难等问题较为突出，基础设施薄弱成为了第五块硬骨头。为此，汶川县紧紧围绕改善群众生产生活目标，大力实施道路建设升级、农村饮用水安全巩固、农村电网升级改造等一系列群众看得见、得实惠、惠长远的基础设施建设工程，不断夯实脱贫奔康基础。

库区移民、重点工程建设、灾后重建等遗留问题、矛盾纠纷复杂，社会矛盾累积成为了第六块硬骨头。为此，汶川县从改变群众心智入手，通过感恩情怀培育、“文明四风”（文明家风、校风、民风、政风）建设，引导群众做勤劳、善良、感恩的汶川人。坚持共建共治共享，结合民族团结进步示范创建，积极构建德治、自治、共治、法治、网格化“4+1”社会治理格局，精心绘制出一幅“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”的时代画卷。

四川省阿坝州汶川县委副书记、县政府县长 旺娜