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建设现代农业园的思考   时间:2020-01-07   发布者:《当代县域经济》杂志

宜居宜业花园县城——北川新县城

赖俊

四川省北川羌族自治县委书记

乡村振兴,产业兴旺是重点。2019年,四川省委一号文件把现代农业园区建设作为重点任务推进,提出围绕现代农业园区发展建设农产品优质生产基地,制定川茶、川薯等四川农业“10+3”产业体系推进方案,以建设“10+3”产业体系为重点发展现代农业园区,推动全省农业综合实力和农业发展水平迈上新台阶。

北川现状

北川羌族自治县是山区农业县,全县山地面积占辖区面积的80%以上,农业产业化、现代化起步迟、发展慢,农业“零、散、小”问题突出。建设现代农业园区,能进一步集聚土地、资本等要素,加快推动北川农业产业化、现代化,加快培育北川农业农村经济发展新动能,加快推进农民增收机制创新,加速实现乡村振兴产业兴旺。

四川省委、省政府印发的《四川省现代农业园区建设考评激励方案》提出将现代农业园区作为推进现代农业高质量发展的重要抓手,明确从2019年起开展省级现代农业园区星级评定,分为三星级、四星级、五星级3个档次,每年省财政安排资金5亿元,分别给予一次性补助1000万元、1500万元、2000万元。2019年将评定35个省级园区,其中三星级15个、四星级10个、五星级10个。2019年3月,绵阳市委、市政府印发的《绵阳市现代农业园区建设推进方案》提出梯次推进高水平现代农业园区建设,并开展星级现代农业园区评定,按三星、四星、五星动态考核管理,逗硬执行奖励补助制度,分别给予三星级100万元、四星级200万元、五星级300万元的补助,2019年将评定7个市级园区。2019年6月,县委、县政府制发《北川羌族自治县现代农业园区建设推进方案》,筛选出北川茶叶、稻渔综合种养、生猪+水果、中羌药材、茶叶+水果、高山蔬菜6个作为拟建设省级、市级现代农业园区培育,纳入绵阳市现代农业园区建设总体规划创建目标。

四川省北川县发展精品茶叶帮助农民增收致富

对策建议

——坚持规划先行引领。衔接土地利用规划、产业规划、生态环境规划等多种相关规划,详细论证,统筹协调,科学布局,形成园村一体、产村融合发展格局,确保有层次、有策略、有重点推进。坚持市场导向,增强前瞻性、可持续性,重点关注每个园区的特色优势,科学定位种植类、养殖类和旅游观光类农业园区,统筹好新建园区和提升改造老旧园区,合力有序对核心基地进行功能分区,推动规模化、产业化发展,实现全县范围内园区差异发展、优势互补、错位竞争的格局。坚持开发与保护并重,立足大熊猫国家森林公园重要组成部分和长江中上游水源涵养区、国家重点生态功能区实际,遵循自然生态规律,在保护、开发、培育资源与环境的过程中提高农业的开发和利用。

——建强基地扩大规模。依托资源禀赋,聚焦羌茶、果品、中羌药材、高山蔬菜等特色优势产业,念好“优、绿、特、强、新、实”六字经,调整优化园区产业结构、品种结构、品质结构,按照“因地制宜、连线成片”组团式建设思路,推动“县乡村户”四级联建,推进园区适度规模发展,形成鲜明的特色优势。按照公平自愿的原则,鼓励农户通过转包、出租、互换、代耕等方式,提高土地集约化水平。鼓励村集体集中流转农户土地形式,集中租赁给大户、龙头企业,形成以经营大户带动型、集体组织带领型、龙头企业牵动型等为模式的土地流转新形式,发展多种形式的适度规模经营。充分利用好占补平衡、土地增加挂钩项目等政策,深化农村土地制度改革和集体产权制度改革,盘活农村土地资源要素,落实好用地保障,推动土地集中整理。

