目  录

第一章    产业政策：县域集聚、服务升级与返乡入乡 2

第二章    人口户籍及补助政策：双轨制度让“流动”变“稳定” 7

第三章    农田水利与高标准农田政策：夯实农业根基 11

第四章    农业产业政策：全链条升级与三产融合 16

第五章    专门的金融税收政策：财金协同支农 20

小结：政策矩阵协同影响农村人口流动 25

乡村振兴服务指南

根据“十五五”规划纲要及相关政策文件，针对影响农村人口流动的产业政策、人口户藉及补助政策、农田水利和高品质农田政策、农业产业政策与金融税收政策共五个核心领域，展开解析并列举部分可核查及参考的实操案例。

第一章 产业政策：县域集聚、服务升级与返乡入乡

根据国家“十五五”规划相关文件及最新发布的政策，规划期内影响农村人口流动的产业政策主要围绕 “县域集聚、服务升级、数字赋能、返乡入乡、城乡互通”五个维度展开，旨在引导农村劳动力从单一的“孔雀东南飞”向“就近就地就业与有序跨区域流动相结合”转变。

一、发展县域富民产业

(一）出处与原文：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第二十六章“推进宜居宜业和美乡村建设”：

“发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。推进农产品加工业转型升级，加强农产品市场和流通网络建设，健全仓储保鲜和冷链物流体系。开发农业多种功能，培育壮大乡村特色产业和乡村休闲旅游、文化体验、农村电商等新产业新业态。规范发展农民合作社，培育农业产业化龙头企业，完善联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，促进农民稳定增收。”

（二）解析：该政策通过将产业留在县域，创造更多“家门口”的就业岗位，引导农村人口从远距离跨省流动转向就近就地就业，同时推动劳动力、土地、资本要素在城乡间双向优化配置。

（三）实操案例：

湖南“五千工程”——千亿特色产业升级赋能

2025—2027年（“十五五”开局阶段），主体为湖南省政府、省农业农村厅、各市州县。

探索实施“千万亩农田产能提升、千村美丽示范建设、千亿优势特色产业升级、千万农户增收共富、千镇万村治理效能提档”五大工程，年均投入财政资金180亿元以上，配套出台支持措施41项；建立省级统筹、市级督促、县级落实的协同推进机制，将“五千工程”列入省“十五五”规划纲要专栏。

成效：推进农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态全面发展，通过产业链延伸吸纳农村劳动力就近就业，带动农民增收共富。

二、培育劳务品牌与职业技能培训

（一）出处与原文： “十五五”规划纲要强调以提升就业质量为导向，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，支持各地培育有特色、有口碑的劳务品牌，提高农村劳动力在市场上的议价能力，拓宽农民工就业路子，做好外出务工服务，同时引导返乡就业创业。各地政策细则已相继出台。

（二）解析：通过“劳务品牌”提升农村劳动力的市场竞争力，配合职业技能培训增强农村人口适应产业升级的能力，推动流动人口从低端务工向高质量就业转变。

（三）实操案例：

甘井子区面向农民工的职业技能培训

2025年，大连市甘井子区，主体是甘井子区政府、区发展和改革局。

措施：将农业转移人口市民化纳入“十五五”规划编制内容，面向农民工群体组织开展就业援助月、春风行动等专项服务活动；开展职业技能培训并落实政府补贴支持；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序落实落户政策。

成效：提升流动人口职业竞争力和社会融入度，促进农业转移人口在城镇稳定就业和落户。

三、四川省产业政策的核心思路

一方面持续组织化劳务输出，稳定省外就业规模；另一方面大力推动农民工返乡创业和省内就近就地就业，实现“双向发力”。

（一）培育劳务品牌与拓宽就业渠道

1.出处与原文：《四川省促进农民工就业增收六条政策措施》（2025年12月31日发布），第四条相关条款。同时，《四川省“十五五”规划纲要》（2026年4月13日公布）第八篇提出“拓宽农村劳动力就业空间，完善县乡村三级劳务服务体系，健全劳务输入地与输出地协同机制，促进农村劳动力转移就业，引导外出人才返乡创业，加强大龄农民工就业帮扶”。四川省人力资源和社会保障厅“决胜‘十四五’续写新篇章”新闻发布会披露，着力打造“川字号”劳务品牌，培育了岳池输变电工、自贡彩灯工匠等60个特色劳务品牌，带动就业500万人，从业人员收入高于普通行业水平。

