专访四川省社科院农村发展研究所所长张克俊
本刊记者  车文斌

专家名片                                           
张克俊，经济学博士，现任四川省社会科学院农村发展研究所所长、研究员，硕士生、博士生导师，四川省学术技术带头人、四川省有突出贡献的优秀专家。主研产业经济和农村经济，代表性著作、论文及主要研究成果有《川酒发展战略研究》《论西部市场体系的培育》《城乡经济社会一体化新格局战略研究》《国家高新区阶段转换的界面障碍及破解思路》等。

     “在未来，农村的景观价值、生态价值会越来越突出，休闲、观光农业将会是未来乡村发展的一个主导方向。在这种大背景下，需要进行提前介入、统一规划。只有对乡村的基础设施建设、生态环境、生产标准和服务标准进行统一规划，良性引导，才能更加长远地发展。”在一篇文字里读到四川农经专家张克俊的这句话时，心里怦然一动：农村的景观价值、生态价值，从农村中看出未来社会生活的取向，惟有对农村深切了解并深爱着的，才会如是观。
农村的价值的确愈加鲜明，长远规划农村正当其时。

      作为一个农经专家，张克俊每年要到农村去很多次，深入研究“三农”问题，他的调研和课题，几乎都与“三农”相关，“三农”正是他的根，他的魂。尤其是对贫困地区，他孜孜以求贪寻扶贫之道，脱贫之策，四川秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区“四大片区”，他都跑遍了。
      谈到“三农”问题，张克俊如数家珍，他说，这么多年来，最大的感受就是要“接地气”：“要经常下去调研，要下去跑。‘三农’现实性很强，针对性很强，变化快，在‘跑’中发现问题，总结经验，思考哪些政策有用，哪些有偏差。”
“其实很多政策制定得很好的，可实施中出现一些问题和偏差。‘三农’的投入很多，可有时效果不好，就会浪费资源。而我们就是要探究政策的施行效果，进一步提出改进的空间，反映诉求，反映基层的情况。”
      因而，对当前四川省委十届六次全会做出的集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定，张克俊说，这是一个非常及时，非常具有指导性、操作性和创新性的文件，其突出的亮点在于聚焦问题，识真贫、扶真贫、真扶贫，实施精准扶贫、精准脱贫，旨在消除贫困、改善民生、实现共同富裕的战略决策，必将促成全省小康目标的全面达成。
      “四大片区”是新阶段扶贫主攻方向
       记者：四川省委首次以全会形式部署扶贫开发并作出《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》，聚焦大小凉山彝区、秦巴山区、高原藏区、乌蒙山区“四大片区”，那么，四川的贫困有何地域特点？扶贫的重点和难点是什么？
       张克俊：四川的贫困分布地域广、面积大，这与四川的自然地理条件和经济社会发展极不平衡有关，如成都经济区发展快，而民族地区、盆周山区发展慢。
      党的十八大提出要全面建成小康社会，全面建成小康社会，就是不要使落后地区和贫困人口“掉队”，要同步实现小康，重点在农村，难点在贫困地区。四川农村贫困“面宽、量大、程度深”的特点仍然突出，住房难、行路难、饮水难、用电难、就医难、增收难等问题仍然存在，因病、因残、因灾返贫现象十分明显。四川“四大片区”大多分布在高山、半高山、高寒地带，地质灾害频繁，自然条件恶劣，集中了88个贫困县，贫困人口335.13万、占全省总数的67.3%，贫困发生率为11.6%，并且是深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织在一起，因而这“四大片区”是四川省扶贫攻坚的难点地区，是新阶段扶贫攻坚的主攻方向。
      扶贫的另一个主攻方向是精准扶贫，就是要瞄准真正的贫困人口，精准施策，精准帮扶，精准考评。
      为什么要实施精准扶贫？从区域扶贫开发来看，区域扶贫开发主要解决的是区域发展条件，如交通等基础设施、生态治理、特色产业发展和公共服务等，区域扶贫开发可以使所有人都受益，其中包括处在贫困地区但不是贫困人口的那部分人群，但是如果只进行区域整体扶贫开发，可能只解决“大水漫灌”的问题，很难做到“精确滴灌”“精准发力”，往往造成分布在贫困地区中的真正贫困人口，其受益程度并不高。另外，在非贫困地区中，还有一部分“插花式”贫困人口，全省达162.52万人，如果不实施多村到户的精准扶贫、精准脱贫，就可能使这部分人难以脱贫达小康。

