近年来，“养老”一词随着我国老龄化问题的不断显现已经成为民生诉求的焦点，我国陆续出台了一系列政策，强调社会养老服务体系建设，以促进实现“老有所养”。人口老龄化是社会发展的必然现象，在一定程度上也催生出针对老年群体的技术研发、产品开发和智能养老的新产业经济形态。2024年12月召开的中央经济工作会议提出要大力发展银发经济，这为养老产业发展带来了新的机遇。作为银发经济的重要着力点，发展养老产业离不开好山好水、清新的空气、温暖的阳光等，而这些资源主要集中在县域。生态环境是最重要的资源，而产业本身就是对生态环境某一方面的利用。因此，除了生态环境，在政策资金支持下，经济业态的培育和发展十分必要。

养老产业促进县域经济发展的意义

20世纪90年代末，中国进入人口老龄化阶段，老龄人口比例及数量逐步上升。若对照由国家卫生健康委员会的预测水平，2035年前后60岁以上的人口将突破4亿人，并占全国人口的30%以上。庞大的消费主体无疑将对养老产业产生巨大的市场需求，我国目前的健康、养老服务占GDP的比例约7%，而欧洲、北美发达国家和地区的数值普遍在25%以上。预计到2050年，我国养老产业的市场规模可达到近100万亿元、占到GDP的三分之一，这为县域经济发展提供了新的机遇。

促进产业集群发展，增加就业机会。在养老产业这一领域内，养老机构和品牌的经济价值和社会价值十分显著。如成都市温江区有着中国太平·芙蓉人家、泰康之家·蜀园、太平洋·太保家园、国寿嘉园·成都乐境、前海人寿养老等5家CCRC项目（持续照料型养老社区），极大地带动了上下游及周边产业发展，成为当地经济发展的重要支撑。同时，养老产业发展也带来了众多就业创业机会。民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2023年末，全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823万张。在这些机构中，共有4.1万个养老机构完成了注册登记，拥有517.2万张床位，其中护理型床位占到了58.9%；此外，还有36.3万个社区养老服务机构和设施，提供床位305.8万张。这为社会提供了大量的服务性岗位，如大量的护理员、康复师、营养师等专业人员。此外，养老产业的快速发展又催生了许多新职业，如老人陪诊员、老年人能力评估师、健康照护师等，这些新职业为就业市场提供了新的增量。

促进县域经济科技化、智能化升级。随着老年商品市场的不断发展，科技在促进老年商品行业方面的作用不断增强，加速了网络技术、信息化、AI等科学技术在老年商品行业中的应用，这也对地方经济的科技程度和发展动能形成阳光效应。一是智能设备的广泛应用。智能穿戴设备、远程监控设备、智能护理机器人等在养老产业中得到广泛应用。二是深度融合信息技术。新一代的信息技术如物联网、大数据、云计算以及人工智能等已经广泛而深入地应用到了养老业中。例如，利用物联网技术实现了联网、资源的共享，创建了智慧化的养老服务体系，即“系统+服务+老年人+终端”的模式。利用大数据分析老年人的需求和行为模式，为他们提供个性化的养老服务；应用人工智能技术进行智能分析、智能监测和多任务运行，提高养老服务的智能化水平。三是服务模式的创新。通过智能设备和数据分析，为老年人提供个性化的健康管理方案，在养老机构中引入智能化管理系统和设备，大力提升养老机构的管理水平和运营效率。

实现资源共享整合，激活长寿银发潜能。养老产业的发展通过职业培训课程、搭建就业平台等方式，让老年人发挥自身特长，参与到基层社会治理、“一老一小”服务等公益志愿服务中去，这对于县域经济的可持续发展和社会活力的提升具有积极意义。同时，养老产业的发展推动县域养老服务资源共享整合，构建餐饮、家政、维修、理发、就医、法律咨询等高频服务事项的聚合，这对于提升县域经济的服务效率和质量具有重要作用。

我国养老产业发展现状

目前，养老服务已成为国内三大消费支柱之一，意味着养老服务不仅是传统意义上的服务业，更是一个宽广的商业领域。银发市场不再仅限于吃穿住行、衣食寝卧等基本温饱，而是有条件进行长期监护、看护、疾病护理、康复、家政、养老金融产品等一系列消费板块，甚至还涉及文化娱乐、体育休闲等，以及智能科技带来的一系列相关商业产品和服务融合为一体的多样化、全国性的产业格局。中国养老市场目前正处于全面扩张阶段，在政府政策支持、科技水平提高的推动下，养老产业提供多种多样的服务模式使得中国养老产业进入高速发展期。一是市场规模方面，预计2025年将达到16.1万亿元。二是政策方面，国家出台了《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》等，从政策上为养老产业提供有力支持。三是养老服务模式创新方面，随着老年人口需求的多样化，传统的养老服务模式已难以满足老年人的需求，因此，养老服务模式的创新成为养老产业发展的必然趋势。现如今各种基于社区的养老、专业机构综合护理、医养照护等方面创新性质的服务模型接踵而至。四是信息化技术应用方面，智能化、信息化技术在养老产业中的广泛应用，提高了养老服务的效率和质量，也为老人提供了更加便捷、安全的服务。