2.解析：通过“劳务品牌”提升农村劳动力的市场竞争力，配合职业技能培训增强农村人口适应产业升级的能力。2020—2025年间，四川累计培训农村转移就业劳动力131万人、脱贫人口35万人，落实培训补贴15亿元。通过“有组织劳务输出”与“就近就地就业”双向发力，截至2025年9月底，全省农民工转移就业规模达到约2601万人，实现劳务收入约5681亿元（注：2025年全年转移输出农民工为2601万人、实现劳务收入7612亿元，9月底累计数据口径可能有所不同，建议核实数据来源），其中1570万农民工在省内实现稳定就业。

3.实操案例：

案例1：岳池输变电工劳务品牌

2023—2025年（十四五期间），广安市岳池县输变电协会、广安籍外出务工人员为主体。

措施：依托“川字号”劳务品牌培育工程，岳池输变电工成为四川知名劳务品牌，从业人员通过“培训+考证+输出”一体化模式，遍布全国输变电工程施工现场。

成效：带动本地及周边地区数十万人就业，从业人员平均收入明显高于普通农民工；品牌效应推动劳务输出向组织化、技能化、高附加值转型。

案例2：2025年“春风行动”专项服务

2025年1~3月，四川省人力资源和社会保障厅、各市县人社局为主体。

措施：持续开展“春风行动”等公共就业服务专项活动，累计举办各类招聘2.8万场，发布岗位信息1800万个；创新开展“点对点、一站式”返乡返岗直达运输服务，切实解决务工人员出行难题。

成效：保障农民工“出家门、上车门、进厂门”无缝衔接，春节后返岗率和就业稳定性大幅提升。

（二）返乡创业扶持——“雁归天府”行动

1.出处与原文：《四川省促进农民工就业增收六条政策措施》（2025年12月31日发布），第四条相关条款：“持续推进‘雁归天府·创赢未来’农民工返乡创业服务体系建设，提升返乡创业带动就业能力。结合各地资源禀赋、产业基础和文化特色等，3年分批次培塑100个‘雁归天府项目’，对其中吸纳稳定就业人员20名以上（签订6个月以上劳动合同）的项目，按照2000元/人的标准给予一次性创业带动就业奖励，最高不超过20万元。”。配套政策：《四川省支持创业带动就业三年行动方案（2025—2027年）》明确力争到2027年底，累计发放创业担保贷款150亿元，扶持创业55万人，带动就业170万人。

2.解析：四川自2020年以来，通过创业补贴、担保贷款、税收优惠等措施，推动返乡创业成为农村劳动力流动新方向。“十四五”期间累计返乡创业138万人，带动就业267万人。

3.实操案例：

案例1：成都东部新区农民工返乡创办家庭农场

2023~2025年，成都市东部新区，主体为返乡农民工创业者。

措施：创业者通过返乡创业服务体系建设，申请创业担保贷款和创业补贴，流转土地创办规模化家庭农场，发展特色种养结合模式。

成效：农场带动周边20余名农户就业，年产值稳步增长，被纳入“雁归天府”项目库，获得一次性创业带动就业奖励。

案例2：甘井子区面向农民工的职业技能培训

2025年，大连市甘井子区，主体是甘井子区政府、区发展和改革局。

措施：面向农民工群体组织开展"就业援助月、春风行动"等专项服务活动；开展职业技能培训并落实政府补贴支持；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序落实落户政策。

成效：提升流动人口职业竞争力和社会融入度，促进农业转移人口在城镇稳定就业和落户。

第二章 人口户籍及补助政策：双轨制度让“流动”变“稳定”

一、户籍制度改革——以常住地登记户口

（一）出处与原文：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》：

“根据规划《纲要》，国家将深化户籍制度改革，放宽城市落户条件，完善农村地区落户政策。推动雄安新区户籍和人口管理制度创新，全面落实北京非首都功能疏解人口落户、人才落户、积分落户政策。推行以常住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，与城镇居民享有同等权利。”

