作为国家发展与社会治理的基本单元，县域在承上启下连接城乡，涵盖城镇与乡村的同时，也是农村人口城镇化的重要承接者。城镇化以县域为载体，明确了由城市建设为重心转向农村建设为中心的发展趋势。当前，我们正处于第四次科技革命的时代，以数字技术和人工智能为代表的第四次科技革命，深刻影响着当前人类政治、经济、军事、世界格局等方方面面。数字技术和人工智能蓬勃发展，赋予县域城镇化新的理念。实现县域新型城镇化的总体目标，需运用新兴科技手段，对县域进行空间综合整治、功能布局优化和人居环境改善。通过智慧规划、建设与治理的导入，以科技赋能，数字化和智能化为县域城镇化高质量发展提供智慧化端口。我国县域城镇化已进入快速发展阶段，县域政府高度重视、提前布局，运用数字化、智能化前沿技术，在数字化升级等方面已然取得了初步成效。

第四次科技革命

自18世纪70年代至今，世界已经历了四次科技革命。第一次科技革命以蒸汽机发明为显著标志，由此积累了一定的生产技术，使资本主义社会的大机器生产成为工业生产的主要方式，为资本主义生产方式奠定了物质基础。第二次科技革命以电力取代蒸汽机成为新的动力为标志，人类进入电气化时代，使得社会生产力又一次得到迅猛发展。第三次科技革命以原子能的利用、电子计算机和空间技术的发展为主要标志，使得科学技术密切结合，相互促进，各个领域相互渗透。第四次科技革命以信息技术、新材料新能源等高科技的出现为标志，推动了人类社会向信息社会与知识经济形态的全方位产业方向发展。

纵观四次科技革命，主要的特点有：一是颠覆性，颠覆了以前的技术；二是广泛性，能够与社会各行业产生广泛的联系；三是高效率，能够促进生产和社会的高效发展；四是促进经济发展，对各行各业都有极大的促进作用。新能源与人工智能符合科技革命的4个特点，也是第四次科技革命下的主要发展点。

数字化、智能化

为县域城镇化带来的机遇

大型文献专题片《我们走在大路上》中，有这么一段内容：“铜关村——贵州大山深处的小村庄，这里的人和侗族大歌，因为互联网而名声在外。”2023年的“大歌节”很特别，将使用5G技术来直播。5G，第五代移动通信技术，其强大数据传输速率，将给人们带来极大的便利。手机、电脑、医疗、智能汽车等各方面的应用，将深刻地影响社会的面貌。5G信号穿越大山的阻隔，让侗族大歌飞出了大山。由此看出，第四次科技革命给贵州大山深处的铜关村带来了巨变，深刻影响着这里人们的生产和生活。以数字化、智能化为代表的第四次科技革命，也必将对我国县域城镇化的人们的生产和生活产生深刻影响。

伴随着我国乡村振兴战略的全面推进，以物联网、通信技术、智能设备等应用为标志的现代前沿信息技术，如今已与乡村的生产生活各方面深度融合，进一步夯实了乡村发展所需的信息化、数字化基础。这同时也为推进县域城乡数字化、智能化融合发展、提升县域城乡数字化治理能力等方面奠定了重要的科技基础。近年来，国家先后出台一系列促进数字经济发展的相关政策及相应配套措施，借力政策红利促进数字化、智能化发展是县域城镇化发展的重要途径。2023年中央一号文件强调了在全面推进乡村振兴背景下持续加强县域乡村基础设施建设、推动数字化应用场景研发推广、推进县域城乡融合发展的要求。2023年4月，中央网信办等五部门印发《2023年数字乡村发展工作要点》。《工作要点》部署了10个方面26项重点任务，包含夯实乡村数字化发展基础、强化粮食安全数字化保障、提升网络帮扶成色成效、因地制宜发展智慧农业、多措并举发展县域数字经济、创新发展乡村数字文化、提升乡村治理数字化水平、深化乡村数字普惠服务、加快建设智慧绿色乡村、保障数字乡村高质量发展等各方面。数字技术为保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果提供更加有力支撑，整体带动农业农村现代化发展，促进农村农民共同富裕，推动农业强国建设取得新进展。

当前，县域数字化、智能化发展对城镇化的发展影响巨大，主要体现在如下两个方面：

一是数字化、智能化对县域城镇化的农业产业链的影响。数字化、智能化促进传统农业各方面产生了巨大的改变，包括农业产业链中涉及的农业生产、运输、销售等。在农业生产方面，应用数字监控技术设置农业传感器，可以智能设置肥料投入等，实现节水、节肥，改善土壤环境，提高作物品质的目的；应用大数据技术可以为农业生产提供全方位的信息支持，通过农业生产环境的实时监测和数据分析，县域内农民可以准确判断种植的适宜条件，从而更好地掌握农业生产的节奏和效益，同时促进农业产业升级，推动第一产业的升级转型。在农业运输与销售等方面，应用区块链技术于有机农产品中，可结合物联网、AI技术等构建以区块链技术为基础的农产品溯源体系，以实现对有机农产品产业链各环节的追溯。借助农产品追溯体系，区块链技术能够建立生产者、经营者和消费者之间的桥梁，使信息传输更加真实可信，也有利于政府对农业生产产出做更好的监管；以电商信息平台为代表的新商业模式的快速发展，加速了县域物流、仓储、加工及设计等供应链资源的数字化整合。加快建设数字化、智能化发展新模式新业态，是县域实现经济转型升级、实现跨越式城镇化发展的重要突破口。

