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      地处中越边境的友谊镇位于凭祥市西南面，地理位置优越，对外开放优势明显。全镇总面积约105.46平方公里,农村居民4059户,人口17890人;常住流动人口约20000人，分别聚居在浦寨边贸区、弄尧边贸点、友谊关口岸、南山工业园区和各村屯。多年来，凭祥市友谊镇积极探索流动人口管理的新路子，实行流动人口旅店式管理，取得一定成效。随着中国—东盟自由贸易区建成、广西凭祥综合保税区运营、中国(凭祥)边境自由贸易示范区加快推进，人流、物流、商流、信息流大量涌入凭祥，流动人口管理服务工作面临极大压力和挑战。本文现就边境地区创新流动人口管理服务工作提几点粗浅看法。创新流动人口管理思路

　　(一)统筹城乡、区域协调发展，从流出地源头解决流动人口问题。受我国目前国情制约，农村城镇化、农民市民化、农业产业化“三化”建设将是一个长期过程。要求我们要统筹城乡、区域协调发展，通过政策引导和项目带动，加快城乡一体化进程，加大财政转移支付力度，把更多的人力、财力、物力投向边境地区中小城镇、投向农村，通过边境带动内地、工业带动农业、城镇带动农村，鼓励和支持人口流出地大力发展经济、发展小城镇，加强基础设施和公共服务体系建设，不断改善人居环境，把富余劳动力尽量留在当地，依靠发展当地农业增加收入。

　　(二)统筹流入地实有人口服务管理。流入地政府要尽快改变原有的双轨制管理模式，把户籍人口与暂住人口统筹考虑，向实有人口管理模式转变。流动人口比较集中的城镇在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，要统筹考虑长期在本地就业、生活和居住的流动人口对公共服务的需要，提高城镇综合承载能力。要将流动人口与户籍常住人口同等对待，消除各种歧视，促进流动人口与当地居民的和睦相处。

　　(三)坚持管理与服务并重，维护和保障流动人口的合法权益。加快由以社会控制为主的治安管理向综合服务管理的模式转变，由重管理轻服务向管理服务并重的模式转变，切实保障和维护流动人口参政议政、加入党团组织、平等就业、购置用房、社会保障、子女就学等方面的合法权益。创新流动人口管理体制

　　(一)建立统一高效的统筹协调机构。成立由党委、政府直接领导的流动人口和出租屋管理专门机构，其办公室与社会治安综合治理委员会办公室合署，适当扩大综治办的职能，加强对流动人口服务管理工作的指导和协调。

　　(二)建立协作配合、齐抓共管工作机制。流动人口数量庞大，流动性强，群体结构复杂，服务

　　管理工作涉及面广，需要相关职能部门齐抓共管、共享资源、形成管理合力。建议尽快建立和完善所有国家机关及其部门各负其责、社会组织广泛参与、村(社区)依法自治的模式。

　　(三)充实流动人口服务管理力量。加强和完善社会治安综合治理队伍，整合户政、人口计生、出租房屋和社区服务管理的力量，根据地方财力可能和管理需要，按500∶1至1000∶1的比例，配备和充实流动人口和出租房屋协管员队伍，构建以村(社区)为依托的流动人口管理服务平台，充分发挥其在流动人口管理中的作用。创新流动人口管理办法

　　(一)强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理。据统计，目前，友谊镇辖区内流动人口中有近2/3居住在出租屋。由于房屋租赁情况难以掌握，加大了出租房屋的管理难度。加强出租房屋管理是流动人口管理工作的重要切入点。建议按照“谁出租、谁负责”原则，探索创新出租房屋管理模式，加强对房屋租赁中介服务公司的房屋租赁业务记录情况和物业公司进行查验，以出租房屋管理为抓手和突破口，以税管房，以房管人，做好流动人口管理工作。

　　(二)做好人口流出地与流入地的衔接工作。为流动人口提供服务并进行管理，是流入地和流出地的共同职责。加强人口流出地与流入地的区域协作，共同研究解决流动人口服务管理中出现的问题，增强服务管理的针对性、有效性，降低管理成本，提高工作效率，引导人口合理有序流动。

　　(三)加快建立流动人口信息数据库和网络系统。流动人口管理的核心在于信息掌握。流动人口底数不清、情况不明，直接影响到制定流动人口相关政策的准确性和有效性。做好登记统计，准确掌握信息，是做好流动人口管理工作的基础。人口信息实现联网共享才能充分发挥作用。建议进一步加强流动人口信息化管理，整合公安、人力资源、计生、房管、税务等部门现有信息资源，提高流动人口服务管理的信息化水平。

　　(作者系凭祥市友谊镇镇长)