就业是最大的民生工程，挖掘农民群众就业潜力是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的关键之举。近年来，四川省中江县利用人力资源优势，围绕“畅渠道、拓岗位、提质量、创品牌”的就业战略部署，抢抓要素市场化配置改革机遇，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，建立县、乡、村三级人力资源架构以及人力资源市场网络信息库，立足职业院校和公共实训基地优势健全农民工职业培训体系，依托政府投资项目推广以工代赈方式、发展现代农业、设置公益性岗位拓展农村就业路径，逐步构建公平合理、顺畅有序的劳动力要素流动格局，促进农民群众稳定就业、持续增收。

现代农业造就新岗位

就业帮扶

多点发力助农增收

中江是四川省传统农业大县，地处丘陵地区，全县面积2200平方公里，总人口135万。2022年全县脱贫人口33684户78454人，监测户2733户6630人，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”是基本县情。为此，充分挖掘农民群体就业潜力是中江县巩固脱贫成果的基础，也是助力乡村振兴的关键。通过参与就业获得工资，可较快实现相对稳定、可观的收入。稳定农村劳动力就业，需要多措并举、多点发力，持续加大就业帮扶。

以顶层设计为引领，就业渠道更加顺畅。中江县始终坚持“把农民工作为战略性资源”“把服务保障农民工作为战略性工程”，深入实施乡村振兴和就业优先战略，全县农民工工作取得显著成效，成功入选2022年省级返乡入乡创业示范县名单。创新推出专门针对中江县企业和求职者而设计的公益性求职、招聘类“互联网+服务”小程序“职在中江”，搭载“5G+区块链+大数据技术”，能够有效实现招工企业和求职人员的双向匹配，在招聘、求职过程中给予双方充分的参考意见，有效化解企业“用工难”、群众“求职难”等问题。据统计，“职在中江”目前已经注册31万人。截至目前，超13000名外出务工人员选择留在家乡就业，实现企业与求职者的双向便捷。近年来，中江县组织脱贫人员参加各类线上线下招聘160场，精准推送岗位信息3.6万条，促进1.8万名脱贫劳动力就地就业。在广东、重庆等地建立9个驻外农民工服务保障工作站，累计推送县外工作岗位1.6万个，促进9000余名脱贫劳动力就业。

以技能培训为载体，就业能力持续提升。在中江县龙台镇建成德阳市首个并投入运行的公共实训基地——中江县公共实训基地，建成实训大楼两幢，涵盖实训教学用房、成果展示大厅、学员食堂宿舍和相关配套设施等，可承担20个以上职业（工种）、近1000人同时使用，每年可开展各类技能培训5000人次以上。以“强化培训+打造品牌+晋位升级”为运营路线，加速引培技能人才，年均培训企业产业技能工人2200人次以上，技能水平覆盖初、中、高级职业技能等级，多元化开展劳务品牌、创业培训等各类培训年均2300人次以上。按照产业发展、乡村振兴、社会大健康、中江劳务品牌四大分类创建精品课程，打造“中江表嫂”劳务品牌培训等特色化、品牌化培训精品课程。联合校企开展“专精尖”技术定点培训推动晋位升级，培养了一大批技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。充分整合“周边资源+国有平台+院校力量”三类资源，形成培训、竞赛、鉴定、就业、服务一站式服务平台，健全技能等级评价体系，实现“培训后立即鉴定，持证后立即上岗”。

以企业需求为导向，本地就业更加充分。深入了解企业人才需求，加强入企调研，针对企业所需的紧缺人才，进行精准引进和培训。全面落实援企稳岗政策，常态化开展“直播带岗”“线上招聘”“专场招聘”，促进返乡农民工、高校毕业生等重点群体就近就地就业。建设打造雄健实业等2个省级技能大师工作室、达飞电子等3个新型灵活就业基地，常态化开展城乡劳动者职业技能培训。实现招工即招生、入企即入校、校企联合培养的新型学徒制培训模式，突出企业特色、提升培训实效，通过院校系统教学、企业加强实操，打通服务企业技能人才“最后一公里”。

“春风送岗·乐业中江”大型招聘会现场

经验启示

着力构建就业服务体系

中江县推进劳动力要素市场化配置的创新实践生动地诠释了稳就业、助增收，政府主导、精准服务是关键，立足实际、以人为本是重要基础，因势利导、按需培训是重要抓手。

就业是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是一项复杂的系统工程，因此，政府主导，精准服务，统筹各方力量是关键所在。中江县统筹各部门深入推进就业工作，充分运用项目投资、设置公益性岗位，同时拓展现代农业产业链，补齐农村就业短板，探索出一套全覆盖的就业保障体系，促进农民群众稳定增收。

公益性岗位受劳动者欢迎

在劳动力构成、县域经济发展，以及劳动力素质等复杂因素的作用下，只有立足实际，以人为本，方能构建高效高质就业服务体系。中江县进行差异化就业服务，订单式因人设岗。推动统一开放、竞争有序的人力资源市场体系建设，形成了供求双向选择、劳动者自主就业新格局。

面对产业和企业需求、市场和个人就业需求等情况交织的复杂局面，因势利导，按需培训，方能破解结构性就业矛盾，顺应新形势下市场经济的需要。中江县依托公共实训基地和农民夜校，面向农村中老年群众开展“短平快”培训再就业；利用职业中专院校开展面向青少年“专精尖”的未来工匠培训，健全公共就业服务体系，有效提升劳动者就业能力。

现代农业造就新岗位

中江县的实践同时也告诉我们，在推进农民就业服务工作中要注重激发农民工就业激情，保障农民工人身安全，正确评价农民工就业质量。受生活环境和生活习惯影响，部分农民群众还存在 “眼高手低”心理，认为工作简单，但在实际操作时却面临种种困难。同时，由于小县城的薪资待遇与一线城市相比还存在不小的差距，导致大多数群众更倾向于在外务工，不愿意留在本地就业发展。此外，因社会对月嫂、餐厅服务员、外卖员等行业的歧视，他们从事此类服务行业工作的积极性不高。对此，还要加大正能量宣传，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激发广大群众内生动力，营造劳动光荣的良好社会氛围。

值得关注的是，现在中江县留守农村的主要是老弱劳动力，虽然大部分群众参与就业的意愿很强烈，但由于身体及年龄因素，以及要面对农村工作的恶劣天气和环境，存在对务工人员人身安全保障难的问题。如稍有不慎导致受伤或其他意外情况，将会引发其他社会问题和群体事件。在此，出于公益和社会稳定的初衷，高危行业要提出明确的从业条件，对其他农业农村务工群体，要明确告知就业风险，并强制购买人身意外保险。

同时，在目前就业环境中，一定程度存在着“干好干差一个样”的情况。“南郭先生”的存在，不利于创造性地开展工作，将会助长更多人滋生“当一天和尚撞一天钟”的心理。这种情况的产生，不利于行业的发展。因此，在保障公平公正的前提下，还要积极探索对农民工薪酬进行差异化支付，以此激励先进，促进农业农村就业环境的真正改善。

（中江县发展和改革局供图）

中江县发展和改革局课题组