于代松

西华大学区域所所长，教授

四川县域经济发展阶段，可以分为传统农业时期、集体经济（乡镇企业）发展时期、资源开发时期、产业（工业）生长时期和产业体系培育时期。

目前，四川县域经济发展已到了产业（工业）生长时期和产业体系培育时期的新阶段，县域高质量发展需要重点关注一些状况和问题。

区域发展的不平衡、县域之间的经济水平差异太大，需要引起关注。尤其是产业发展的定力方面，出现了一些值得关注的苗头。比如在产业发展方向，不少县域因各种原因缺乏战略定力，不断因故变换产业，甚至出现一任县委书记或县长抓一个产业，下一任又丢下老产业去抓新产业，缺乏“一张蓝图绘到底”的战略定力，对县域经济造成巨大浪费和伤害。同时，一些县域因为缺少规划，在产业选择方面同质化现象较为突出，个体特色、差异化发展探索不够。

许多资源依赖型县域经济，特别是川西、川西北靠水电、矿产、森林等资源发展的县域，由于没有找到有效的资源开发与本地产业培育结合的路径，资源开发完后、或因政策限制停止资源开发后，县域经济发展面临诸多困境。

一些重大项目在县域的建设和运营中，忽视了项目与所在县的经济、产业关联性。许多项目投资很大，所在县付出不少，但因为多种原因，项目建设、运行基本依赖外面去的央企、国企或其他企业，人、工具、材料、消费等基本上与所在县的产业、消费、企业、居民没多少关联，结果造成短期“当年固投”及GDP指标上对当地县有贡献外，中长期对本地经济的价值有限。在有关政策设计上，应对这种“外来孤岛化投资项目”与县域经济、产业的关联性上有所要求。

相对落后地区县，特别是生态条件好、环境约束严的山区县，在过去40年的城镇化中，失去了太多的经济发展要素、活力。当前，应有意识地关注逐渐成型的逆城市化发展趋势，做好相关配套工作，准备承接部分有消费力、有文化力、有还乡意愿的“归隐人群”，打造县域经济发展的新动力。

关注并逐步解决县域经济发展中出现的新情况、新问题，就一定能不断推动全省县域经济的高质量发展。