政策/资金名称

具体支持方向

支持标准/申报要点

“十五五”新导向/案例

农业转移人口市民化奖励资金

支持各地落实居住证制度、健全“人地钱”挂钩机制。用于向农村转移人口提供基本公共服务，如义务教育、就业服务、社会保障等。

中央财政根据农业转移人口实际落户、随迁子女入学、社保接续等因素测算分配，不限定具体项目，由省级统筹使用。

四川实践：推行“两手抓”模式，成都市优化落户政策，其他市（州）取消城镇落户限制。市民化奖励资金规模较2016年提高近4倍，农业转移人口同等享有基本公共服务增至64项。

中央财政保障性安居工程补助资金（用于保障性租赁住房）

支持人口净流入的大城市和产业园区，面向新市民、青年人等群体建设保障性租赁住房（含宿舍型）。

补助标准：

- 新建项目：按建安成本的一定比例（通常不高于30%）。

- 改建项目：按套或间给予定额补助。

申报主体：市县住建局、园区管委会、国企。

——

返乡创业试点与以工代赈

1.返乡创业试点：支持建设返乡创业园、孵化基地，提供培训、物流等配套服务。

2.以工代赈：在农业农村基础设施建设中，优先吸纳脱贫人口、返乡农民工参与。需在项目可行性研究报告中专章论述务工组织方案，明确就业岗位数量及报酬总额。

1.返乡创业：中央预算内投资可支持园区基础设施建设，比例≤总投的30%。
2.以工代赈：中央预算内投资或财政资金，重点支持中小型农业农村基础设施项目。中央资金项目劳务报酬占比原则上不低于40%（人工密集型项目不低于50%）；通过“一卡通”直发薪酬。

四川“雁归天府”行动：3年分批次培塑100个项目，对吸纳稳定就业20人以上的项目，按2000元/人给予一次性奖励（最高20万元）。“十四五”期间累计返乡创业138万人，带动就业267万人

政策/资金名称

具体支持方向

支持标准/申报要点

耕地地力保护补贴

原则上补给拥有耕地承包权的种地农民。对抛荒、改变用途（如建设、植树）的耕地不予补贴。

补贴标准由各省根据资金总量和补贴面积确定，金额差异较大（例如，每亩50-150元不等）。

实际种粮农民一次性补贴

应对农资价格上涨，补贴给实际承担农资成本的大户、家庭农场、合作社等。

中央财政根据播种面积下达资金，地方制定具体标准（如每亩10-30元）。

农机购置与应用补贴

支持购买列入国家或省级补贴目录的农机具，并向大型、智能、绿色机械倾斜。

定额补贴，一般不超过农机售价的30%，单机补贴限额3-5万元，大型机械可达数十万元。

玉米、大豆、稻谷生产者补贴

在特定主产区（如东北三省、内蒙古），对实际种植玉米、大豆、稻谷的生产者给予补贴。

中央财政拨付资金，省级制定差异化补贴标准，例如大豆补贴显著高于玉米。

农业保险保费补贴

2026年方案明确强调“用好保险支农”，包括稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险。中央财政对农业保险保费给予补贴，降低农户参保门槛。

补贴比例：中央财政承担保费比例通常为40%-80%（视险种和地区而定）。地方财政配套部分保费补贴。农户自缴比例较低，普惠性强。申报主体：农户、合作社、农业企业可通过当地农业农村部门或保险公司参保申请。

政策/资金名称

具体支持方向

支持标准/申报要点

“十五五”新导向/案例

现代农业产业园

支持建设规模化种养基地，配套加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，实现“生产+加工+科技+营销”全产业链发展。

国家级：中央财政通过奖补方式支持，认定后每个补助1亿元。

省级：补助3000-5000万元。

申报主体：县级政府。

四川“千园建设”：全省累计建成国省现代农业园区231个、产业集群30个、产业强镇215个。

优势特色产业集群

在省域内，跨市县集中支持一个优势主导产业，建设全产业链条，打造产业高地。

中央财政按每个集群1-1.5亿元给予支持，连续支持3年。

申报主体：省级农业农村厅牵头。

——

农业产业强镇

支持乡镇发展农产品加工、农旅融合等，建设标准化原料基地、集约化加工园区、网络化服务体系。

中央财政通过以奖代补方式，每个强镇补助1000万元。

申报主体：乡镇政府。

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农村一二三产业融合发展用地/示范园

优先保障农产品加工、仓储物流、休闲农业等用地需求。创建融合发展示范园，可获投资补助。

用地指标由国家单列。示范园项目可申请中央预算内投资，支持比例≤总投的20%。

——

农产品产地仓储保鲜冷链物流设施

支持家庭农场、合作社建设通风库、冷库、气调库等产地仓储保鲜设施，以及分选、包装等初加工设施。

中央财政：通过农业生产发展资金，采取“先建后补”方式，补助比例不超过设施总造价的30%，单个主体不超过100万元。可与专项债券叠加。

四川实践：累计建成产地初加工设施5.8万座。2023年乡村旅游实现收入3800亿元。

和美乡村示范创建资金

2026年“和美乡村”建设为重中之重，已有单县最高8000万中央专项资金导向。重点支持常住人口达标、运营前置的示范村庄建设，涵盖人居环境整治、基础设施提升、产业配套等。

