刘岳平
中国人民大学经济学院

      县域是配置各种生产要素和产业布局的基本空间载体。县域作为一个基本的经济单位，是资本、劳动力和土地等要素的集聚空间，生产要素配置在产业中，而产业布局的空间载体是县域空间，因此县域既是产业的空间载体，也是生产要素集聚的空间载体。

      县域经济发展三大问题凸显
      县域经济是一种特殊的区域经济，县域经济发展的好坏与否决定了整个区域经济发展的质量。作为一个空间载体，县域空间要素配置的优化与否决定了产业的发展质量，进而决定了县域经济发展的质量；县域经济发展好坏与否决定了一个地区经济发展好坏。然而，当前县域经济发展存在不可忽视的问题。
      ——发展模式已经不可持续。县域产业以传统产业为主，工业方面，东部地区主要以劳动密集型的加工贸易产业为主，中西部地区以资源密集型产业为主，没形成完整的产业链；农业和服务业基本上以传统行业为主，现代农业生产方式和现代服务业基本上处于空缺状态，这种现象在中西部地区尤为明显。在国内劳动力成本不断上升和外部疲软的冲击下，劳动密集型的加工贸易产业的竞争力基本丧失；资源密集型产业的发展很容易受到产业链下游产业和生态环境的制约，例如对煤炭需求下降导致煤炭价格下降，严重影响到产煤县域经济发展；随着国家对生态环境建设的重视，资源密集型产业的发展更是受到刚性约束。在“调结构，促转型”的大背景下，现有的发展模式难以维持县域经济的持续发展。
      ——生产要素日渐稀缺问题开始凸显。随着城镇化和工业化的快速推进，土地资源稀缺的现象开始显现，在县域经济发展早期，县级政府对产业布局并没有合理的规划，产业布局分散现象比较普遍，土地的集约利用度低，土地资源浪费现象明显。除土地资源日渐稀缺外，发展资金出现严重短缺。有研究表明，自分税制改革以来，县级财政的自给能力更差，困难也没有得到缓解，然而县级政府承担的事权并没有减少，例如对教育、医疗、社保等公共产品的提供在相应地增加，这种财权与事权的不对称导致县域经济发展资金的分配受到严重限制，特别是对基础设施等方面的投入严重不足，导致基础设施薄弱，这进一步制约县域经济的发展。
      ——发展环境有待进一步改善。发展环境是促进县域经济发展不可或缺的条件，但县域经济发展仍然存在本位主义严重、政府服务环境不优、服务能力不强、执法能力不强等现象，在落后地区尤为明显。这些现象的存在既会阻碍县域经济发展环境优化，又会损害县域投资环境，进而严重影响县域经济发展。