（二）解析：以常住地登记户口制度打破传统户籍限制，让进城农民不仅“进得来”，还能“落得下、融得进”，促进农业转移人口市民化。

（三）实操案例：

四川省“十五五”市民化行动

主体四川省政府。

措施：“两手抓”模式：一手抓户籍制度改革——推动成都市优化落户政策，其他市（州）取消城镇落户限制；一手抓常住地基本公共服务保障，切实维护进城落户农民权益。

成效：农村人口进城是四川新增城镇常住人口的主要来源，通过双轨推进确保农民“愿进城、能进城、留得住”。

二、农村补助与社会保障——多领域兜底保障

（一）出处与原文：“十五五”规划纲要提出，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，继续给予乡村振兴重点帮扶县倾斜支持。

（二）解析：构建“动态监测—精准帮扶—长效保障”全链条体系，通过产业与就业帮扶、社会保障扩面、教育公平保障等多维度兜底，让农民在城乡流动中无后顾之忧。

（三）实操案例：

静宁县脱贫人口小额信贷与农业保险

2025年（“十五五”开局之前），甘肃省静宁县，主体为静宁县政府、金融机构、广大果农。

措施：连续8年落地苹果 “保险+期货” 项目，累计投入2.07亿元构建多方共担保费机制；2025年新发放脱贫人口小额信贷5.06亿元，为2.14万户脱贫户、监测户全额贴息4335万元；全年发放创业担保贷款313笔8500万元。

成效：赔付率95.61%，累计赔付1.98亿元，覆盖近11万户次果农、43.27万亩果园，有效化解“果贱伤农”难题，苹果产值突破78亿元。

三、四川省户籍改革政策的核心思路

户籍改革是四川影响农村人口流动的核心制度安排，核心思路是 “两手抓” ——一手抓户籍制度改革（畅通落户渠道），一手抓常住地基本公共服务保障（让农民在城市“留得下、过得好”）。

（一）户籍制度改革——分类有序放开落户限制

1.出处与原文：四川省“十五五”规划《建议》（2025年11月27日公布），明确“农村人口进城仍然是四川新增城镇常住人口的主要来源。‘十五五’时期，四川将把推进农业转移人口市民化作为首要任务，坚持‘两手抓’。一手抓户籍制度改革，推动成都市优化完善落户政策，其他市（州）落实取消城镇落户限制要求，切实维护好进城落户农民权益。一手抓常住地基本公共服务保障，让城乡居民就近就便享受优质普惠公共服务。”。成都优化中心城区积分落户条件，简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州等城市取消落户限制，持续促进农村居民落户城镇。

2.解析：四川常住人口城镇化率2024年为60.1%，低于全国平均水平约7个百分点，农村人口进城仍是新增城镇常住人口主渠道。目标为到2028年全省常住人口城镇化率超过65%，城镇常住人口每年新增100万左右。简阳等城市取消落户限制，意味着农业转移人口在中小城市的落户门槛基本消除；2024年市民化奖励资金规模较2016年提高近4倍；农业转移人口同等享有的城镇基本公共服务提高到64项。配套 “人地钱挂钩” 激励政策，即根据农业转移人口落户规模，动态调整建设用地指标和财政资金配置。

3.实操案例：

四川省“十五五”市民化“两手抓”模式

“十五五”时期（2026—2030年），四川省发改委、各级地方政府为主体。

措施：“两手抓”模式：一手抓户籍制度改革——推动成都市优化落户政策，其他市（州）取消城镇落户限制；一手抓常住地基本公共服务保障，建立健全“服务随人走、钱随人走”的体制机制，根据“人口地图”动态调整、精准配置公共服务资源。

成效：农村人口进城成为四川新增城镇常住人口主要来源，确保农民“愿进城、能进城、留得住”。

（二）补助与社会保障——多领域兜底保障

1.出处与原文：《四川省乡村振兴促进条例》（2021年11月25日通过）、《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（2025年3月以省政府名义印发）提出6项重点任务，包括构建以人口和需求变化为导向的公共服务供给体系、多措并举满足安居需要、保障随迁子女享受更优质教育、扩大农业转移人口社会保障覆盖面等。四川省人力资源和社会保障厅“决胜‘十四五’”新闻发布会披露：对吸纳就业的企业落实税收减免、担保贷款、社保补贴等政策；对跨区域就业人员发放交通补助；对自主创业者提供税收优惠、创业补贴和金融支持；对公益性岗位安置的落实岗位补贴。

2.解析：四川构建覆盖各类主体、贯穿就业全过程的政策支持体系。全省到人到户的惠民惠农财政补贴资金、社会保险待遇、国家奖助学金、以工代赈项目劳务报酬等优先通过社保卡发放。“十四五”期间，每年约有50万农业转移人口在城镇落户。