支持标准：单县最高可达8000万元中央专项资金（视项目规模和评审结果而定）。申报要点：需满足常住人口达标要求，强调运营前置逻辑，项目需有明确后续运营方案。优先支持集聚提升类、城郊融合类村庄。

【时效性提示】2026年“和美乡村”为热门赛道，审核逻辑强调常住人口达标和运营前置，建议提前谋划项目运营方案。

政策/资金名称

具体支持方向

支持标准/申报要点

“十五五”新导向/案例

农业农村基础设施建设贷款贴息

对用于高标准农田、现代农业设施、冷链物流等建设的银行贷款给予利息补贴。

中央预算内投资可为符合条件的项目提供贷款贴息，按当年贷款利息的50%控制。地方也有配套贴息政策。

申报：向县级农业农村局、发改局申请。

四川实践：省农业农村厅、财政厅联合发文（川农函〔2025〕114号），对农业产业化项目银行贷款实行财政贴息。

农业信贷担保体系

为家庭农场、合作社、小微农业企业提供信用担保，解决“无抵押”难题。政策性担保，费率低（通常0.5%-1%）。

单户担保额度10万-300万元。中央财政对担保机构进行业务奖补和风险补偿。

对接：联系省级农业信贷担保公司。

四川“金融链长”机制：为千亿级优势特色农业产业链提供全方位综合金融服务。

乡村振兴产业基金

政府引导基金，市场化运作，股权投资于农业科技、种业、绿色农业等成长型企业。

投资规模、方式灵活。需编制商业计划书，按市场化方式申请。各级发改、财政部门管理引导基金。

——

专项债券用于“农业+”项目

支持将农业与旅游、康养、教育等融合的项目，要求项目自身收益（门票、租金、服务费）能覆盖债务。

参照本手册“一、地方政府专项债券”部分。关键在于谋划好经营性收益。

——

农产品增值税进项税额核定扣除

对以农产品为原料的加工企业（如乳制品、酒、植物油），允许按规定的方法核定扣除进项税额，减轻税负。

政策自动适用，企业需向主管税务机关备案扣除方法。

四川税收优惠：对设在西部地区的鼓励类产业企业，按15%税率征收企业所得税。

农产品初加工免征增值税（需符合《农产品初加工范围目录》规定范围）。

【案例】：凉山州金阳县泰兴农业公司精准享受税收优惠1441余万元，带动白魔芋产业发展，农户每亩纯利润4000元。

企业所得税减免

1.从事农、林、牧、渔业项目的所得，可免征或减半征收企业所得税。

2.农产品初加工服务、农技推广、农机作业等取得的所得，免征企业所得税。

企业在年度汇算清缴时自行判别、申报享受，留存备查资料。

——

资金／专项名称

具体支持方向

支持比例／额度

城市地下管网及设施

1.供排水：排水防涝设施（管网、泵站、排涝通道、智慧平台），供水管网漏损治理及老化更新改造。

2.供热：老化管道及设施更新改造（燃气、供热），包括建筑区划内居民共有的管道、政府所属及企业所属设施。

3.燃气：老化管道及设施更新改造，加装安全装置，布设智能感知设备。

1.政府/居民共有资产项目：按总投（不含征拆）的70％控制。

2.专业经营企业项目：

－资本金注入：按总投（不含征拆）的30％控制。

－贷款贴息：按当年贷款利息的50％控制。

保障性安居工程配套基础设施

1.老旧小区改造：优先2000年底前建成小区。支持小区内水电路气暖、绿化、安防、停车、养老托幼等设施；以及小区外与城市主干网衔接的道路、管网。

2.棚户区改造：重点支持在建收尾项目。

3.保障性租赁住房：人口净流入大城市的新建、改建项目配套基础设施。

4.保障性住房（配售型）：300万以上人口大城市项目。

1.老旧小区改造、棚改、公租房：补助最高不超过核定的项目建安投资。

2.保租房项目（政府投资）：不高于总投资（不含征拆）的30％。

3.保租房项目（企业投资或仅配套）：不高于配套投资（不含征拆）的50％。

水利专项

1.重点支持领域：蓄滞洪区建设、病险水库（小型：小1型500万/座，小2型200万/座）及大中型病险水闸除险加固。

2.防洪排涝工程：大江大河大湖干流、重点中小河流治理、重点区域排涝能力建设、水文基础设施。

3.水生态治理工程：水土保持、重点水生态治理工程（注意：不含水污染治理、水景观建设）。

1.重点支持领域：70%

2.防洪排涝工程：60％

3.水生态治理工程：50％

农业专项

1.高标准农田建设：土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路等。

2.现代种业提升：种质资源保护、育种创新、测试评价等。

3.动植物保护能力提升：疫情监测、应急防控设施。

4.畜禽粪污资源化利用：整县推进项目（主管部门：畜牧兽医局）。

5.农村人居环境整治：厕所革命、生活垃圾和污水治理（以县为单位）（主管部门：农业农村局/生态环境局）；

6.农村产业融合发展：农业基地配套（灌溉、电力、道路、污水处理）、农产品加工流通集聚区公用设施、农文旅融合配套；中央补助≤总投50%，单个县≤4000万元，优先国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区、产业融合示范园。

