黄海峰 王昕宇 张翰乔
                
专家名片                           
黄海峰 ，德国柏林洪堡大学博士，现任北京大学汇丰商学院院长助理、教授、绿色经济研究中心主任，北京工业大学经济与管理学院博士生导师。兼任国家留学基金管理委员会评审专家、国土资源部国家特邀国土资源监察专员、 “世界绿色论坛”执行主席、国际生态发展联盟亚洲理事长。

      现阶段，中央及地方各级政府加大了对贫困地区的扶持力度，取得了一定的成效。但由于历史、自然和社会经济等方面的原因，在贫困山区县，扶贫开发工作的难度和压力依然不小，在工作中面临很多新的问题，现状不容乐观。在许多贫困山区、县市的扶贫工作面临巨大的阻力，甚至很难继续有效推行时，探索贫困农村扶贫开发模式显得尤为重要。
      四川省宜宾市屏山县锦屏镇位于屏山老县城所在地，金沙江下游北岸。幅员面积91.37平方公里，辖21个村（社区），人口2.3699万人。全镇贫困人口2756人，贫困发生率11.6%，其中重点贫困村5个，属于二半山区贫困典型。近年来，该镇坚持以“基础扶贫、产业脱贫、造血奔小康”为思路，以产业扶贫为根本，以“四联”串起贫困群众脱贫增收产业链。2014年全镇农民人均纯收入7669元、增幅 30.7%，实现减贫人口104户415 人。
       锦屏镇辖下锦屏村，幅员面积2.93平方公里，全村辖5个村民小组，农户274户，总人口1250人。1996年以前，锦屏村还是一个典型的传统农业村，不通公路、干旱缺水，种植水稻、玉米、小麦是全村群众的主要经济来源，生活水平十分低下，是全县的重点贫困村之一；集翠村，位于锦屏村西北面，2008年以前，该村是全县的贫困村之一，产业结构主要是粮猪结构，种植水稻、玉米等经济作物，经济效益差，农民人均纯收入不足2000元；万涡村，位于锦屏村东南，全村幅员面积4.73平方公里，辖6个村民小组，农户285户，总人口1203人，是全县的贫困村之一，2014年，贫困户81户269人，贫困发生率22.36%，农民人均纯收入仅5864元。
      锦屏镇锦屏村、集翠村、万涡村因地缘相连、人文相系、产业相同，在国家新一轮扶贫攻坚的大背景下，从2008年起，锦屏村党支部先后与集翠村党支部、万涡村党支部建立联合总支部，先富带后进、富裕带贫困，共同探索出了“组织联建聚力引路子、大户带动帮扶结对子、‘四统三分’管理创牌子、专合营销服务卖果子、一三产融合找票子”“三村‘双联’”发展的“锦屏模式”，闯出了一条脱贫致富的特色道路。
      联建聚力引路子
      锦屏、集翠两村于2008年联建党总支，推广茶果套种生态模式，迅速带动了产业发展；2014年，锦屏、集翠与贫困村万涡村联建党总支，深化拓展联动发展。从2008年起，在地缘相连、产业相同的锦屏、集翠，建立了联合党总支，引导农户推广茶果套种生态模式，迅速带动了产业发展。目前，梨李亩产值8000元，茶叶亩产值6000元，亩综合产值在14000元以上。从2014年起，先富起来的锦屏、集翠与地缘相连的重点贫困村万涡村，建立了锦屏集翠万涡联合党总支，提出了“组织联建结对、分类因户施策、基础先行铺路、产业务工找钱、教育卫生斩穷根”的思路，从行路难、产业难等问题着手，加快了万涡村脱贫步伐。