3.实操案例：

江油市2025年度乡村振兴补助资金到户到人

2025年，绵阳市江油市财政局、农业农村局为主体。

措施：安排脱贫户、监测对象稳岗就业综合补助资金712.27万元；安排生产生活设施补短板项目资金379万元；资金通过社保卡优先发放到人到户。

成效：确保脱贫人口和监测对象稳岗就业，防范规模性返贫风险。

【2026年新增政策提示】农业保险保费补贴：2026年中央财政强农惠农政策清单明确，稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险在全国全面实施。中央财政对种植业保险分别提供35%（东部地区）/45%（中西部地区）的保费补贴比例。建议各地在乡村振兴资金申报中充分用好"保险支农"政策工具，将农业保险纳入项目风险防控体系。

第三章 农田水利与高标准农田政策：夯实农业根基

一、高标准农田建设——政策核心

（一）出处与原文：“十五五”规划纲要第八篇“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”：

“高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系，加强黑土地保护和酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。增强农业防灾减灾能力。”

（二）解析：通过高标准农田建设和灌排体系完善，系统提升农业生产条件和抗灾能力，为规模化、机械化经营创造条件。

（三）实操案例：

例1：濮阳市13万亩高标准农田国债项目

2026年5月批复，河南省濮阳市濮阳县、清丰县，主体为濮阳市发展改革委、两县农业农村局。

措施：成功获批超长期特别国债资金2.98亿元，计划建设13万亩高标准农田，重点实施田块整治、节水灌溉及农田输配电等工程，打造“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的集中连片区。

成效：系统性改善区域农业生产条件，提升粮食生产抗灾能力与综合效益，为“十五五”期间农业提质增效筑牢基础。

案例2：新疆奇台县20万亩高标准农田建设项目

2025年10月中旬全面开工，新疆奇台县（覆盖半截沟镇川坝村、老奇台镇二畦村、东湾镇墒户村等9个乡镇19个村），主体为奇台县政府、县农业农村局。

措施：项目总投资4.7236亿元，聚焦田间基础设施升级，预计2026年底完工；在老奇台镇榆树沟村，制种基地提升项目总投资3647万元，更新灌溉地埋管网339.87公里，提升基本农田43673亩。

成效：灌溉实现“毛细血管化”，助力小麦产量提升8%至10%，推动全县农业生产向提质增效转型。

二、农田水利——与高标准农田协同推进

（一）出处与原文：“十五五”规划纲要统筹高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。水利部门同步部署健全常态化水利帮扶政策，坚决守住农村饮水安全底线，推动农田水利设施升级改造。

（二）解析：水利基础设施与高标准农田建设协同推进，通过灌区改造提升区域灌溉保证率，保障稳产高产。

（三）实操案例：

濮阳市13万亩高标准农田国债项目（注：该项目同时在"高标准农田建设"小节引用，此处从农田水利协同角度补充说明）

2026年5月，河南省发展改革委正式下达2026年第二批超长期特别国债资金计划。主体是濮阳市发展改革委指导，濮阳县、清丰县农业农村局为项目建设单位。

措施： 项目共获批超长期特别国债资金2.98亿元，计划建设高标准农田13万亩，覆盖濮阳县、清丰县两大产粮县。项目重点实施田块整治、节水灌溉及农田输配电等六大工程，集中打造“田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田集中连片区，实现“十五五”期间农业提质增效。

成效： 项目建成后，将系统性改善区域农业生产条件，切实提升粮食生产抗灾能力与综合效益，为濮阳市加快迈向农业强市、确保粮食稳产增产提供重要支撑。

三、四川省农田水利政策的核心思路

四川以 “天府粮仓” 建设为总牵引，将永久基本农田建成高标准农田，同步推进中型灌区续建配套与现代化改造，两者协同打通农田灌溉“最后一公里”。

（一）高标准农田建设——分区分类推进

1.出处与原文：核心政策——《四川省高标准农田建设管理条例》（2025年3月1日起施行），该《条例》是全国首个以高标准农田建设为立法对象的省级地方性法规，构建五个分区标准，按地形地貌、水源条件、障碍因素等，因地制宜将全省划分为成都平原区、盆地丘陵区、盆周山区、攀西地区、川西高原区五大类区，规定分区建设模式。《四川省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（征求意见稿） 明确2026年至2030年，力争新建高标准农田900万亩、改造提升650万亩，新增高效节水灌溉面积100万亩。建设标准——坚持以 “一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益） 为基本标准。资金保障——省十四届人大常委会第十六次会议审议通过《条例》，明确建立财政投入和管护经费保障机制，引导金融和社会资本投入，支持集体经济组织、新型经营主体筹资投劳。2025年四川省委一号文件：“高质量推进高标准农田新建和改造提升，按照‘先易后难、整片推进’原则，优先在整流域、具备灌溉条件的地区和产粮大县推进。”