      县域经济发展坚持“六个一”
      新常态下，要克服上述问题，发展县域经济关键在于坚持“六个一”：即坚持新型工业化的第一推动力、坚持产业发展的第一生命力、坚持技术进步的第一抓手、坚持工业园区的第一平台、坚持招商引资的第一菜单、坚持发展环境的第一竞争力。 “六个一”从发展思路、资金供给、技术进步、制度建设和产业聚集等方面为县域经济发展提出了新方向。
      ——坚持新型工业化的第一推动力。新型工业化的内涵显示，工业化必须建立在更先进的技术基础上，大力发展战略性新兴产业，利用现代技术改造提升传统产业。发展战略性新兴产业的一个很明显的特征就是先进技术的利用。战略性新兴产业也是未来工业的主导产业，是新的经济增长点。通过利用先进的技术改造传统产业，降低生产成本，提升产品附加值，才能提升传统产业竞争力。通过实施新型工业化战略，大力发展战略性新兴产业，利用现代技术改造提升传统产业，实现产业结构调整与升级。新型工业化战略，是县域经济发展的方向和思路。
      ——坚持产业发展的第一生命力。产业是县域经济发展的基础。产业是资本和劳动力等生产要素的配置载体。在生产要素一定的条件下，配置到不同的产业结构中表现出不同的经济效率，对经济增长产生不同的效果，在产业内部配置也是如此。发展县域在于选择培育合理的产业结构，将会促进经济增长。合理的产业结构在于对优势产业的甄别和选择：首先，确定综合优势明显的现有产业作为重点发展产业；然后，根据发展阶段确定备选产业；最后，根据现有的条件，包括土地、资源等现状确定主导产业。另外，经济发展是一个动态的过程，产业发展和经济发展阶段也是不断变化的，对产业的甄别与选择也是不断变化的。总之，发展县域经济，要着力构建现代产业体系，改造提升传统产业，实现传统产业结构内部优化升级，把要素在产业间合理有效配置，提高要素利用效率，促进县域经济发展。
      ——坚持技术进步的第一抓手。经济理论认为，技术进步是促进经济增长的不可或缺要素。有学者认为技术进步是工业化进程的支配因素，用生产函数来研究投入要素与产出增长之间的关系时，资本与劳动力等资源投入的增加只能部分解释产出的增长，很大一部分要靠技术进步来解释。技术是联系资本和劳动力的一个履带，没有技术，资本和劳动力有可能处于分离状态，不可能有生产过程的出现。技术进步能够有效地提高资本和劳动力的利用效率。在资本相对劳动力等要素稀缺的情况下，会出现技术偏向的现象，技术进步将偏向资本，并且能够提高既定资本的利用效率；在劳动力等要素相对资本稀缺的情况下，技术进步偏向劳动，并且能够有效地提高劳动力的生产效率，理论和实践表明，技术进步偏向也会促进经济增长。
       至于技术进步类型的选择，需要根据县域现有的资源禀赋来确定，盲目选择技术进步的类型，不但不能体现出技术进步在经济发展中的优势，反而造成资源的浪费，经济效率也不能提高。
      ——坚持招商引资的第一菜单。由于县级财政自给能力的限制，县域经济发展所需资金仅依靠本县域的供给，有可能使资金供给陷入恶性循环陷阱，因此，需要积极利用外部的资金，尤其是流动资金。招商引资是县域经济利用外部资金第一选择，可以缓解县域经济发展过程中资金供给不足的问题。有效的招商引资，关键是要充分发挥本地比较优势，积极利用以商招商，产业链招商。以商招商就是充分利用本地社会资本以及本地在外经商的能人，从外地引进资本。充分利用本地社会资本引导外地资本，可以减少外来资本与本地环境的磨合期，在一定程度上节约了外来资本投入生产的时间成本。产业链招商的合理性在于充分发挥本地核心企业和主导产业的优势，这种优势发挥的基础在于本地核心企业和主导产业具有一定的区域影响力，这种区域性的影响力可以号召上下企业或产业到本地落户，进而形成完整的产业链。
      招商引资引进的不只是资金，还包括技术。无论是以商招商还是以产业链招商，引进来的企业除了为本地带来资金外，还带来技术，包括生产技术和管理技术。国内外发展经验表明，资本与技术是经济发展中最活跃的因素。在劳动力稀缺的情况下，资本在一定程度上可以代替劳动，而技术却可以消除资本边际报酬递减现象。
      资金投入和技术进步是县域经济发展最稀缺的两个要素，对于如何确保这两个要素的有效供给，要充分调动和利用本地优势，充分抓住机遇，大力开展招商引资，坚持把招商引资作为第一菜单。
      ——坚持工业园区的第一平台。由于土地资源稀缺现象开始显现，实现集聚式发展是县域经济发展的必然选择，工业园区是实现集聚发展的重要平台。县域经济发展的动力在于产业发展，产业发展的趋势是实现产业集聚发展。早在20世纪初期，马歇尔就已经阐述了产业集聚发展带来的优势。产业集聚的前提是要素的相对集中，要素相对集中有利于相关联企业的相对集中，企业的集中最终形成产业集聚。产业集聚的优势在于节约成本和提高要素利用效率。成本的节约首先表现在供给成本的节约，企业在工业园区的集聚，基础设施建设供给者可以集中供给基础设施，节约供给成本。地方政府作为工业园区基础设施建设的供给者，可以利用有限的资源，提供相对有效的基础设施供给，给政府节约了建设成本。其次是需求成本的节约，大量同类或相关联企业的集聚，可以带来大量劳动技能相似或技术类似企业集聚，这样企业可以比较容易寻到自己需要的劳动力，避免因信息不对称而带来的劳动力招聘成本，另外，下游产业的集聚可以带来上游产业在其周围集聚，这样可以节约运输成本。此外，产业在园区的集聚还有一个非常重要的作用就是形成经济发展规模效应，或者是规模经济。
      对当前处于工业化快速发展的县域经济来说，利用工业园区实现产业集聚式发展，不但能高效利用有限的资源，而且还可以摆脱过去的发展模式。在园区建设过程中，借鉴国内外发展模式的基础上，充分考虑本地实际情况，建设符合自身发展的工业园区。把布局优化、用地集约、突出特色、规模发展作为工业园区建设原则，努力把工业园区打造成产业集聚和产业集群的载体，充分体现建设工业园区在成本节约上和产业集聚上的科学意识，为县域经济发展形成规模效应奠定基础，凸显工业园区的平台作用。
      ——坚持发展环境作为第一竞争力。制度经济学认为制度是影响经济增长的一种不可或缺的要素。既然制度是一种生产要素，那么好的制度也能体现出比较优势。制度可以提高资源配置效率，规范市场交易的框架。在现实经济中，生产要素的结合在宏观上的表现不仅是一种技术关系，还是一种制度安排的表现。从微观层次来看，只有在一定的制度条件下，反映某一技术关系的生产要素组合才能实现；从宏观层次看，各种制度安排之间的相互依存性，在很大程度上决定了各种生产要素之间的相互作用；从经济发展史看，制度的变迁决定着经济结构和经济发展的长期趋势，技术进步也需要一定的制度条件相匹配。
      县域经济发展环境的优化需要合理的制度环境。由于发展环境存在异质性，县域政府需要根据自身的条件，建设符合自身发展的制度环境。根据经济学“理性人”假设，任何人都是以个人利己动机为出发点参与经济活动，没有具体的制度规范，这种个人利己动机很有可能导致市场交易秩序的混乱，使交易成本和生产成本上升，最终使得整个市场出现无效率的状态。优化县域经济发展需要积极解放思想，建设服务型政府，加强法治政府建设，坚持优化发展环境，把发展环境作为一种生产力，突出县域经济发展的制度比较优势。

（文章来源：《当代县域经济》杂志）