7.农业金融税收配套：鼓励政策性银行、农发行、农行提供长期低息贷款；落实种业、绿色农业、农产品加工税收减免；支持社会资本参与，自筹资金占比不低于30%，地方配套足额落实，中央补助精准投向公益性、基础性环节。

1.高标准农田：1200-3000元/亩（有区域差异）。

2.种业提升：≤总投40%，单个≤3000万元。

3.畜禽粪污：≤总投50%，单个≤3000万元。

4.农村人居环境：≤总投50%，单个≤3000万元。

5.农村产业融合：≤总投50%，单个县≤4000万元。

【申报提示】畜禽粪污与农村人居环境分属不同主管部门，申报入口不同，请注意区分。十五五新要求：高质量推进，完善农田灌排体系，与中型灌区改造协同。

污染治理专项

1.城镇环境基础设施建设：城镇生活垃圾分类收转运体系、焚烧设施建设及提标改造、厨余垃圾资源化利用、危险废物集中处置设施建设。

2.重点行业清洁生产改造：电镀、皮革、有色金属、印染、制药等涉重金属行业及钢铁、水泥、焦化等行业先进清洁生产技术示范项目。

3.重点领域环境治理：细颗粒物和臭氧协同治理、土壤重金属污染治理、新污染物治理、园区环境污染第三方治理项目。

4.水污染治理和节水：城镇污水收集处理及污泥处理设施、污水管网新建改造、污水资源化利用设施、海水（咸水）淡化工程、重点行业节水改造、矿井水等非常规水利用设施、中央和国家机关节水改造等。

5.其他：生态产品价值实现机制项目建设等。

重点行业清洁生产改造和重点行业节水改造：≤总投资15%。
·危险废物集中处置设施：≤总投20%。

·其他建设项目：东、中、西和东北地区分别≤总投40%、60%、70%、70%，单个项目原则上≤1亿元（全额补助地区除外）。

·西藏及四省涉藏州县、南疆四地州、甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州等地区项目原则上全额补助。中央和国家机关有关项目原则上全额安排。

节能降碳专项

1.重点行业领域节能降碳项目：电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造。

2.煤炭消费清洁替代项目。

3.循环经济助力降碳项目：农林剩余物资源化和能源化利用。
4.低碳零碳负碳示范项目。

5.地方政府投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目。

重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范项目：≤总投20%。

·地方政府投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目：东、中、西、东北地区分别为60%、70%、80%、80%，中央和国家机关有关项目原则上全额安排。

重点流域水环境综合治理

1.江河水环境综合治理。

2.湖泊水库水环境综合治理。

3.集中式饮用水水源地保护和源头治理。

4.内源污染治理及推进水环境保护治理的其他工程。

东、中、西和东北地区分别不超过核定总投资（不含征地拆迁等费用）的50%、60%、80%、80%，三峡库区及上游、丹江口库区及上游执行西部地区支持比例。

行业领域

具体支持方向

支持比例／额度

水利

1.防洪基础设施建设：重点支持长江流域，包括长江干流堤防、主要支流重点堤段和河道治理。

2.灌区改造：可与水利发展资金组合申报（四川省中型引调水）。

根据项目竞争性评审确定。

【实操案例】：河南省濮阳市2026年获批超长期特别国债资金2.98亿元，用于建设13万亩高标准农田，实施田块整治、节水灌溉及农田输配电等工程。

住建（“两新”领域）

1.环境基础设施提标改造：

－生活垃圾分类和处理：流化床改炉排炉、烟气净化、负压除渣等设备更新。

－水污染治理：污水处理厂（站）及配套管网、泵站中不满足能耗、环保、安全等标准的设施设备更新。

2.住宅老旧电梯更新：支持使用15年以上（优先20年以上）的住宅老旧电梯更新或改造。

3.能源领域（城乡电网）：农村电网、城市配电网、边远地区微电网的设备更新（更换高损变压器、建设智能开关站、敷设绝缘导线、安装故障定位系统等）。

4.农村人居环境升级：和美乡村配套污水管网、垃圾收运、村内道路、安全饮水、公共照明，对接人口达标村庄补助标准。

1.垃圾/污水处理：≤核定总投的70%，原则上≤1亿元。

2.住宅老旧电梯：更新每台15万元，改造每台5万元（定额补贴）。

3.文旅设备：公益类项目≤80％，营利类项目≤10％，单个项目≤2亿元。