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加快民族地区县域经济振兴繁荣

时间:2017-03-02  来源:四川县域经济网

专家名片:
  李后强,教授、博士,国务院政府特殊津贴获得者。中共十五大代表,现任四川省社会科学院党委书记,美国《财富》全球论坛顾问,四川省县域经济学会专家委员会主任。
长期致力于非线性系统学、区域经济学、科学哲学、政治学、政策学等研究。主持和完成国家及部省级科研项目60多项,在国内外重要刊物和出版社发表论著700余篇(部)。曾荣获“四川省十大杰出青年”称号、中国青年化学奖、国家教委科技进步一等奖、中国青年科技奖、跨世纪优秀人才培养计划、中国国家图书奖、四川省哲学社会科学优秀成果奖等多项荣誉。

  中华民族伟大复兴是我们的梦想,现在离目标越来越近。但是,没有民族地区的全面小康,没有民族县域经济的振兴繁荣,就没有中国梦的实现。历史上,中国西部比东部沿海发达,民族地区比其他地区发达。今天我们所有能见到的各种重要文物,几乎都源于西部地区和民族地区,中国所有重要的发明创造几乎都产生在民族地区,或者由今天的少数民族所完成,其中羌族、藏族是特别能创新的民族。今天我们所用的许多生产工具和生活工具都是藏族、羌族同胞在数百年前发明的。如藏族的藏药、刀具、竹器、木器、玉器、金银器等;羌族的索桥、碉楼、刺绣、水利、酿酒、木床等。在中国历史上,汉族是“少数民族”,是因为不断融合发展壮大成今天的格局。
  对全国而言,少数民族人口占全国人口比例8.5%。但少数民族自治地区面积占全国比例64.2%。 对于四川而言,有55个少数民族,有48个民族县(另外有16个县享受待遇),少数民族人口占全省人口比例7.8%,面积占全省比例62.3%,2015年少数民族县域GDP占全省比例6.4%。可见,民族地区面积大、人口少、经济比重低,是中国和四川最大的回旋余地,是未来增长的潜力所在、希望所在!    
要利用特色和优势
  我们知道,民族地区是圣洁之地、文化之地、信仰之地、云雪之地、阳光之地、美丽之地;民族地区是植物王国、水电王国、矿产王国、诗歌王国、度假王国。民族地区具有“五个独特”,即区位独特、资源独特、生态独特、文化独特、产业独特;民族地区具有“五个较差”即基础设施建设较差、自我发展能力较差、公共服务水平较差、生存环境治理较差、脱贫攻坚底子较差等。
  民族县,一定是特色县,特色在文化、在产品、在风格、在模式、在渠道、在思路。要在开放、民营、创新、自奋上下功夫。脱贫攻坚,是政治任务,必须按期完成。扶贫包括经济脱贫、文化脱贫、心理脱贫,不能养懒人、养恶人、养愚人。要建立良性的可持续的增长和发展机制。从数学上讲,要建立斐波拉契数列,黄金分割律0.618增长模式。增长的比例是自然对数底e=2.71828183 。
  全面建设小康社会的重点和难点在农村,关键在县域。民族县有许多优势,比如,一是自然资源;二是生态环境;三是历史文化;四是吃苦精神;五是国家重视。我们可以创造民族县发展的四川经验、四川模式、四川做法。对于汶川县而言,是知名县、文化县、资源县、旅游县、基地县,蔬果独特、区位突出,很容易融入成都经济区,关键是要善于把各种资源优势转化为发展优势、经济优势,善于在差异协同上做文章。转化的关键因素是人才、资本和环境,一定让要素充分流通,进入社会和市场的大循环。
要树立“国家思维”
  在发展思路好上,要树立“国家思维”,就是要树立全局意识、系统意识、创新意识。中国的一个县,从面积和人口来看,相当于外国的一个国家。要思考,为什么他们能很好发展,而我们不能?关键在人本身,在人的勤奋与制度创新。 比如汶川,总面积4084平方公里, 2014年末,全县人口10万人。世界上,国土面积小于汶川的有40多个国家,比如佛得角是4033平方公里, 卢森堡 2586平方公里, 毛里求斯186平方公里,新加坡719平方公里等等。人口比汶川10万少的国家也有40多个。比如多米尼加 6.9万、安道尔 6.9万、马绍尔群岛 5.6万、摩纳哥 3.2万等等,有12个国家人口少于1万人,有4个国家人口少于1000人。我们要研究,汶川的经济社会发展为什么不如这些国家?这就是国家思维。
  汶川素有“大禹故里、熊猫家园、羌绣之乡”之称,是华夏始祖大禹的出生地,是全国四大羌族聚居县之一,是国家羌文化生态体验区。围绕“世界汶川、大禹故里、熊猫家园”旅游品牌,以大禹文化、藏羌文化、三国文化、红色文化、生态文化、门户文化为依托,大力发展文化旅游产业,以项目建设、旅游商品开发、羌禹文化体验为重点,狠抓旅游经济的培育和发展,建设宜居汶川、畅通汶川、平安汶川、健康汶川、科教汶川、低碳汶川,创造了“汶川经验”和“汶川实践”。阿坝要大力发展“沟谷经济”和“第六产业”(1.2.3=6),突出发展生态农业、绿色工业、全域旅游、农村电商、清洁能源、康养产业、高原药材,精深加工业。
民族地区经济发展十要策
