核心提示  作为国家中心城市与粤港澳大湾区核心引擎，广州在农业营商环境建设上成效显著。通过创新政策支持体系、推进政务服务数字化转型，广州将营商环境软实力转化为农业高质量发展硬成果，打造全国性标杆案例，为农业现代化与乡村振兴筑牢根基。然而，对标更高要求，广州仍面临政策协同不足、产业同质化、政务服务效能待提升等挑战，制约农业竞争力与创新活力释放。未来，广州需强化政策精准性与执行力，确保红利直达主体；优化产业布局与价值链，破解同质化困局，提升核心竞争力；提升政务服务协同与智能化水平，打造高效政务生态，从而推动广州农业更高质量、更高效能、更可持续的发展，为全国提供可复制的“广州经验”。

营商环境是数字农业发展的重要保障，其核心包含政策支持、政务服务、市场环境三大维度。良好的农业营商环境既能激发农业企业创新活力，又能打破产业链协同壁垒，促进资源共享与优势互补，推动数字农业生态良性循环。作为我国经济第一大省，广东正以优化农业营商环境为核心抓手，助力乡村振兴与农业现代化。通过完善政策、简化服务、构建公平透明的国际化市场规则，广东为数字农业高质量发展提供了坚实支撑。

总体成效

一流营商环境是农业高质量发展的核心引擎。近年来，广州从政策支持、政务服务、市场环境三大维度出发，通过政策创新、制度完善、服务优化等一系列举措，打造了一个要素集聚、服务高效、公平开放的农业营商环境新生态。

构建全要素保障体系，优化农业营商环境。广州市通过政策、金融、产业、人才等多维度协同发力，构建并创新了支持农业发展的全要素保障体系，优化了农业营商环境，树立了全国可量化的标杆。在政策与金融支持方面，广州创新构建了“1+N”政策体系，以《广州市促进金融业高质量发展若干措施》为核心，辅以首批9项专项政策，形成了系统性的支持框架。该体系首创财政与金融联动模式，并建立动态更新机制，确保政策红利精准覆盖农业企业全生命周期。这一举措显著缓解了农业经营主体“融资难、融资贵”的问题。截至2024年末，广州农商银行涉农贷款余额达401.35亿元，服务涉农客户2.05万户，其中支持涉农企业数量较年初增长26.39%；累计运用支农再贷款政策资金42.26亿元，同比增长30.88%，规模居广东省银行机构首位。在产业集聚和创新方面，广州精准发力，将资源投向种业和特色产业链等关键领域。通过设立全国首支地方性种业发展基金，夯实了农业“芯片”的战略基础；同时，着力建设6条优势特色产业链，推动产业集聚与升级，实现都市农业总收入超3000亿元。在人才支撑方面，广州系统性地构建了人才“引育用留”全链条机制，通过大规模、高强度的专业培训，仅2024年全市农业领域培训人数便超过8.5万人次，有效提升了从业者素质，促使农业人才净流入率大幅提升，为现代农业发展注入了核心动力。

政务服务环境数字化转型，效率与便利性持续提升。以“放管服”改革为抓手，依托数字技术推动政务服务从能办向快办、好办跃升。一是流程再造，动态调整政务清单，取消20项办理项、下放5项职权；全国率先推行“15种电子证照免提交+3项容缺受理+31项全市通办”，实现“跨区不跑、材料不交”服务即办。二是审批提速，动物检疫合格证等高频事项“无纸化出证”，全流程网办率100%。2024年市农业农村局行政许可按时办结率、企业好评率均达100%，效率与满意度居全国同类城市前列。

创新成果转化，四大标杆彰显“广州引力”。上述创新实践的深度落地，推动广州农业营商环境的软实力成功转化为高质量发展的硬成果，形成了四大具有全国影响力的标杆。一是产业能级标杆。拥有19家国家级农业龙头企业、27个国家级种业科研平台，从“穗字种业”到全球首个水稻无人农场，广州在农业科技创新和产业能级上已处于全国领先地位。二是投资引力标杆。第二十一届农交会上，广州市举办20场“三农”招商专场，签约81个项目，总金额破150亿元，覆盖智慧农业、冷链物流等领域。三是品牌建设标杆。粤港澳大湾区“菜篮子”工程吸引139个地市参与，建成22个配送中心、2个通关区，番禺、增城获评“国家农产品质量安全县”，品牌公信力全国领先。四是产业融合标杆。创新“新乡村示范带+”模式，建成14条精品带，其中2条获评广东省十大乡村振兴示范带，成功创建全国休闲农业重点县区，为全国乡村振兴提供了可复制的“广州样本”。