县域城镇化过程中，实现农村产业兴旺与一二三产业融合发展有密切的联系，这也是“六次产业”理论提出的背景。从名字意义上来说，六次产业理论不仅有一二三产业的融合、叠加因素，更有着一二三产业的乘数效应因素，其基本内涵是：以鼓励农户多种经营为发展方式，以发展第一产业为基础，同时将第二产业中的农产品加工、第三产业中的农产品销售与农产品服务赋能相结合，获得相较于传统农业更多的价值。六次产业理论属于创新驱动发展的产业经济学，其提到的产业创新升级有着不同于传统产业经济学的新思路、新理论、新途径，标志是数字化时代下兴起的以互联网产业为代表的诸多新产业。理论研究和实践表明，一二三产业的融合乘数发展业已成为现代农业发展的重要趋势。数字化、智能化发展在县域城镇化发展中发挥着重要作用，是实现农业产业升级和农业产业链延伸的核心动力。当前，我国农业资源丰富，挖掘利用潜力巨大，乡村产业亟待与农村产业结合发展。因此，县域在城镇化的过程中要强化科技创新引领，不断推进农业价值链提升，加强创新链与产业链的融合互促，更要依托乡村自身特色优势资源，不断促进农业全面提升。

二是数字化、智能化对县域城镇化的居民生活的影响。数字化、智能化在县域城镇化背景下的居民各方面生活中均产生重大的影响。一方面，随着互联网平台的发展与电子商务的兴起，网络交流使得城镇与县域之间的信息差距越来越小，同时居民购物也变得越来越便利。数字化、智能化发展通过运用互联网、大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，打造数字平台以优化配置各种资源，打造城乡居民互动的数字生活场景，为居民提供安全舒适便捷的现代数字生活服务。另一方面，VR技术的发展与普及使得居民的娱乐生活也变得丰富多彩。当前社会上新媒体技术快速发展，新媒体新形态也不断涌现，从初期的图文纸质类媒体到后期的短视频直播，再到现在前沿的虚拟现实（VR）、增强现实（AR）与混合现实（MR）等新兴技术，新媒体传播的发展不断改变着县域数字化、智能化进程，其背后也包含一二三产业链的不断发展与进步。与此同时，县域城镇化下居民的娱乐生活也面向城市与乡村双向发展。城镇数字化进程为城镇县域带来更优质的产品与服务，加快县域生活性服务水平的提升；县域通过电子商务、农副产品的短视频及VR带货，让城镇及更多县域生活得到展现，由此进一步缩小城乡发展差距，促进区域均衡发展。

数字化、智能化下的

县域城镇化案例

浙江省德清县：打造全国首个新一代人工智能应用县。德清县积极响应国务院人工智能规划，于2017年编制了全国县域首个《新一代人工智能应用县建设发展规划》和三年行动计划，引进了一批人工智能领域跨界融合产业项目和科研院所，并将“支持德清加快推进智能生态城建设，争创国家人工智能创新应用试点示范县”写入《浙江省新一代人工智能发展规划》。德清县从应用落地、促进研发、产业发展等方面谋篇布局，全力推动人工智能与实体经济深度融合。德清大力推动校地合作，成效显著。2020年，德清县与中国科学技术大学先进技术研究院签订《中国科大—德清Alpha创新研究院合作共建协议》，聚焦人工智能创新技术研究、院企联合研发、科技产业孵化和高端人才培养业务。如今，“未来黑科技”已成德清美丽乡村风景线，为德清县绿色发展增添人工智能的底色。

安徽省金寨县：人工智能赋能助推数字乡村发展。金寨县作为首批入选的国家数字乡村试点地区，其通过整体布局与科学规划，积极建设县级城市大脑，汇聚全县数据资源，通过城市大脑AI智能算力赋能，为乡村振兴点燃“智慧引擎”。数字化方面，金寨县建立数字化中台，负责各级各部门城乡数据的归集、治理、共享、应用，为数字乡村建设提供数据支撑；智能化方面，金寨县优化信息化治理资源配置，汇聚县、乡、村三级信息化资源，打造金寨县县域统筹的运营指挥中心，构建跨领域组织、多部门协调机制，实现县乡治理智能化，同时建立健全保障体系，确保数字乡村、智慧城市的统筹整合。例如，依托于AI算法赋能，金寨县充分发挥云计算、大数据、物联网、AI智能、VR等技术优势，应用于智慧医疗场景解决城乡医疗资源不均衡等难题，应用于智慧交通场景为居民出行提供更便捷的服务，应用于智慧旅游场景助力全域旅游发展。

江苏省盐城市：基于人工智能推动城乡优质资源共建共享。盐城市大力引进人工智能技术应用场景，为盐城市的县域发展带来强劲动力。例如，滨海县应用人工智能技术于智慧教育场景，全力解决城乡义务教育发展不均衡的突出问题，以信息技术与教育教学深度融合为抓手，推进“城乡结对互动课堂”的建设实施；盐城市大丰区利用人工智能与大数据技术，深入挖掘沿海地区历史文化资源，着力塑造缤纷百里、生态百里、蓝湾百里的滨海特色风貌，利用已识别的具有典型代表性的五类大地景观影像作为基础，划定保护分区，选取相应的资源点纳入保护名录，进一步优化特色风貌空间结构。

安徽省黟县：“数智化”助推社会治理提质升级。黟县与金寨县同样作为首批入选的国家数字乡村试点地区，通过投资建成黟县县域治理大数据指挥中心及智慧旅游运营中心，实现“一网统管”；通过打造“数字黟县”综合指挥系统，全面汇聚全域“治理、产业、服务”三大板块数据资源，拓展应用场景，推进数据归集和资源整合。

张一浩  交通银行  田惠敏  国家开发银行规划研究院  

（作者张一浩系交通银行业务分析师；田惠敏系国家开发银行规划研究院副研究员。本文仅代表作者个人观点，与所在机构无关）