作为国民经济的底部基础，县域经济发展在我国经济社会发展中承担着越来越重要的功能，县域经济能否实现高质量发展，直接关系到中国式现代化建设全局。莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称莫旗）是典型的边疆县域地区、生态地区和资源富集地区，其建设与发展关乎国家安全、民族团结、对外开放、能源安全和生态安全等，其战略地位在中国式现代化进程中扮演着不可或缺的角色。推动边疆县域地区经济高质量发展，是中国式现代化的应有之义。近年来，莫旗聚焦打造农畜产品生产加工输出基地、新能源生产输出基地、文化旅游观光度假胜地“三地”定位，以融合发展的思路，通过创建现代农牧业产业园、品牌引领、数字赋能等方式，积极推动现代化产业体系建设，推动县域经济高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

问题分析

虽然莫旗近年加快推进现代化产业体系建设，产业结构日趋多元，乡村发展动能十足，区域经济发展水平持续提高，但是发展不平衡不充分的问题仍然突出，在建设现代化产业体系过程中面临诸多问题与挑战，满足各族群众日益增长的美好生活需要的任务仍然非常艰巨。

产业结构不优。总体来看，2016—2023年，莫旗第一产业在产业中始终占比较大并且逐年 增加；第二产业占比变动趋于平稳；第三产业在三产业中处于居中位置，占比逐年小幅下降。到了2023年，第一产业在三产业中占比由2016年的42%调整为68%，第二产业在三产业中占比由2016年的24%调整为5%，第三产业在三产业中占比由2016年的34%调整为27%。可见，第一产业在三产业中的占比过高，第二产业在三产业中的占比过低，第三产业在三产业中的占比相对适中。一方面，这样的趋势顺应了供给侧结构性改革“去产能”的要求，同时保障了国家的粮食安全和耕地红线；另一方面，这样的趋势表现出莫旗第二产业发展缺乏持续动能。此外，第三产业缺少社会化的生产性服务业，且生活性服务业质量不高，难以匹配社会需求，产业融合也缺乏相应的技术、资金、上下游产业支持等必要条件。

产业链条延伸不充分。一是产业链发展支撑点不足。以大豆为例，大豆产业是莫旗的优势特色产业，但是大豆精深加工企业主要依托农牧部门的补贴等形式发展，无法形成长期有效的发展机制。同时，因缺乏企业所需商业金融服务，企业融资难、融资贵问题难以破解。此外，保障产品深加工企业工业发展用地、规划建设用地等相关政策扶持不足，也制约了产业发展。再以生猪为例，近年来，依托京蒙协作，大红门生猪项目在莫旗落地投产，生猪产业发展已取得成效，但仍以屠宰销售生鲜猪肉为主，产业链条短、产品附加值不高，在全国范围内的知名度较低，市场影响力有限，对地方经济拉动作用还不明显。

二是精深加工能力不足。以大豆产业为例，大豆主产地缺少加工龙头企业，加工企业呈现小、散、弱的特点。豆农多以出售原粮为主，产品附加值较低。从企业生产结构来看，大豆产品以油脂、豆粉等初加工产品为主，大豆蛋白、功能性产品开发利用少。据统计，2023年，莫旗大豆加工转化率为25%，而全国大豆产品加工转化率为67%。可见，大豆加工转化率远低于全国平均水平，大豆精深加工能力亟待提升。

科技创新动力薄弱。一是缺少科技专项资金投入。莫旗地方财政状况较为紧张，对中央财政补贴的依赖度大，赤字财政普遍，地方债务风险高，对科学技术研究的投入极为有限。统计数据显示，近年莫旗一般公共预算收入增长缓慢，且一般公共预算支出明显高于一般公共预算收入。尽管2022年一般公共预算收入比上年增长85.5%，增幅较大，但是同年一般公共预算支出为401188万元，同比增长29.5%。2023年一般公共预算收入仅为23891万元，同比下降33.20%，收入规模列全市第12位。而同年地方一般公共预算支出高达692986万元，同比增长72.7%，支出规模高居呼伦贝尔市14个旗市区第1位，财政收支比为1∶29。

二是缺乏创新型人才。莫旗地理位置比较偏远，经济发展以农、牧业为主，工业发展水平较低，加之高校稀少、农牧业科研机构缺乏，对人才的吸引力小，难以获得经济发展所需高技术人才。同时，在人才及科技创新等方面缺乏强有力的政策支持，导致创新人才供给不足。从而在特色种养业发展中，对于新品种的引进、新技术的推广、畜种改良等方面的科技服务水平较低；在文旅产业发展中，对于景区的经营管理、文创产品的开发设计、品牌的宣传推广等方面的专业能力较低。