现实困境

农业强则国强。当前，广州农业营商环境的优化仍有较大提升空间，其短板集中体现在政策供给、产业生态与政务服务三大关键领域。这些问题不仅凸显了深化改革、推动农业高质量发展的紧迫性，更直接制约了广州农业现代化的整体进程。

政策协同性与执行效能仍需提升。广州市虽在优化营商环境过程中推出多项举措，但在政策落地的“最后一公里”仍面临一定阻碍。其一，政策资金支持的精准度与普惠性有待提升。现有农业专项资金延续性不足、覆盖范围有限，导致政策红利未能充分惠及广大小微涉农企业，激励杠杆效应尚未完全释放。其二，普惠金融体系尚不完善，融资问题仍是制约涉农经营主体发展的主要问题。现行的风险补偿机制在激励效果上存在局限，难以有效引导金融机构转变其审慎的信贷策略。融资难、融资贵问题依然突出，融资渠道单一进一步加剧了该矛盾。其三，关键要素保障落实不到位，政策执行效果不及预期。以用地保障为代表的关键政策因缺乏刚性监督与科学评估机制，政策在执行过程中呈现出明显的逐级衰减效应，导致顶层设计与基层实践严重脱节，部分措施甚至流于形式。这不仅使农业企业难以获得实际支持，更损害了政策的公信力，对营商环境整体优化产生消极影响。

产业协同瓶颈与价值链短板。当前，广州乡村产业发展面临结构性挑战，集中体现为集群效应不足、价值链延伸有限、基础配套滞后及金融支持精准度不高四大瓶颈。其一，产业集群建设不均，同质化竞争问题突出。产业布局缺乏有效统筹，导致小、散、弱现象普遍，同质化内耗严重。以从化、增城两区为例，自2021年开始共建的23个优势特色产业集群项目中，尽管22个已开工，但到2024年仅验收7个，项目落地与管理的效能亟待提升。同时，缺乏具有引领作用的龙头农企，难以形成规模效应与品牌合力。其二，产业链条偏短，价值挖掘深度不足。产业发展过度依赖初级农产品销售，在精深加工、品牌营销、电商物流、保鲜技术及农文旅融合等高附加值环节布局薄弱，导致价值链向高端攀升的内生动力不足，产业整体效益有待提升。其三，基础设施与配套服务存在短板。农村地区的交通路网、旅游标识、人居环境及公共服务品质，与现代产业发展和高品质生活的需求尚有差距，成为制约产业升级和吸引要素流入的硬件瓶颈。其四，涉农金融支持的广度与精度有待加强。尽管已推出“民宿贷”等创新金融工具，但覆盖面和普惠性仍显不足，乡村中小微经营主体融资难、融资贵的问题依然普遍存在，亟需通过优化补贴激励、完善风险分担机制，引导社会资本更精准、更有效地赋能乡村产业发展。

政务环境制约成为农业企业发展的“隐性壁垒”。当前，政务环境已成为制约广州农业企业高质量发展的关键短板，其挑战系统性体现在治理协同、人才生态、服务效能及监管配套四个维度。一是治理协同失灵，行政成本高企。政府部门职能交叉与多头管理导致条块分割、职责模糊，农业企业为此耗费大量精力与成本，发展节奏被严重拖累。同时，部门间信息孤岛现象突出，农业企业需重复提交材料，加之审批流程冗长、标准不一，共同构成效率瓶颈，削弱了市场响应能力。二是人才生态失衡，“引育留用”全链受阻。农业企业普遍面临“引才易、留才难”困境。根源在于引才渠道窄，产业吸引力弱，育才体系与产业需求脱节，如“粤菜师傅”等项目难以满足农村电商、民宿等新兴领域的人才缺口。加之留才机制不健全，激励与保障政策落实不到位，导致长效激励缺失。三是服务效能滞后，数字平台赋能不足。政务服务在跨部门联办、政策咨询等环节仍有堵点。尽管“穗农云”等平台已建成，但系统间数据互通与业务协同能力薄弱，导致其在产销对接、质量监管等核心场景中效能受限，数据价值未能充分释放。四是监管与配套双重失衡。一方面，市场监管标准不一、执法不足，导致市场失序，对合规经营的农业企业不公；另一方面，乡村配套短板突出，硬件设施老化，智慧管理、线上营销等服务缺位，专业技能培训覆盖面窄。三重缺失共同制约了农业产业的升级潜力。