2.解析：四川将高标准农田建设与“天府良田”品牌深度绑定，截至2025年，累计新改建高标准农田1770余万亩。《条例》将全省划分为五大区并分别制定建设标准，体现四川因地制宜的农地建设思路。粮食产量连续五年稳定在700亿斤以上，2025年预计突破730亿斤，“十五五”目标为粮食亩均单产每年提高3公斤以上。

3.实操案例：

案例1：四川2025年高标准农田建设推进

主体为四川省农业农村厅、各级地方政府。

措施：全面落实《四川省高标准农田建设管理条例》，将全省按五个分区分类实施建设：成都平原区重点开展条状水田建设配套田间灌排设施；盆地丘陵区侧重坡耕地改造和农田宜机化；盆周山区加强梯田建设和小型水源工程；攀西地区推广高效节水灌溉；川西高原区建设引水提水工程。

成效：实现耕地质量持续提升，为“天府粮仓”建设提供坚实土地支撑。

案例2：四川仁寿县良田良水协同推进

“十五五”开局阶段，主体为仁寿县财政局、农业农村局。

措施：下达高标准农田建设资金1.92亿元，新建高标准农田8万亩；发行专项债券资金1亿元统筹推进水利基础设施提升，与高标准农田建设、大中型灌区续建配套协同衔接；投入698万元实施耕地轮作休耕、测土配方施肥等。 |

成效：贯通水利网络与农田网络，耕地质量持续提升，农作物耕种收综合机械率达73%以上。

（二）农田水利——整装推进中型灌区现代化改造

1.出处与原文：四川省创新“整装推进” 模式，打通农田灌溉“最后一公里”。2025年，省级财政投入3.9亿元，撬动市县资金4.9亿元，预计可改善灌溉面积43万余亩，年新增节水量4000万立方米，提升粮食产能6600万公斤。打破以往“碎片化”投入方式，首次将末级渠系全面纳入中型灌区改造范围，构建从 “干支斗农毛” 全链条协同建设的治理新路径。统筹渠首工程、骨干渠系与末级渠系改造资金需求，推动与高标准农田建设紧密衔接，从规划源头消除灌溉堵点断点，全省20余万亩高标准农田灌溉条件将得到显著改善。差异化补助机制：对渠首、干支渠等骨干工程，省级财政按每亩1200元、最高不超过工程投资70% 予以补助；对末级渠系，按每亩200元、不超过工程投资30% 支持。省财政厅、水利厅联合通知要求，整装推进中型灌区续建配套与现代化改造项目灌排渠系工程应于2026年春灌前完工通水。

2.解析：四川的“整装推进”模式打通了渠首至渠尾的全链条灌溉系统，消除了过去灌区“上通下不通”的梗阻问题。差异化补助机制激励市县配套投入，通过“县级申报、市级推荐、省级遴选”优选24个试点项目，实行“70%资金当年下达、30%资金绩效挂钩次年拨付”的激励约束政策。

3.实操案例：

营山县茶盘水库灌区“整装推进”试点

2025年，南充市营山县，主体为营山县政府、县水利局。

措施：入选省级首批24个整装推进中型灌区现代化改造试点项目，将渠首、干支渠、末级渠系纳入统一规划，统筹实施茶盘水库灌区改造工程，实现“干支斗农毛”全链条协同建设。

成效：改善灌溉面积，提高灌区灌溉保证率，打通渠首至渠尾灌溉“中梗阻”，促进粮食稳产增产。

第四章 农业产业政策：全链条升级与三产融合

一、农业科技与装备支撑

（一）出处与原文：“十五五”规划纲要第八篇：

“深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，健全商业化育种体系，强化育种联合攻关，培育高产优质、抗逆广适新品种，提升种源安全保障水平。实施农机装备高质量发展行动，促进良田良种良机良法集成增效，农作物耕种收综合机械化率提高到80%以上。”