环境保护风险隐患依然存在。尽管莫旗环境保护工作取得积极进展，但是大气污染、水污染、农村环境污染问题仍然存在。一是污染防治工作能力不足。污染防控人员业务素质不高，无法适应监测发展需要；监管能力与监管范围不匹配，导致部分隐患问题难以及时发现和处置。二是垃圾、污水等配套设施建设滞后。如，生态环境监测中心成立以来主要仪器设备一直未作大规模更换，老化现象严重，已无法适应环境监测新要求。针对《呼伦贝尔生态环境监测方案》中规定的旗县级任务，无法全部独立开展，部分任务只能由内蒙古自治区呼伦贝尔生态环境监测站协助完成。此外，农村居民以往根深蒂固的生活习惯还需要持续的引导转变。

路径思考

产业结构是经济结构的主体和核心，是一个国家或地区社会经济高质量发展的基础。着力提升县域产业链现代化水平，应坚持实事求是、因地制宜，找准发展方向和突破口。要以改造传统产业、培育新兴产业、发展特色产业为路径，促进产业结构优化，三产协同发展，推动县域经济高质量发展，为中国式现代化建设打下坚实的基础。

优化产业结构。一是改造传统产业。要逐步有规划地实现产业空间布局科学合理，全面盘活、整合产业资源，在升链、延链、强链、补链、建链上持续发力，完成产业升级转型，逐步解决“质不优”的问题。莫旗要持续做大做强大豆、生猪等传统优势产业。既要多产粮也要高质量，既要禽畜多也要门路广，把优势产业抓好抓牢，提升农畜产品品质。以大豆为例，一方面，要充分发挥集中力量办大事的优势，协调国有企业到大豆主产区布局加工。通过招商引资、积极争跑项目力争大豆深加工龙头企业入驻莫旗，补足产区大豆精深加工短板。同时给予入驻企业在融资、物流、财政奖励等方面支持，助力完善大豆主产区产业链。另一方面，要充分利用国家支持东北地区依托大豆等优势农产品打造产业集群的契机，协调中国农科院、内蒙古农科院等科研机构帮扶莫旗发展大豆加工业及制种业。积极组织实施科技创新项目，通过联合科研院所、高校，深化校地、院企合作，推进中农种业、富方米业、登科种业大豆制种产业持续取得成效，尽快培育、引进适合本土高油高蛋白大豆品种。支持本地大豆加工企业开发特色新产品，为莫旗打造一批具有当地特色、产品质量可靠的大豆产品，形成特色品牌，提升产品及销售溢价能力，增加农民收入。

二是培育新兴产业。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，为战略性新兴产业发展注入了新动力、拓展了新空间。

要结合县域产业发展特色与优势，科学制定战略性新兴产业培育地图，重点有序推进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源等与当地主导产业融合发展，促进梯度化开发。探索实施“灯塔企业”培育工程，建立新兴产业发展孵化地，着力推动县域新兴产业集群发展，构建县域未来竞争优势。聚力加强县域产业链、技术链、价值链、人才链一体化联动机制建设，为新兴产业的发展创造广阔空间。近些年，莫旗立足风、光、电等资源优势，大力发展光伏、风电、水电等清洁能源产业，将风、光资源优势转化为产业优势，与22家新能源企业签订战略合作框架协议，达成意向投资1915亿元、装机规模2965万千瓦。总投资35.24亿元的国能蒙东莫旗60万千瓦风电基地项目已列入全国第三批“沙戈荒”风光大基地项目清单，并于2024年8月19日正式启动；华能蒙东伊穆直流外送岭东100万千瓦风光项目暨莫旗50万千瓦风光工程成功并网发电，对莫旗扩大工业经济总量起到有力支撑。莫旗要借此契机快速推进风电、光伏项目建设，可在光伏、风能产业链上延伸，发展储能技术和设备制造，全力打造新能源生产输出基地。

三是大力发展特色产业。大力发展特色产业是实现县域经济更好融入新发展格局、实现高质量发展的必然要求，是带动各族群众就业增收，推动实现共同富裕的有效载体。要立足资源禀赋，发挥比较优势，做强特色产业，推动县域经济高质量发展。如，莫旗水资源丰富，但渔业一直以来未形成规模，旗域内冷水鱼多处于小规模养殖、无序捕捞状况，渔业产值对经济拉动作用不显著。要探索经济鱼类养殖方法，打造莫旗渔业品牌，补齐渔业发展短板。

同时，要推动特色产业与其他产业融合发展。坚持“特色产业+”“+特色产业”，推动特色产业与工业、农业、教育、科技、体育、健康等相关领域融合发展、相互促进。以文旅产业为例，可探索文旅与教育相结合的“文旅+研学”、文旅与健康相结合的“文旅+康养”等特色模式；围绕“冰雪文旅+体育赛事”等主题打造文体旅融合模式；立足生态、民俗、自然风光等资源，打造农牧文旅融合模式；依托渔文化相关文物和文化遗产建设文物主题游径，围绕休闲垂钓、渔事体验、海鲜美食、特色民宿、科普教育等主题，发展集渔文化传承、体验、旅游、教育、研学等功能于一体的渔文旅产业。