      让扶贫资金精准发挥作用
      记者：四川扶贫提出了“六个精准”，即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准等。那么，“六个精准”提出的背景是什么？
       张克俊：以前扶贫搞了很多年，规模也很大，也取得了很大成效，尤其是最近几年，四川省启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，扎实抓好“五大扶贫工程”，全省农村贫困人口从750万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%，扶贫开发取得重要阶段性成果。
      多年的扶贫工作总结出了很多经验，也发现一些问题，如对贫困人口的识别和瞄准性差；扶贫项目规划、扶贫措施与贫困人口的实际和需求不一致；扶贫资源条块分割，没形成合力；驻村帮扶没有按需选派工作组，形式化问题存在；扶贫考核机制不健全，存在软化现象等。通过总结经验，现在提出“六个精准”，就是对以前存在偏差的及时纠正，就是要瞄准贫困村、贫困人口，识真贫，扶真贫，真扶贫。
      就扶贫资金而言，以前扶贫资金被整合到其他项目的现象是存在的，扶贫资金的瞄准性做得不够，到村到户落实不够，有一部分并不是用在了贫困人口上，造成一部分贫困资金未能充分发挥对贫困人口脱贫的作用。因此，要进一步改进扶贫资金的管理机制，以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。
      整合资源合力“大扶贫”
      记者：四川省提出要精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，即生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批，为什么？到2020年实现全省贫困人口全部脱贫、贫困县全部“摘帽”目标，需要注意些什么？
      张克俊：四川省提出“五个一批”扶贫攻坚行动计划，是以前扶贫攻坚行动的继承和重要创新。我们知道，新阶段贫困人口的致贫原因更是不一样的，有的就业能力低，有的丧失劳动能力，有的因病返贫，有的是因为自然灾害，如泥石流、地震等，有的文化素质低，所以要针对不同的致贫原因对症下药，不能采用一个模式、一种途径。这次四川省提出的“五个一批”扶贫攻坚行动计划，正是针对不同情况、不同致贫原因而做出的精准脱贫路径。
      为了实现到2020年四川贫困人口全部脱贫、贫困县全部“摘帽”的目标，下一步，一个很重要的方面，就是要形成合力，构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局。农业、交通、水利、教育、医疗、卫生、科技等各专业部门要共同参与、分工协作，强化规划、项目安排、实施进度等方面的协调，防止“各唱各的调”。还要广泛动员民间力量、企业力量、社会团体力量、对口支援的力量进行帮扶。
       另一方面，要创新和完善扶贫开发机制，构建“省负总责、市（州）、县（市、区）、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，健全投入增长机制和资金整合机制，探索资产扶贫模式，创新社会扶贫机制等，通过机制完善和创新，切实提高扶贫开发效率。

      生态旅游扶贫有很大潜力
      记者：四川生态旅游扶贫的前景如何？
      张克俊：扶贫的路径有新村扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、生态扶贫、劳务输出扶贫等。
      生态旅游扶贫是产业扶贫的一种，这是四川扶贫的亮点和最有特色之处。贫困地区发展生态旅游业具有很大优势，我到基层调研的时候，发现阿坝的旅游业发展非常快，乡村旅游增长20%多，生态农业、文化与旅游相结合，搞得有声有色。这个产业在未来增长是非常大的，每家农户都可以参与，非常广泛。同时，民族地区发展生态农牧业，与贫困人口的习惯和技能相吻合，这是最能让贫困人口都可以参与、可以受益的大产业，抓好了，可以十分明显地促进贫困户增收。
 

（文章来源：《当代县域经济》杂志）