养老产业发展的优化路径

作为新兴产业，养老产业的快速发展对促进县域经济发展起到了重要的推动作用，但也存在诸如县域养老基础设施匮乏、养老机构数量少、设施落后、专业人才缺失、资金投入不足、协调机制不畅等问题。这些问题一定程度上阻碍了养老产业的进一步发展。为此，要加强政策支持，优化资源配置，扩大市场空间以及创新服务模式，着力推动养老产业持续健康发展，为县域经济高质量发展提供新的动能和新的增长点。

促进养老产业融合创新与资源配置。一是积极推进养老产业与其他产业融合。建议将养老产业与物业、家政、医、文、旅、体、教等产业融合发展，助力形成多样性多通道新增长新消费业态。例如与当地旅游资源相结合，发展旅居养老，吸引外地老年人到县域旅游、养老，带动旅游、餐饮、住宿等相关产业协同发展。二是发展“智慧+”养老。利用物联网、大数据、人工智能等技术，开发智慧养老产品和服务，如智慧养老院、养老服务电子地图等，提高养老服务的智能化水平，促进养老产业与信息技术产业的融合。三是优化养老产业资源配置。按照国土空间规划要求，预判养老服务设施所需，优先选择适宜设置养老服务设施建设用地，在县域内合理布点养老机构、社区养老服务站等，合理优化配置各类设施。四是有效利用资源。可对暂时没有使用价值的工厂、商业设施、农舍等建筑场所改建成养老服务机构、社区养老服务场所等，这样既在资源利用效率上获得了有效提升，又在养老业开发投资成本上有着显著降低。

加强养老产业人才培养与引进。一是加强本地人才培养。联合附近的高等院校、职业学校等，培养管理、研发、技工、医疗、护理、文旅、营销等专业人才，提高从业人员的专业技能和服务水平，为养老产业的发展提供人才支持。二是强化技术技能培训，开展技能比赛。2024年9月，政府主办的成都百万职工技能大赛温江区养老护理员职业技能比赛，为养老护理从业者搭建了展示自我、交流学习的平台，有效促进养老服务提质增效，中国太平芙蓉人家在此次比赛中荣获优秀组织奖，有两名员工也分别荣获二等奖和三等奖，展示了机构的专业素质、员工扎实的业务能力和良好的精神风貌。三是积极开展校企合作。中国太平芙蓉人家所在的公司（或上级公司）与西华大学、四川旅游学院、雅安职业技术学院等签订了校企合作协议，还与湖南女子学院、成都中医药大学部分学院建立良好的实习机制，校企双方对人才培养、人才输送等开展了深入合作交流。四是吸引外部人才。制定优惠政策，吸引外部的高科技人才和高水平专业护理人才到县域从事养老产业工作。例如，提供住房补贴、子女教育优惠等福利，解决人才的后顾之忧，增强县域对人才的吸引力。

加强养老产业政策支持与市场培育。一是落实优惠政策。让养老服务机构享受与居民用水、用电、用气、用热能的同等收费标准；减免水、电、气资源使用费，减少养老服务产业的经营成本，扩大养老服务的盈利收益。二是加大资金投入。充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债、社会力量投入等多渠道资金作用，支持养老机构建设、老年用品研发、养老服务设施提质增效等项目，保障养老产业的资金需求。三是培育市场，开展消费。在政策合理引导和市场规律促进下，形成良性循环的经营模式，培育养老服务产业规模，带动地方经济发展；鼓励民间资本建设养老服务平台，支持民间投资养老服务业，发展老年产业，增加地方老年产业企业数量，培育壮大一批养老养生产业龙头企业，带动引领养老产业发展，打造养老服务产业重点品牌，提高市场的竞争力和活力。四是引导老年消费。通过宣传、教育等方式，引导老年人树立科学的消费观念，提高他们对养老服务和产品的接受度和消费意愿。例如，举办养老产业博览会、推介会等活动，展示养老产品和服务，开拓老年消费市场。

加强区域国际合作，提升智慧养老水平。倡导各县域间搭建养老服务协作平台，促进资源互通、长处互融，以此构建区域协同模式，开展跨区域养老试点探索，提高医疗床位、养老床位服务联动，形成整合照护服务模式。一是积极参与国际合作。加大支持力度，支持龙头养老服务企业依托“一带一路”国际合作机制“走出去”，开拓创新的养老国际市场，引进国外先进的养老服务理念和技术；提升县域养老产业的国际竞争力；实现跨界和多领域的互动，深入推动养老领域与家庭管理、物业维护等从业人员和行业协同作用，并鼓励热衷从事本领域的人士进行相关职业转型。二是持续提升县域养老行业的医养结合水平，支持有条件的养老机构开办医务室，鼓励有资质的医生到养老机构服务。如中国太平芙蓉人家实现了智慧化、复合型、多功能CCRC养老机构全业态运营。三是推进县级智慧养老平台建设。切实提高养老工作、养老产业的智慧化水平，做好养老领域中适老化改造、养老设施及服务的智慧化改造，提高养老服务供给效率。四是完善银发产业产品品种设置。提升产品技术含量水平，满足多样化、个性化、丰富化处于中高消费老年人群的差异化消费需求。促进县域养老产业升级换代，使养老服务与民生保障齐头并进，塑造县域养老产业独具特色的成长模式。

补天  太平养老健康服务（成都）有限公司经济师