      大户帮扶结对子
      宜宾市锦屏镇以“贫困村党建行动”为契机，实行组织联建聚力量。
      一是村村联建。锦屏村、集翠村采取强强联建党总支，逐步形成“党组织联建引路、明白人带动致富、专合社营销服务、一三产互动提速”的“锦屏模式”。锦屏村、万涡村，采取强弱建联合党总支，提出了“组织联建结对、分类因户施策、基础先行铺路、产业务工找钱、教育卫生斩穷根”的思路，从饮水难、行路难、产业难等急需解决的问题着手，提升了脱贫能力。
       二是上下联建。借助帮扶单位优势，帮扶单位按照县领导3户、科级干部2户、一般干部1户的标准分别与5个重点村 315 户贫困户签订帮扶协议，分别组建了驻村工作组，帮助制定“三图两表”，达到“谁是穷人，贫困原因、脱贫措施、脱贫时间，由谁帮扶一目了然”的效果。
      三是户户联建。从两个富裕村中分别筛选10户产业大户，对口帮扶20户贫困户，加快增收致富。依托风清气正的淳朴民风，积极引导鼓励大户“凡人善举”，充分利用地缘相邻、村民之间互为亲戚、相互信任的优势，每个村采取10户产业大户对口帮扶20户贫困户，在不同季节上门免费帮助指导培训技术。及时对致富带头人的技术经验、管理模式进行提炼，利用村民大会、茶余饭后、红白喜事等场合向帮扶对象进行指导，形成了“扶贫向上、济困为荣”的良好氛围。
     “四统三分”创牌子
      茶果套种模式推广后，规模小、市场拓展难，产量少、不能满足大客户需要，管理难、急需技术支持等问题先后出现，为此该镇在多次讨论后形成了技术联结的共识。
      一是建设标准化基地。以往传统种植的茶叶都是在农户自家的园中打畦栽种，存在规模小、易退化、管理难等问题。为弥补不足、实行标准化种植，积极争取上级扶持，不断加大对茶园生产基地投入力度，打通通村水泥路和园区生产路，完善供水管道、水池，建立标准化的核心示范区。
      二是推行“四统三分”模式。统一技术标准，推广茶园机采、机剪、机耕等现代技术；统一管理标准，安装杀虫灯410套、喷雾器50台、修剪机、采茶机20台；统一加工标准，引进杀青机、提香机、揉捻机等茶叶机具；统一质量标准，联合申请并通过省绿色食品基地认证，成为无公害茶叶标准化生产科技示范园。同时，要求村民实现分户管理、分户采摘、分户销售，摸出了一条共同致富路子。
      三是总结提炼推广成熟技术经验。对致富带头人的技术经验（如李子病虫害防治、疏果方式，茶叶采摘技巧、加工方式等）、管理模式（如茶果套种经验、果园施肥等）进行提炼，在村民大会、茶余饭后、红白喜事等机会上向帮扶对象进行技术指导。

      专合营销卖果子
      针对产品布点散、品牌杂、质量参差不齐、相互竞争压价的现象，组建专合社、引进龙头企业开拓市场。
      一是农专联盟。组建两个省级示范合作社，依托“农超对接”，与茶（果）农签订收购最低保护价合同，防止恶性竞争。针对产品布点散、品牌杂、质量参差不齐、相互竞争压价等现象，统一对茶果病虫害进行防治，并对茶果修枝整形、施肥、清园打扫等进行全程监控。
      二是专专联盟。先富村的专合社具有指定的对口超市、批发市场、零售店等，注册了若干商标。在市场销售方面，后富村专合社贴上具有村中特色的商标，拓宽了销售渠道，同时先富村扩大了市场规模和市场知名度。
      三是专企联盟。积极引导企业与农户通过合作社健全风险共担、利益共享机制，增强抵御市场风险的能力。联系台湾知名公司利用异花授粉，提升茶果花粉品质，采取花粉收集装置收集花粉，出售给相关花粉企业，再次增收。全面推行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，引导企业与农户通过合作社建立稳定的产销关系，对合作社和农户实行利润返还，并通过市场约束、法律约束、管理约束机制来实现利益分配，龙头企业、合作社、农民三者逐步成为紧密的利益共同体，增强了带动产业发展、带动农民增收的能力和抵御市场风险的能力，逐步健全了风险共担、利益共享机制。
 
      一三产融合找票子
     “扶贫难，发展产业最难”，力争在保证村民“不失地”的情况下，千方百计利用有限土地，取得最大收益。
     一是茶果套种由变单一种植转变为立体种植。锦屏村曾是一个收入来源单一、靠天吃饭的贫困村。在多次外出学习的基础上，逐步形成了茶果套种的生态配置产业，不仅在一定程度上改善了生态环境、提高了土壤肥力，更带来了可观的经济效益。
      二是发展乡村旅游变单一经济为一体化经济。库区蓄水后，锦屏山从过去不挨江、不挨道、不挨镇的“三不挨”地带，一夜之间成为了库区交通要道的必经之地。瞄准库区旅游开发契机，以万亩生态茶叶基地为依托，以“土、野、乐、趣”为特色，形成了以梨花节、采茶节、品果节为支撑，集自然景观、农业观光和休闲旅游为一体的休闲度假村。
      三是跨区域发展万亩不知火产业园，变种植农业为观光农业。以金沙湾旅游项目为中心，在凌家岩脚下的六一五、青年、光辉等7个村跨村组发展万亩不知火观光园，整合移民后扶等涉农项目资金1000余万元，完成标准化种植3000亩。不知火柑橘单价6元/斤，亩产值达2万多元，产品远销东南沿海，供不应求。
      在向家坝电站正式蓄水发电以来，锦屏山下的金沙江呈现出了金沙碧海的壮丽景象，锦屏山也成为了饱览库区景色、追忆屏山历史的最佳天然观景台，迎来了全新的发展机遇。为此，锦屏村提出了打造库区旅游产业、建设屏山生态农业的发展理念，全速打造生态旅游产业，为村级经济竖起了又一根坚实的支柱。
      展望未来，坚持“设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康”的指导思想，通过“不断完善基础设施、深化产业结构调整、加快发展支柱产业、纵深拓展乡村旅游”等举措，必将继续巩固已经取得的发展成果，如期实现脱贫致富奔小康的目标，在建设社会主义新农村的道路上不断书写新的精彩篇章。

（文章来源：《当代县域经济》杂志 ）