（二）解析：强化科技赋能，推动从“汗水农业”迈向“智慧农业”，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率，促进农业现代化。

（三）实操案例：

四川平昌县科技成果转化增效益

“十五五”开局之年，由四川省巴中市平昌县政府、县农业农村局为主体。

措施：研发推广首批“滴灌+覆膜+移栽”一体机，单日可完成玉米移栽20余亩，节约劳动力60个；升级改造省级农事服务智能化平台，已入驻专业服务主体10余家、行业专家20余名，精准匹配农事服务1万亩次以上。

成效：关键技术到位率达90%以上，粮油作物良种覆盖率95%以上，助力实现“千斤粮万元钱”效益目标。

二、多元化食物供给与三产融合

（一）出处与原文：“十五五”规划纲要：

“坚持农林牧渔并举，全方位多途径开发食物资源。……发展现代设施农业，推进节能宜机高效设施种植和集约化养殖。科学开发江河湖海和森林食物资源，发展林下经济，壮大林草产业。”

（二）解析：拓展食物来源渠道，丰富乡村产业形态，通过全产业链升级拓宽农民增收空间，增强农村经济活力和就业吸纳能力。

【2026年新增政策提示】和美乡村建设专项资金：2026年财政部下达50亿元中央基建投资，专项支持和美乡村建设（发改投资〔2026〕845号/财建〔2026〕191号），采用择优遴选机制，全国共确定77个示范县域，每县获批6000万元定额中央补助。申报时需注意常住人口达标、运营前置等新审核逻辑。建议在各资金渠道申报中单列"和美乡村示范创建"赛道，提升项目申报针对性。

（三）实操案例：

广元市苍溪县“粮经共生”三产融合示范

“十五五”开局阶段，主体为广元市苍溪县政府、县农业农村局。

措施：苍溪县以“稳面积、提单产、强科技、促融合”为主线，巧做“空间再造”“科技赋能”“三产融合”三篇文章。推行“梨树下套种麦豆”等粮经复合种植模式，全县粮经复合种植32万亩，亩均综合产值突破万元；建成千亩高产示范片22个，培育种粮大户322家，流转土地超10万亩。大力推广智慧农机，近5000台（套）现代化农机活跃田间，创新推出“滴滴农机”服务。依托苍溪雪梨、苍溪红心猕猴桃金字招牌，开发果汁、果酒等系列产品，培育规模以上粮油加工企业9家，创建优质品牌4个；苍溪雪梨年综合产值达28亿元、红心猕猴桃年综合产值超65亿元。依托粮经复合田园景观，大力发展农事体验、花海观光、梨果采摘等乡村旅游业态，带动农户家门口就业、就地增收。

成效：实现“吨粮田、万元钱”目标，2025年全县粮油播种面积达166.2万亩、产量突破53.8万吨；规模以上粮油加工产值达3990万元，走出了一条丘区农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的振兴新路。

三、四川省农业产业政策的核心思路

四川农业产业政策以 “天府粮仓·千园建设” 为核心抓手，全面推进现代农业园区、产业集群、产业强镇建设，深化农文旅融合和农村电商发展。

（一）现代农业园区与产业集群建设

1.出处与原文：《四川省乡村振兴促进条例》（2021年11月25日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）第十一条明确“坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排”。

四川省相关政府工作报告披露，全省累计建成国省现代农业园区231个、产业集群30个、产业强镇215个。启动建设天府万安（种业）实验室，推进五大种业集群建设，实施 “天府良机” 行动，开展丘陵地区薄弱环节关键技术重大装备研发攻关，主要农作物综合机械化率提高2个百分点。2023年粮食产量718.8亿斤、再创历史新高。

2.实操案例：

成都平原“吨粮田”试点

2025年，主体为四川省农业农村厅、成都平原各县（市、区）政府。

措施：选择在成都平原试点建设“吨粮田”，主要基于土地平坦、灌溉设施完备、高标准农田占比较高等优势条件，通过良种良法配套和高产创建示范片建设，冲刺更高产量。

成效：为大面积单产提升探索可复制推广的经验模式，助力实现2027年粮食产量725亿斤以上的目标。

（二）农产品加工与农村电商

1.出处与原文：四川省实施促进农产品加工业发展三年行动，推进建设区域性农产品加工区，新改扩建农产品产地冷藏保鲜设施1000座，累计建成产地初加工设施5.8万座。实施 “天府粮仓” 精品品牌培育计划，遴选发布100个精品品牌，创新开展全国推介活动。加快农文旅融合发展，累计认定全国休闲农业重点县8个、中国美丽休闲乡村81个，打造乡村类国家旅游景区545个，2023年乡村旅游实现收入3800亿元。推进电子商务进农村，建成县乡村三级电商公共服务站点超1.3万个，上半年全省农产品网络销售额达300亿元。