对策建议

广州持续优化农业营商环境，围绕政策供给、产业生态与政务服务先行先试，以改革突破与整体推进提升综合效能，为农业高质量发展注入强劲动力。

强化顶层设计与精准扶持，构筑农业营商环境新高地。优化农业营商环境，关键在于强化政策的顶层设计与精准扶持，需从资金、金融、要素三个维度协同发力，构建全方位保障体系。一是强化政策资金引领，夯实发展基础。以“百县千镇万村高质量发展工程”为总牵引，广州正构建以地方专门立法为核心、部门配套法规为支撑的制度体系。《广州市都市现代农业强市建设规划（2025—2030）》明确了量化目标与发展方向，为各项工作提供了根本遵循。在具体实施中，财政资金要优先保障农业农村领域，通过健全管理与绩效评价机制，探索“补改投”模式及村集体收益长效机制，并积极利用超长期特别国债、专项债等工具，精准满足“三农”发展需求。同时，通过推进国家级、省级试点，着力打造可复制推广的“广州模式”。二是健全普惠金融体系，激发金融活水。在金融产品创新上，广州借鉴福建“乡村振兴贷”的成功经验，依托省级政策性优惠贷款风险分担资金池，为农业经营主体提供低成本融资支持。在农业保险方面扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，实现三大主粮作物保险全覆盖，以显著提升农业抗风险能力。三是优化关键要素保障，筑牢发展基石。在土地要素上，加强与国土空间规划的有效衔接，通过盘活乡村房地资源，提高土地利用效率。在人才要素上，完善政策支持与服务保障，大力引进与培养农业科技及高技能人才。在政务服务上，持续深化“放管服”改革，推行全程网办与极简审批，实现农企登记线上办理，大幅压缩办理时限，全面提升服务效能。

优化产业规划与培育市场主体，筑牢高质量发展根基。为加快建设都市现代农业强市，应以优化营商环境为核心抓手，系统性地优化产业规划、创新招商模式、提升品牌价值，全面培育壮大市场主体，为产业高质量发展注入新动能。一是优化产业规划，构建梯度化发展新格局。以产业园区为重要载体，科学规划、精准布局，构建梯度分明、优势互补的产业集群体系。以打造核心支撑极点，依托天河区等优质资源，聚焦种业创新关键环节，打造蔬菜科技支撑极点，为产业发展提供硬核科技。以壮大特色优势产业，积极发展“穗”字种业、观光休闲农业等高附加值产业，推动产业向多功能化、品牌化转型。前瞻布局未来产业，瞄准数智农业、生物农业、垂直农业等前沿领域，加大研发投入与成果转化，抢占未来农业发展制高点。二是创新招商引智，精准引进优质项目。聚焦智能化、绿色化、融合化发展方向，围绕重点领域实施精准招商。建立市区联动招商机制，主动对接国内外农业龙头企业，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的标杆项目，如现代化养殖园、农产品精深加工基地等，以优质项目带动产业结构优化升级。三是提升品牌价值，畅通市场产销渠道。要强化品牌塑造，组织农业企业参与国际知名农业展会，深度挖掘农业文旅资源，打造“花漾年华”等精品示范带，提升区域农业品牌的国际辨识度和影响力。要拓宽销售路径，与抖音、京东等主流电商平台深入合作，争取流量扶持与运营培训。大力推进“互联网+”农产品出村进城工程，完善农村电商服务点与线上交易平台建设，通过举办直播带货、网购节等活动，有效破解销售难题，助力农产品卖得远、卖得好。

提升政务服务效能与监管水平，夯实农业发展根基。以建设服务型政府为核心，聚焦治理协同、人才支撑、服务效能与市场监管四大关键领域，精准破解平台应用受限、监管失衡及配套短板等瓶颈问题，为农业市场主体提供坚实保障。一是以治理协同为核心，构建高效联动新格局。建立全市统一的农业要素配置平台，实现用地、信贷等资源的精准投放。全面推行产业链长制，压实各区责任，靶向补建冷链物流等关键基础设施。依托“穗好办”平台，推动惠企政策，切实降低农企制度性成本。二是以人才支撑为驱动，激活产业创新第一资源。实施差异化引才策略，为返乡青年提供创业补贴，为高端人才配套定制化服务。深化产教融合，联动院校与农技机构，系统培育新型职业农民。加大科技投入，支持产学研联合攻关，完善科技成果转化与激励机制。三是以智能服务为抓手，推行“一业一证”改革简化准入制度。运用大数据、区块链建立农产品追溯平台，实现精准监管与市场指导，优化政农沟通，提供全链条服务保障。四是以规范监管为基石，营造亲清稳定政商关系。将政企沟通固化为长效制度，开通农企诉求一键直达通道，并实行限时办结。创新引入第三方担任营商环境观察员，定期开展评估并将结果纳入部门绩效考核，以外部监督倒逼服务质量持续提升。

曾敏灵  中共广州市委党校副研究馆员