  县域经济是以县域为中心、集镇为纽带、乡村经济为基础的多层次的区域性经济系统。县域经济在整个国民经济中具有基础性地位,它是城市和农村、城镇经济和农村经济、宏观经济和微观经济的结合部,是国民经济中相对独立的子系统和支撑点。理清民族地区经济发展思路、加快振兴县域经济,很有意义。民族地区应该建设清洁能源基地、特色农产品生产加工基地(植物、动物)、红色文化传承区、生态旅游精品区、康养休闲度假区、生态文明示范区等。为此,我们提出10点具体建议:
  ——坚持以非公经济为主体,推进经济跨越式发展。民族县,必须坚持民营和跨越式发展思想。促进非公经济上规模、上档次、上水平,向科技型、外向型、规模化、现代化发展。对非公经济要“多引导少指责,多扶持少限制,多服务少处罚;先放后导,先治后管,先予后取”,全面清理有关阻碍非公经济发展的地方性规章制度,依法取消对非公经济的各种不平等待遇,保护民营企业的合法权益。破除家族式管理模式,帮助民营企业做强做大。
  ——坚持以资源转换为依托,加快工业化进程。民族县,资源转化和工业化十分重要。工业是现代化经济的主体, 工业化滞后是民族地区县域经济发展相对滞后的重要原因。民族地区县域经济处于工业化的初期阶段,要以工业为主攻方向,量质并举,加速发展。把资源优势转化为经济优势,加快加工制造业的发展。
  ——坚持以发展特色经济为方向,实施农牧业产业化经营。民族县,必须在特色和农牧业上下功夫。县域经济发展的生命力在于特色。有特色才有优势,有特色才有市场,有特色才有竞争力。一县一貌、一乡一业、一村一品。人无我有、人有我优、人优我特。同时,有市场才有钱。必须走农业产业化即集约经营、专业经营、规模经营、加强转化、延伸增值之路。农业产业化经营的实质是农业与市场的连接。要强化大开发、大协作、大市场观念,培养和完善不同类型、具有地方特色的批发市场、专业市场、市场中介组织和市场信息网络,特别是大力发展“互联网+”和电商,逐渐形成多层次、多类型的具有现代化交易手段的农产品市场体系。要扶持好农牧业产业化龙头企业,以龙头企业带领千家万户进入国内外市场。
  ——坚持以县城和中心镇建设为核心,加快城镇化步伐。民族县,必须加快城镇化。世界各国的发展实践证明,工业化与城镇化互为前提、相互制约、相互促进、协同发展。我国县域经济发展的实践也证明,小城镇是县域经济内引外联、接受城市辐射、密切城乡关系、实现城乡一体化发展的支撑,是拓展和完善县域市场体系、促进市场经济发展的载体,是吸纳农村剩余劳动力、改善县域二元经济结构、解决三农问题、提高县域经济集约化程度、形成集聚效益的有效途径。目前,我国民族县域城镇化率很低,要制定特殊政策,特别是户籍、用工、入学等事关人口切身利益的政策,扫清有碍城镇化进程的种种制度性障碍。努力建设美丽村庄、美丽小镇、特色小镇。
  ——坚持以招商引资为重点,大力发展开放型经济。好风凭借力送我上青天。民族县,必须扩大开放,招商引资。民族地区发展县域经济,主要是缺资金、缺技术、缺人才,单纯依靠自身的积累去发展,无疑是一个缓慢的过程。通过招商引资,实现跨越式发展是沿海先进县市的成功经验。一是扩大招商的范围;二是打好资源牌;三是制定更加优惠的政策,提供更加宽松的环境;四是围绕“一带一路”积极发展开放型经济或飞地经济。
  ——坚持以发展文化旅游为突破口,培育新的经济增长点。民族县,必须抓住文化、生态、旅游融合发展。民族地区历史悠久、 文化灿烂、 民族众多、民族风情浓郁,许多自然景观仍然保持着原始状态,文化旅游资源得天独厚,为大力发展文化旅游产业提供了优越条件。要加大投入和宣传力度,加快文化、旅游和生态融合发展,突出重点,选好亮点,抓好精品、精点、精线建设。 要大力推进全域旅游和特色旅游,特别是发展以度假、休闲观光为主的旅游产业。要研究制作独具民族特色的旅游纪念品和商品,提高旅游业的附加值。
  ——坚持以发展科技教育为支撑,大力开发人力资源。民族县,必须在科技、教育和人才上大做文章。在新的时代,民族地区县域经济要实现跨越式发展,必须培养和吸引大批人才,落实基础教育改革和发展的各项政策措施,全面加强农村基础教育工作;鼓励和扶持社会力量办学,大力发展高中阶段教育和职业教育,加强教师队伍建设,不断提高师资队伍的素质和教育教学的水平。要制定和完善吸引人才和储备人才机制,特别是柔性用人机制。
  ——坚持以落实政策为抓手,加快生态补偿机制建设。民族地区保护生态,建设和恢复生态,要付出经济发展代价 ,因此受益地区应该给予补偿。中央已经有明确政策,但各地执行不力,差别较大,必须大力推进。
  ——坚持以制度创新为前提,加快金融投资机制改革。民族地区金融落后,资金紧缺,必须采取特殊政策,大力发展民族产业银行和村镇银行,推进企业上市融资。
  ——坚持以经济和社会效益为标准,努力建设精准扶贫与区域开发协同发展示范区。 选择一些民族县,把经济扶贫、文化扶贫、教育扶贫等结合起来,在质量和效益上下功夫,切实解决不精准、不持续、不文明、不生态、不经济等问题。
(作者:李后强 职务:四川省社会科学院党委书记、教授)
注:本文系作者于2016年11月29日在“精准脱贫与民族地区县域经济发展座谈会”上的发言摘要

(文章来源:《当代县域经济》杂志)


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