2.实操案例：

四川农产品精深加工产业链税收优惠落地

2024~2025年，四川省农业农村厅、各地农产品深加工企业为主体。

措施：针对农产品精深加工产业链建圈强链，对符合条件的企业按规定享受15%的企业所得税优惠税率。

成效：降低农产品精深加工企业税负，促进产业链延伸和价值链提升。

第五章 专门的金融税收政策：财金协同支农

一、金融政策——多元投入格局与普惠金融

（一）出处与原文：“十五五”规划纲要：

“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。”“健全适合农业农村特点的金融服务体系”，完善金融服务，健全大中型银行服务“三农”工作机制，强化政策性金融支农作用，加强农村中小金融机构支农支小定位，加快农村信用社改革化险，发展农村数字普惠金融。

（二）解析：财政与金融协同发力，构建多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，打通金融服务“最后一公里”。

（三）实操案例（同前静宁县“保险+期货”案例）：

静宁县苹果“保险+期货”项目8年累计赔付1.98亿元，赔付率95.61%；2025年普惠型小微企业贷款余额达27.18亿元；全县24个乡镇实现银行网点全覆盖，脱贫人口小额信贷“应贷尽贷”，发放5.06亿元。

二、税收政策——全链条减免与优惠

（一）出处与原文：财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于“十五五”期间种子种源进口税收优惠政策的通知》（2026年2月）：

“为提高农业质量效益和竞争力，支持引进和推广良种……自2026年1月1日至2030年12月31日，对进口种子种源、军警用工作犬等免征进口环节增值税。”

（二）解析：从源头上降低农业研发生产成本，配合增值税、企业所得税及农产品初加工项目税收减免，构建全链条税收优惠体系。

（三）实操案例：

盐边县税务局税惠助农落地

“十五五”开局之年，四川省攀枝花市盐边县，县税务局为主体。

措施：以税惠红利为“养分”，以精细服务为“纽带”，聚焦乡村振兴发展重点项目，将税惠政策精准滴灌到产业链各环节。

成效：助力当地农业企业降低税收成本，促进产业兴旺和农民增收。

三、四川省金融税收政策核心思路

四川在金融税收领域构建了“财政优先保障、金融重点倾斜、税收优惠叠加”的多元投入格局，通过涉农贷款贴息、农业保险、税收减免等方式，引导资金流向农业农村领域。

【2026年术语更新提示】原"中央财政衔接推进乡村振兴补助资金"已正式更名为"中央财政常态化帮扶资金"（财农〔2026〕10号，2026年3月4日印发），统筹整合政策已到期改为专项下达。六类任务方向包括：开发式帮扶、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场/林场巩固提升、"三西"农业建设等。全文涉及"衔接资金"表述的应统一更新为"常态化帮扶资金"。

（一）金融政策——涉农贷款贴息与“金融链长”机制

1.出处与原文：核心政策——《四川省农业农村厅 四川省财政厅关于做好2025年农业产业化银行贷款贴息申报工作的通知》（川农函〔2025〕114号），聚焦乡村产业振兴，突出粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果，通过农业产业化项目银行贷款财政贴息，引导金融资本、社会资本投入农业产业化领域。贴息对象：符合条件的农业企业、农民合作社和从事粮油生产的国家乡村产业振兴带头人。贴息范围包括农产品初加工项目、农机具购置、烘干冷链物流、新建厂房及规模化养殖场等固定资产贷款，以及三大主粮、油菜、大豆生产及其初加工的流动资金贷款。贴息标准按“突出重点、择优扶持、额度控制、先付后贴”原则执行。“金融链长”机制——省农业农村厅等5部门联合印发《关于征集千亿级优势特色农业产业链“金融链长”的通知》，通过“金融链长”为培育项目提供全方位综合金融服务，可在省级财政补助、保险保费补贴、风险补偿金分险、银行贷款贴息、金融政策等方面获得支持。金融基础——全省涉农贷款余额由2020年1.76万亿增长到2023年的2.87万亿，年均增长17.7%。