以数字化赋能产业发展。创新电子商务新业态，推动互联网、大数据、人工智能和特色产业深度融合。稳定特色产业货盘品牌机制，建立特色直播场景，加强专业服务团队建设，实现品牌融合、资源融合、团队融合，形成合力，共同推动特色产业的发展；统筹安排市场培训资源，组织开展直播电商培训活动，提高“网红”的服务能力和运营能力，以此提升产品的销量和知名度；加快智慧牧场的建设，转变牧民传统放牧方式，推动传统畜牧业向智能化高端化迈进；利用抖音、快手等新媒体平台加快文旅品牌的推介宣传，打造农牧区文化打卡地。  

多点发力“电商经济”，点燃经济发展“新引擎”。近年来，内蒙古出台多项举措，推动电商与传统产业深度融合，以直播电商、即时电商、社区电商等为代表的电商新业态、新模式异军突起，成为电商持续快速发展的新动力，并正在向产业化方向发展。莫旗要充分发展模式多样化、服务多元化电商经济，逐步形成由电子商务公共服务中心、服务平台和工业品进村体系、农产品进城体系、政务体系、物流体系、溯源体系等五大体系构成的“电商”模式，建立电商直播账号矩阵，促进当地经济增长、农民增收、产业结构优化。如，围绕“一枚果”（菇娘果）在互联网、直播带货上做文章；利用惠农网电商销售渠道，通过各种网店、团购平台、社区购物平台等等，将菇娘果卖向全国各地。同时参加博览会、推介会、商贸会等推介平台，积极拓宽销售渠道。

增强创新能力。一是以制度和机制创新破除技术创新投入的资金约束。要根据本地区的发展战略、经济基础、科技基础等因素，建立健全本地区技术创新的财政投入机制。要保证财政对技术创新投入资金总量的持续增长，使财政对技术创新投入量在地方GDP及地方财政支出中所占的比重稳步提高。建立区域技术创新专项基金体系，通过各种渠道设立区域技术创新专项基金，对本区域内企业科技创新项目提供资金扶持。如政府设立的技术创新扶持基金、商业化运作的投资基金、民间性质的技术创新互助基金，以及由行业协会、商业银行和政府部门联合组建的信贷担保基金等区域技术创新专项基金。

二是创新人才引进和培养模式。发挥本地区特色产业优势，加大财政投入，引导企业资源向职业教育倾斜，培育一批高素质、懂技术、能创新、留得住的本地人才团队。加强本地职校与区内外高校、科研单位的多维度、深层次合作，实现三方联动，融合共培。创新人才引进开放机制，打破全职引进的传统模式，探索非全职引进的柔性模式，如援助、兼职、挂职、返聘等。引进全国一流大学或一流学科全日制毕业生，本科学历可放宽至往届2年以内，研究生学历可放宽至往届3年以内。要完善引进人才的非工资待遇，为人才在落户、住房、就医、社保、配偶就业、子女入学等方面做好服务保障，积极营造尊重人才的社会环境。同时，要鼓励经济较发达省份、大中城市、国有大中型企业以多种形式积极参与边疆县域建设，并牵头重大项目形成县域经济高质量发展基石。

协调好生态保护和绿色发展之间的关系。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，努力建设更高质量、更高水平的生态文明示范县，让良好的生态环境成为人民幸福生活的增长点。

一是完善生态文明制度体系。要通过建章立制来保护生态环境。建立生态安全屏障监测联动机制，实现资源的最大化利用，快速、准确地识别出潜在的生态安全风险。完善环保监督体系，提升环保督察工作的效率和效果。

二是推动形成绿色生产生活方式。将节约资源和保护环境的基本国策融入区域发展的空间格局、生产方式、产业结构、生活方式中，为人民群众创造良好的生产生活环境。一方面，要改变过去规模粗放扩张、高能耗高排放的产业结构，同时开展大气、水土污染治理，减少对农产品和人居安全的危害。另一方面，要加强环保宣传，倡导健康文明的生活方式，践行绿色环保生活，同时持续开展农村人居环境整治行动，建设宜居宜业和美乡村。

三是积极探索区域合作机制。通过与行业组织及其他地区的交流合作，引入先进的技术以及管理经验，提升旗县农村及牧区的环境保护水平。

[基金项目：内蒙古中华民族共同体建设研究工程(2023—2027年)子项目“中华民族共同体视域下内蒙古人口较少民族发展研究”(编号:GTTYJGC2024Z09)]

德红英 内蒙古自治区社会科学院民族研究所副所长、研究员