平武县城全景（胡宇/ 摄）

四川省平武县地处龙门山地震断裂带，历来多自然灾害。很多村民居住在地质结构复杂、基础设施相对落后的高山深沟区域，这些地方偏远分散，各类地质灾害易发多发，防灾抗灾能力弱，普遍存在行路难、生产难、就医难等问题，严重制约着当地生产发展、村民生活改善，甚至还威胁到部分群众的生命财产安全。

传统民族工艺（织腰带、擀毡帽）

近年来，平武县坚持以人为本、生命至上原则，大力推进“万名群众进城镇”专项行动，把群众从高半山和受灾风险大的区域搬出来、从“一亩三分地”里解放出来，引导群众在城镇就业、生活，既改善群众居住条件、提升生活品质、提高安全系数，又有效铲除“险根”、拔掉“穷根”，改变传统落后的生产方式，找到新的发展空间；既有效增强县城和中心集镇产业与人口集聚，培育新的经济增长点，为产业提质加速带来发展红利，激发县域经济内生动力，加速平武建成成渝地区生态产业高地，又减少生态脆弱性和地质灾害风险发生的概率，筑好长江上游生态屏障，实现“两山”理念转化；既通过城镇化实现乡村振兴，又促进城乡融合发展，推动县域经济高质量发展。

厚朴产业园（胡宇/摄）

“三度”推进，让群众下山进城

强化领导，工作推动落实有力度。平武县成立了“万名群众进城镇”工作领导小组，由县委、县政府主要负责同志挂帅，抽调精干人员组成工作专班推进该项工作，各乡镇分别成立了工作推进办公室负责具体实施。并明确相关部门、乡镇工作职责，建立“一对一”联系机制，逐户制定任务清单，及时跟踪掌握搬迁群众动态及困难，逐一化解问题，确保工作顺利推进。

应搬尽搬，推动群众搬迁撤离有速度。组织全县乡镇、部门及群众代表召开“万名群众进城镇”动员大会，整合县、乡、村三级力量全覆盖走村入户，开展座谈交流、政策宣讲，全面了解掌握群众搬迁存在的顾虑和问题，形成问题清单和台账，在后续政策制定中加以研究解决。在此基础上，统筹省、市、县相关资金，出台“万名群众进城镇”农户避险搬迁安置补助政策，设立贷款分险基金，制定贷款分险基金和贴息管理办法，实施搬迁群众购房建房“2+2”贴息贷款补助政策。同时多措并举解决房源和规范建房降低成本，累计梳理县城待售商品房735套，闲置公产房159栋、农村闲置安全农房155栋、安居房91套，以低于市场价向搬迁群众销售，让群众搬得出、进得来、住得好。

用心用情，保障群众安居乐业有温度。平武县出台了农户搬迁保障政策，确保搬迁群众现有户籍、村集体经济组织成员身份、生产资料等权益“三不变”，打消群众顾虑，全力保障“菜篮子”，利用县城周边闲置土地，实现搬迁群众有地种、有菜摘。同时，通过大数据比对、入户核查等方式，做好已搬迁群众的信息核查，常态化开展看病就医跟踪式服务。并搭建搬迁群众子女就学“绿色通道”，积极做好就学保障，设立就业帮扶服务平台，开展适用型技能培训，全力促进搬迁群众就业创业。

响岩清水村万亩蜜桃基地

健全机制，让“新市民”幸福感拉满

用心用情再引导，让群众打消顾虑。深入践行一线工作法，走进群众“心坎里”，打消群众顾虑与负担，打通群众认识堵点，充分激发群众搬迁热情。同时，用历史的教训和现实的事实帮助群众真正明白和理解“只有搬迁才是一劳永逸的办法”，用已搬迁群众的安全对比未搬迁群众的危险，从而转变群众思维，由“要我搬”变为“我要搬”。落实好“一对一”联系机制，定期梳理搬迁后群众生产、生活、就业、就学、就医等情况，针对存在的困难和问题，个案化、精准化制定帮扶措施，及时解决搬迁群众实际困难。

坚守责任担当，让“进城” 方案更加优化。各级干部认真落实平武县“万名群众进城镇”相关政策，强化责任担当，确保工作落到实处，取得实效。同时强化工作举措、创新工作方法，尊重群众意愿，倾听群众诉求，用心用情用力解决搬迁群众实际困难，切实做到“群众有反映、政府有回应”。在此基础上，将城镇规划、土地利用规划、老旧改造规划等进行全方面梳理，因地制宜、分级分类实施，避免“一刀切、简单化”，同时整合道路交通、水电气网、绿化亮化、垃圾和污水处理、公共服务等基础设施一体推进建设。

细化保障措施，让群众搬出“新生活”。加大资金拨付力度，督促银行加快贷款发放进度，加快推进搬迁验收进度，灵活掌握验收标准，规范建房降低成本，以“保姆式”服务确保村民能“物美价廉”“保质保量”完成新房建设。同时积极复垦土地，发展集体经济，成立专业合作社，全力招商引资，增加土地利用率，变小农经营为集中、集约化经营，实现产业化发展，真正解决经济基础问题和原乡生产资料的变更及增值问题。在此基础上，提高进城群众素质，增加生活技能，做好后续保障，进一步落实“菜篮子”政策，配以相关的公共服务设施、娱乐设施和娱乐活动，让“上学难”“看病难”“就业难”等现实问题转变成城里“上学好”“看病好”“就业好”。

促就业增收，增加群众幸福感。加强包容性城市建设，大力推进进城镇群众融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会；完善社区运行机制，推进社区管理和服务创新，加强“新市民”的教育培训，提升其综合素质和能力，持续开展春风送岗现场招聘会、直播带岗网络招聘等专场活动，同时鼓励进城镇群众积极创业，从根本上解决“新市民”的就业和经济收入。同时，按照搬迁户的实际农业需求，全面恢复洪灾损毁道路等基础设施建设，切实解决群众的生产需求，可以考虑在原先的农村种植土地附近修建“安全应急小屋”，供村民在非汛期开展农业生产和生态产业。

生态资源赋能，让“绿水青山”变“金山银山”。因地制宜坚持“中心带动、禀赋相似、民族融合、规模适度”的总体规划，不断强化农村基层党组织领导核心作用，积极探索“资源开发型、飞地抱团型、股份合作型、实体经济型”的“一核四型”集体经济发展模式，深化城乡融合，实现村民共富。依托县域生态资源优势，统筹城乡发展新路径，全力实施“生态+”发展模式，推动农业产业、林业产业集约化、特色化、品牌化发展，走好生态优先、绿色发展路子。大力推动生态产业化、产业生态化，整合闲置资源，带动企业产业行业发展、转型、升级，强化生态体验、森林康养、自然教育等生态产业体系建设，持续推进乡村旅游开发和精品民宿走廊建设，把乡村旅游同休闲养生、产业发展、特色文化、乡村振兴等统一起来，兼顾生态、生产、生活，统筹山水、物产、文化，融合三大产业，将产业规模做大、品质做优、品牌做响，实现“绿水青山”变“金山银山”，城乡融合发展，持续推动县域经济高质量发展。  

（作者何春兰  系中共平武县委党校，图片除署名外均由平武县委党校提供）