——优化基础设施建设。坚持政府引导、市场主体,充分尊重和征求园区内现有企业、大户意愿,以实际需求为导向开展土地连片整治,助推园区内高标准农田建设和标准化基地建设,提高机械化作业和土地集约化利用水平。按照田成方、路成网、树成行、渠相连的标准,完善基地道路、沟渠、水电等配套设施建设,高标准建好基础设施,实现田网、水网、电网、路网互联互通。按照生态化、景观化、设施现代化的要求,分类梯次支持有条件的园区抓好绿化、美化建设,合理规划建设生产管理用房,确保园区环境整洁、优美,提升基地形象。

——建立多元投入机制。增加财政性资金对拟建园区的支出安排,统筹抓好涉农统筹整合项目、东西部扶贫协作项目实施,推动涉农项目尽可能多向园区集中。做好国家、省、市涉农项目建设申报与实施,将国家、省、市涉农项目建设与园区建设有效整合,最大限度利用好上级支持项目。用好、管好3000万元农业产业发展贷款风险补偿金,大力支持新型经营主体发展农业产业,充分发挥好财政资金的引导作用,带动金融资本加大对乡村振兴农业产业发展的信贷投入。继续实施好林权抵押贷款,不断扩大农村产权抵押贷款范围,有效解决融资担保难、贷款难的瓶颈问题。探索企业与政府(农民)联办建设模式,由政府统一规划、招商,由企业投资自主经营管理,促进地区经济目标和企业利益目标有机结合,放大园区的综合效益。坚持以资源为依托、以市场为导、以基地为平台,强化农业招商引资,吸引省、市级龙头企业入园,充分发挥龙头企业在基地建设、产品包装开发、价值链延伸等方面的积极作用,形成多元化、多层次投入机制。

四川省北川县“三品一标”擂鼓镇苔子茶基地

——创新利益联结机制。坚持以农民增收为核心、以农业增效为目标,构建“合作社+基地+农户”“龙头企业+基地+农户”“园区+农户”等模式,鼓励农户、大户以土地经营权、林权、设施设备等入股园区建设,直接分享园区经营收益。鼓励龙头企业、合作社等以委托经营、最低收购价等方式,采取“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式,构建起“利益共享、风险共担”的稳定利益联结机制,最大限度调动农户参与园区建设积极性。

——推动三产深度融合。围绕“优、绿、特、强、新、实”,以高山茶叶、特色水果、高山素菜等优势产业为引领,做强主导产业,形成集中连片、跨乡联镇的产业体系。依托永安智慧家居产业园、柯城—北川扶贫协作产业园优势,着力引进一批农产品加工、农产品冷链物流等龙头企业,加强农产品包装、仓储、物流、营销等各个环节建设,深度挖掘主导产业产品的多种功能,围绕主导产业开发产品,不断提高农产品初加工和精深加工水平,延伸农业产业链和价值链,实现农产品的保值增值。深入挖掘农业农村功能,积极推进农业与乡村休闲旅游、农耕体验、文化传承、健康养生、农村电商等深度融合,探索开发体验式采茶、水果采摘等互动式、体验式项目,支持有条件的产业基地开展景区化建设,推动农区变景区、田园变公园、土产变商品,不断提高农业的综合效益,培育新的经济增长点。

——强化创建工作保障。建立建设管理机制,建立由政府统筹协调、多部门共同参与的现代农业园区建设推进领导机构和办事机构,细化任务清单,明确各乡镇、各部门责任,进一步理顺工作推进机制。探索组建现代农业园区建设管委会、县级领导园长制等管理模式,抽调专人具体负责园区建设的组织指导,推进园区建设,拓展园区成长发展空间。建立考核激励机制,按照能上能下、奖惩并举的思路,加强园区建设工作绩效考核评价,依据绩效评价结果,对干得好的加大支持力度,对工作推进不得力、进展缓慢的,采取通报、限期整改、减少项目支持等处理措施,增强考核对园区的激励作用。建立沟通服务机制,强化主动服务,帮助入园企业建立与省市农业部门、科研院所、高校合作关系,开展新品种、新技术推广。


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