2.解析：四川已形成“贴息引导+金融链长+风险补偿”的组合金融政策，同时推进农村产权抵押融资改革，推广承包地经营权、农产品仓单等农村资产抵质押贷款。集体经营性建设用地入市试点累计入市土地77宗802亩、成交金额5亿元。

3.实操案例：

某农业企业涉农产业化贷款贴息申报

2025年，四川省，主体为符合条件的农业企业、农民合作社。

措施：依据《四川省省级财政农业改革创新科技示范奖补专项资金管理办法》，企业向所在地农业农村、财政部门申报农业产业化银行贷款贴息，贷款用于农产品初加工、农机具购置、烘干冷链物流等固定资产项目。

成效：降低企业融资成本，引导资本持续投入农业产业化，带动农民增收和产业发展。

（二）税收政策——农产品初加工免税与西部大开发优惠

1.出处与原文：四川省农业农村厅发布 《农产品精深加工产业链建圈强链税收优惠政策明白纸》 ，对设在西部地区的鼓励类产业企业，按15% 税率征收企业所得税，较法定税率25% 低10个百分点。四川省税务局针对农产品初加工企业落实免征增值税、鲜活肉蛋产品免税等专项税收优惠政策。凉山州税务部门进一步细化：面向农产品合作社、家庭农场等开展政策辅导，重点围绕农产品自产自销免征增值税、农产品收购发票开具、企业所得税涉农优惠政策等进行解读。

2.解析：税收优惠覆盖从农产品种植到精深加工的全产业链，切实降低涉农企业经营成本，促进农产品加工产业链延伸和价值提升。四川省持续引导涉农主体合规经营，将税收红利转化为产业升级资金。

另请关注：农业农村部等6部门于2026年8月18日联合印发的《坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案》（农计财发〔2026〕9号），明确提出"保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定"等要求，是乡村振兴投入机制的最新顶层设计文件。

3.实操案例：

金阳县白魔芋产业税收优惠政策精准落地

2024~2025年，凉山州金阳县，主体是县税务局、金阳泰兴农业有限责任公司、白魔芋种植农户。

措施：金阳县税务局组建专项服务团队，梳理农产品初加工免税等“政策清单”，通过上门辅导、线上推送等方式确保企业懂政策、会申报、快享受，同步建立“税企直连”服务机制。

成效：金阳泰兴农业有限责任公司精准享受税收优惠政策1441余万元，将减免资金全部投入生产线升级和种植基地扩建，带动更多农户就业。白魔芋加工企业形成“诚信纳税—政策红利—产业升级”的良性循环，农户种植积极性提高，每亩可实现纯利润4000元。

案例2：雷波县脐橙产业税收服务

2024~2025年，凉山州雷波县青杠村，由雷波县税务局、雷波五官春玖脐橙种植农民专业合作社、村民何军等为主体。

措施：雷波县税务局组建“乡村振兴税宣服务队”，依托“便民办税春风行动”深入乡村，围绕农产品自产自销免征增值税政策等进行辅导。

成效：雷波脐橙种植面积达3.9万亩，预计产量4.875万吨，总产值5.85亿元。村民何军表示“靠着脐橙，我们家盖了新楼，买了小汽车”。合作社财务负责人表示，税务干部帮助规范了财务核算，合作社发展“更有底气了”。

小结：政策矩阵协同影响农村人口流动

五类政策在“十五五”规划中并非孤立施策，而是构成一个立体协同的政策矩阵：

2021~2025年为“十四五”期间，多项政策以阶段性实施方案形式存在（如2025年已到期的实施方案）；2025年起进入“十五五”规划开局阶段，各项规划目标和政策框架已明确，部分年度性政策文件（如2025年省委一号文件、水利发展资金通知等）已发布实施。

四川政策组合的最大特点是 “双轨并行” ：一方面通过“两手抓”户籍改革和高质量劳务输出推动农业转移人口市民化；另一方面通过返乡创业支持、县域产业发展和高标准农田建设增强农村本地吸附力。1560万农村劳动力仍在省外就业，而138万人选择返乡创业的事实表明，四川的人口流动正在从单一“孔雀东南飞”转向“双向流动”新格局——既有人继续流向省外发达地区务工增收，也有人回流乡村创新创业。政策矩阵协同影响四川农村人口流动：

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